汪文君　鄭連軍

摘 要 本文以西寧市消防法制建設(shè)現(xiàn)狀為例，簡要分析目前出現(xiàn)的諸如消防執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱、消防執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、消防行政執(zhí)法力度不夠及執(zhí)法人員素質(zhì)不高等不良現(xiàn)象。本文從消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備等多角度理順消防監(jiān)督管理的體制及法律法規(guī)問題，探究解決這些問題的方法和對策。

關(guān)鍵詞 省會城市 消防法制 西寧市

作者簡介：汪文君、鄭連軍，西寧市公安消防支隊(duì)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-209-02

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護(hù)程度也越來越高。能否更好地保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當(dāng)前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機(jī)構(gòu)決定了人員調(diào)動頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

針對以上問題，本人認(rèn)為在當(dāng)前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應(yīng)消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設(shè)帶來的成果

為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺相應(yīng)的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實(shí)施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設(shè)帶來的成果。

二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱

西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個(gè)青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點(diǎn)單位有1325家，西寧市消防大隊(duì)共轄10個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點(diǎn)單位；按單位屬地管理原則，支隊(duì)級原有的重點(diǎn)單位“下放”到大隊(duì)以后，大隊(duì)消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊(duì)消防監(jiān)督人員還要承擔(dān)繁重的專項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時(shí)性、突發(fā)性工作，這樣一來，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會感到力不從心。

（二）消防執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因?yàn)樵谝粋€(gè)地方待的時(shí)間太長而被調(diào)到其他地方，導(dǎo)致新單位工作的脫節(jié)。

（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高

從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學(xué)習(xí)動力，只滿足于自己的“經(jīng)驗(yàn)”，在處理各種矛盾時(shí)或避重就輕，或盲目蠻干，不適應(yīng)消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊(duì)伍的成長帶來了很多不利因素。

（四）小場所消防安全比較薄弱

西寧市小場所發(fā)展尤為發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2萬多家個(gè)體小場所，而相對于一些大型單位和企業(yè)來說，這些小場所私營單位就存在幾個(gè)弊端：一是場所設(shè)置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當(dāng)作營業(yè)場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設(shè)施短缺，很多小場所是未經(jīng)消防審批，勢必導(dǎo)致場所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識去學(xué)習(xí)一些消防安全常識。上述三個(gè)問題的普遍存在，導(dǎo)致西寧市很多火災(zāi)均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個(gè)私企業(yè)消防安全的薄弱程度。

（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱

西寧市共有近500個(gè)行政村、80多個(gè)社區(qū)，一直以來，農(nóng)村火災(zāi)撲救就是一個(gè)難點(diǎn)問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對火災(zāi)撲救勢必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)速度發(fā)展；農(nóng)村主要勞動力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力較差。

三、造成這些現(xiàn)狀的原因

（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

我國消防機(jī)構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國家的政策，現(xiàn)役部隊(duì)大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊(duì)有所擴(kuò)編，但對于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達(dá)到一定量的變化，這一點(diǎn)就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類消防安全重點(diǎn)單位逐年增加，由于消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）政府獎懲措施不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)任制未落實(shí)

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認(rèn)識，但對其要求沒落實(shí)到實(shí)處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象。對一些違反消防行為，沒有及時(shí)的處罰和更正，導(dǎo)致消防安全工作不能長時(shí)間開展。

（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全設(shè)施維護(hù)

一些單位片面地認(rèn)為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟(jì)。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護(hù)、保養(yǎng)均不到位。

（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責(zé)任心

主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責(zé)任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，火災(zāi)發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責(zé)任倒查而過分的謹(jǐn)慎，堅(jiān)持多一事不如少一事的觀念，工作任務(wù)能推則推；二是不能嚴(yán)格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務(wù)，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。

四、消防法制化建設(shè)的對策

（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

近年來，各地消防部隊(duì)開展網(wǎng)格化消防管理機(jī)制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每名責(zé)任民警，明確職責(zé)和任務(wù)，形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實(shí)的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責(zé)任意識。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點(diǎn)單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，并簽訂法律責(zé)任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。

（二）充分發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊(duì)伍

目前，我國公安消防機(jī)構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時(shí)間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，就面臨調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項(xiàng)技術(shù)性高、原則性強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機(jī)構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)這種體制也不利于在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高。

針對這種執(zhí)法機(jī)制暴露出的矛盾，筆者認(rèn)為只有盡快推進(jìn)消防體制改革，才能更好地促進(jìn)防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災(zāi)的發(fā)生。

（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制

消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識，推進(jìn)消防工作社會化的一個(gè)重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創(chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對性，講求實(shí)效；內(nèi)容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實(shí)際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓(xùn)基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會效應(yīng)。教育部門和學(xué)校、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）完善規(guī)章制度，做到獎罰分明

一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé)。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

大隊(duì)要改變過去全員培訓(xùn)、沒有重點(diǎn)的弊端，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓(xùn)比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識、運(yùn)用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)大比武活動。

要建立動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過網(wǎng)上不定期抽查監(jiān)督，把消防執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入系統(tǒng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，對因執(zhí)法人員工作失誤、違法辦案造成的錯案，因事實(shí)不清、證據(jù)不足而造成的錯案等進(jìn)行重點(diǎn)點(diǎn)評，防止其他執(zhí)法人員“無意識”的重復(fù)錯誤。

要建立農(nóng)村、社區(qū)執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過系統(tǒng)的知識學(xué)習(xí)，讓社會執(zhí)法人員掌握消防法律法規(guī)，更有效地投入到消防執(zhí)法工作中去。

綜上所述，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)抓緊時(shí)間理順消防監(jiān)督管理的體制及法律法規(guī)問題，才能更好的促進(jìn)消防機(jī)構(gòu)跨越式快速發(fā)展，為建立現(xiàn)代化社會消防滅火救援保障體系鋪平道路。