摘 要 再?lài)?yán)厲的法律出臺(tái)，其首要目的都不是坐等出事之后的處罰和追責(zé)，而在于以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆沙绦蚝蛧?yán)苛的處罰條款，震懾違法行為的蠢蠢欲動(dòng)并使之不敢越雷池一步。從這個(gè)意義上說(shuō)，重處的罰則固然重要，但日常監(jiān)管與發(fā)現(xiàn)違法同樣不可或缺。因此在我國(guó)食品安全監(jiān)管中民眾參與極為重要，可以說(shuō)是提高監(jiān)管效率的最有效手段之一。為食品安全監(jiān)管工作的有效執(zhí)行提供強(qiáng)大支持。本文首先對(duì)公眾參與食品安全監(jiān)管的意義進(jìn)行了基本論述，然后提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作中民眾參與度的有效措施，期待能夠?yàn)槲覈?guó)食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)化與提升提供有效幫助。

關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管效率 民眾參與

作者簡(jiǎn)介：袁小農(nóng)，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-222-02

食品安全事故頻發(fā)，向我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不改善監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，日益擴(kuò)大的食品安全問(wèn)題會(huì)使國(guó)民的身體健康與生命安全受到嚴(yán)重的威脅。號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)的《食品安全法》在2015年10月已經(jīng)正式施行。較之舊法，新《食品安全法》在處罰方面愈加嚴(yán)厲，提高了罰款額度，引入了行政拘留，并設(shè)立了行業(yè)終身禁入制。然而各種不同的食品安全問(wèn)題與事故仍然時(shí)有發(fā)生，這就令我們不得不審視現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的不足與問(wèn)題，只有在明確了食品安全法律法規(guī)的根本價(jià)值，以及與民眾參與之間的關(guān)系之后，才能對(duì)其做出針對(duì)性的完善和改進(jìn)，使我國(guó)食品安全的監(jiān)管效率得到顯著提升。

一、公眾參與食品安全監(jiān)督的價(jià)值

（一）民眾參與食品安全監(jiān)督能有效提高政府效率

政府在食品安全監(jiān)管工作中所投入的人員數(shù)量畢竟是有限的，我國(guó)食品行業(yè)規(guī)模龐大，如果僅僅依賴(lài)于有限的監(jiān)管工作人員，必然無(wú)法涉及食品行業(yè)的方方面面，致使許多食品安全問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，最終演變?yōu)閲?yán)重的食品安全問(wèn)題和事故 。通過(guò)公眾參與能夠使政府的監(jiān)管工作效率得到有效提升，這是由于公眾參與食品安全這樣一個(gè)與自身利益切實(shí)相關(guān)的事務(wù)，能夠使食品安全監(jiān)管的視線深入到食品行業(yè)的各個(gè)角落，同時(shí)還能夠使各種食品安全問(wèn)題得以快速、有效的反映與針對(duì)性解決。從政府角度來(lái)看，就對(duì)食品安全監(jiān)管工作的效率有了明顯的提升作用。

截止2014年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了50萬(wàn)家以上，這一龐大的數(shù)據(jù)不難看出我國(guó)政府中的食品安全監(jiān)管部門(mén)工作任務(wù)極為繁重 。大規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)有著完善的安全管理制度與監(jiān)管措施，而食品安全多發(fā)的小型企業(yè)數(shù)量約占所有食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的78%左右，也就是我國(guó)目前大約有40萬(wàn)左右的食品作坊在從事食品生產(chǎn)，這些大量的小規(guī)模食品生產(chǎn)行為不僅沒(méi)有基本的食品安全生產(chǎn)資格，甚至可能連最基本的安全管理措施都沒(méi)有，食品安全問(wèn)題堪憂，即使我國(guó)投入大量的資金與人力用于食品安全監(jiān)管，而無(wú)法將如此數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)行為有效的約束和管理起來(lái) 。

因此在面對(duì)這種食品行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)的形勢(shì)下，國(guó)家政府部門(mén)的食品安全監(jiān)管能力受到了極大的約束，無(wú)法在規(guī)模龐大的食品行業(yè)中取得有效的監(jiān)管工作成效，食品安全問(wèn)題在社會(huì)中的影響又極為深刻，如果不加以有效監(jiān)管，必然會(huì)演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，威脅社會(huì)的穩(wěn)定與安全。公眾參與度在食品安全監(jiān)管中的強(qiáng)化與提升，能夠使食品安全意識(shí)在公眾中的地位不斷強(qiáng)化，同時(shí)也能夠使公眾強(qiáng)大的力量在食品安全監(jiān)管中有效發(fā)揮。在面對(duì)食品安全這樣一個(gè)與切身利益極為緊密的問(wèn)題時(shí)，所有的公眾幾乎都能夠參與到其中，使所有的食品生產(chǎn)行為都能夠得到全社會(huì)的廣泛監(jiān)督，促進(jìn)管理工作開(kāi)展效率的不斷提升。

（二）民眾參與食品安全監(jiān)督是我國(guó)民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)

民眾參與食品安全監(jiān)管事務(wù)是我國(guó)民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的最基本要求。民眾參與食品安全監(jiān)管是加入到與自身利益切實(shí)相關(guān)的工作中來(lái)，這是公民的義務(wù)，更是最基本的權(quán)利 。從法律角度來(lái)看，我國(guó)食品安全法中明確公眾參與監(jiān)管的制度，能夠使民主權(quán)利更加有效的落實(shí)，同時(shí)也能夠依賴(lài)民主監(jiān)督工作的全面開(kāi)展，為我國(guó)食品安全監(jiān)管事業(yè)提供強(qiáng)大的支持，促進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的不斷優(yōu)化、提升，為我國(guó)食品安全環(huán)境的營(yíng)造提供基礎(chǔ)。

民眾參與食品安全監(jiān)管更是對(duì)政府食品安全工作的監(jiān)督，對(duì)于某些政府部門(mén)在食品安全監(jiān)管工作中的不足與缺陷，當(dāng)民眾的切身利益受到損害時(shí)就能夠?qū)?wèn)題顯露出來(lái)，這時(shí)民眾擁有了參與食品安全監(jiān)管的權(quán)利，就可以直接將問(wèn)題予以反映，提高對(duì)政府部門(mén)食品安全工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)食品安全工作效果的進(jìn)一步優(yōu)化。另外，我國(guó)的權(quán)力分配制度與西方的三權(quán)分立有著顯著的差別，因此在各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)的權(quán)力執(zhí)行時(shí)，以相互之間的配合為主，同時(shí)這也是各種法律法規(guī)所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，然而這種權(quán)力分配模式有著顯著的弊端，就是在現(xiàn)實(shí)中各種權(quán)力之間的相互制約性明顯不足，致使某些權(quán)力受主觀意識(shí)的影響較為顯著，特別是民眾參與權(quán)力監(jiān)督制度不足，極大的削弱了公民的民主權(quán)力 。將民眾監(jiān)督加入到食品安全監(jiān)管工作的法律制度中，可以作為一個(gè)有效的切入點(diǎn)，使我國(guó)民主權(quán)利得到更加有效的落實(shí)。因此，從民主權(quán)利的角度看，實(shí)施民眾參與食品安全監(jiān)管也是極為必要的。

二、提升我國(guó)民眾參與食品安全監(jiān)督措施

（一）民眾參與食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在立法上確定民眾參與的地位

民眾參與我國(guó)的食品安全監(jiān)管首先應(yīng)當(dāng)保證在立法上確定民眾參與的地位，并以明確的法律制度與措施，為民眾參與提供保障。保障的監(jiān)管制度是保障民眾參與性有效提升的前提，只有有了充足的法律保障，民眾對(duì)食品安全監(jiān)管的參與行為就有了明確的法律依據(jù)，進(jìn)而能夠使其對(duì)食品安全監(jiān)管及國(guó)家民主權(quán)利有效落實(shí)的社會(huì)價(jià)值更好的實(shí)現(xiàn) 。

一方面，需要從食品安全弱勢(shì)地位入手，建立起創(chuàng)新的信息公開(kāi)制度，這樣才能為食品安全監(jiān)管工作中的民眾參與效果提供保障。由于民眾在食品安全監(jiān)管工作中，對(duì)于許多信息的掌握也了解不深入，必然無(wú)法有效的認(rèn)識(shí)到所有的食品安全問(wèn)題，信息公開(kāi)制度就是使所有與食品安全相關(guān)的信息進(jìn)行有效的公開(kāi)，使民眾對(duì)信息的掌握程度得到保障，這時(shí)才能更加全面、深刻的認(rèn)知食品行業(yè)中的各種不安全問(wèn)題，使民眾參與食品安全監(jiān)管的能力與參與質(zhì)量得到保障。例如在食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行某些食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作時(shí)，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴墓_(kāi)，通過(guò)對(duì)公開(kāi)信息的全面掌握，才能使公眾與社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度得到提升 。如目前我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品安全監(jiān)管工作制定相應(yīng)的信息公開(kāi)制度，從此條例的完善入手，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的信息公開(kāi)程度，為民眾參與食品安全監(jiān)管提供保障。

另一方面，建立針對(duì)民眾參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。民眾參與食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)極為繁復(fù)的工作任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)有新的法律法規(guī)作為支撐，才能令民眾參與的權(quán)利得到保障。除了在食品安全法中對(duì)相關(guān)權(quán)利與動(dòng)作方式進(jìn)行明確規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)參考國(guó)外在食品安全法中對(duì)民眾參與食品安全監(jiān)管相關(guān)的制度規(guī)定，選擇其中能夠與我國(guó)食品安全監(jiān)管形勢(shì)相適應(yīng)的優(yōu)秀政策制度進(jìn)行參考，并最終確立我國(guó)民眾在參與食品安全監(jiān)管時(shí)的具體規(guī)則。例如目前我國(guó)確立將民眾意見(jiàn)作為立法依據(jù)的制度尚不具備條件，這是與我國(guó)法治建設(shè)水平密切相關(guān)的。

（二）民眾參與食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)予以明確的參與保障

確立民眾參與食品安全相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以明確的執(zhí)法參與保障，由于在食品安全事務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中，民眾處于一種缺少足夠完善的法律體系支撐的狀態(tài)，因此以加強(qiáng)執(zhí)法手段的方式來(lái)為民眾參與權(quán)的履行提升保障是必然的。具體的來(lái)說(shuō)主要包括三個(gè)步驟：第一，以區(qū)域?yàn)閱挝?，建立起各自區(qū)域范圍內(nèi)的舉報(bào)制度，盡量對(duì)區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，使所有地區(qū)的食品安全相關(guān)的信息都能夠得到有效的收集；第二，開(kāi)發(fā)社會(huì)實(shí)驗(yàn)力量支持食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，全面提高食品安全檢測(cè)的綜合能力，并且通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的吸收還能夠使檢驗(yàn)檢測(cè)的結(jié)果更具合理性與公平性；第三，以多元化的方式對(duì)民眾參與食品安全監(jiān)管的制度進(jìn)行強(qiáng)化宣傳，提高全社會(huì)的參與意識(shí)，并為食品安全監(jiān)管相關(guān)法律的有效實(shí)施提供支持。

（三）民眾參與食品安全監(jiān)管應(yīng)賦予一般公民起訴權(quán)

民眾參與食品安全監(jiān)管不僅要將民眾的參與權(quán)利放置于安全信息的監(jiān)督與反映上，還應(yīng)當(dāng)賦予一定的起訴權(quán)，使個(gè)別嚴(yán)重危害個(gè)人利益的食品安全問(wèn)題能夠得到有效的解決。起訴權(quán)是一般公民權(quán)類(lèi)型之一，其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品安全一項(xiàng)的具體的執(zhí)行沒(méi)有建立起明確的流程、標(biāo)準(zhǔn)，這就使得公民參與食品安全管理沒(méi)有足夠全面的權(quán)利保障，因此以一般公民起訴權(quán)的明確賦予為主要方式，對(duì)相關(guān)法律實(shí)施完善與優(yōu)化，就能夠?yàn)楣娪行⑴c提供足夠的權(quán)利支持。食品安全相關(guān)的起訴權(quán)除了一般的主動(dòng)起訴權(quán)之外，還包括公益訴訟權(quán)，即在面對(duì)傷害公眾利益的不法行為時(shí)，可提起公益訴訟，而食品安全的管理也恰恰符合這一條件。因此在公益訴訟的相關(guān)法律中，明確與食品安全相關(guān)法律條款的公益訴訟規(guī)定，提高公眾維護(hù)自身合法權(quán)利與公眾合法權(quán)利的法律能力。另外還應(yīng)當(dāng)建立起有效的義務(wù)責(zé)任劃分制度，使公民起訴權(quán)得到更加全面的保障，推進(jìn)公民在食品安全監(jiān)管中基本職能的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的食品安全法已經(jīng)將食品安全問(wèn)題的重要性予以明確指出，雖然相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定，然而我國(guó)食品行業(yè)小散亂問(wèn)題突出，大部分是小企業(yè)，以有限的執(zhí)法力量能否實(shí)現(xiàn)全覆蓋很令人擔(dān)憂。當(dāng)一家食品企業(yè)熟諳違法后的嚴(yán)峻罰則，同時(shí)又曉得身邊每一雙見(jiàn)證的眼睛隨時(shí)有可能將違法行為曝光，其違法的沖動(dòng)就會(huì)被壓制到最低。因此要改變這種監(jiān)管效果的不足，就應(yīng)當(dāng)為民眾參與食品安全監(jiān)管提供足夠的法律支持，才能推進(jìn)我國(guó)食品安全事業(yè)的順利發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

湯金寶.我國(guó)食品安全管制中公眾參與問(wèn)題研究.南京航空航天大學(xué).2010.

高秦偉.科學(xué)民主化：食品安全規(guī)制中的公眾參與.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（5）.7-13.

譚志哲.我國(guó)食品安全監(jiān)管之公眾參與：借鑒與創(chuàng)新.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào).2012，36（3）.27-31.

歐盟食品安全社會(huì)監(jiān)督的“便利性”特征及對(duì)我國(guó)的啟示.http： //www. foodlaw. cn /lawhtml /ywjy /3390. shtml. 2011-11-16. 2013-03-23.

周早弘.我國(guó)公眾參與食品安全監(jiān)管的博弈分析.華東經(jīng)濟(jì)管理.2009，23（9）.105-108.

王永華.貫徹《食品安全法》推進(jìn)公眾參與食品安全監(jiān)管制度化建設(shè).中國(guó)工商管理研究.2009（8）.22-23.

陳思帆、劉麗飛、丘金泉.食品安全監(jiān)督的公眾參與研究.商品與質(zhì)量.2012（5）.129-130.

中華人民共和國(guó)食品安全法.http： //www. gov. cn /flfg /2009-02 /28 /content_ 1246367. htm.