摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)提供了一個(gè)總藍(lán)圖，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。但由于我們法治進(jìn)程時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)法治意識(shí)尚未全面形成，還存在諸多不利于法治建設(shè)的觀念性障礙。文章闡述了權(quán)大于法、人情大于法、政策大于法、法律工具論、缺乏規(guī)制意識(shí)和依法辦事的精神、不正確的權(quán)利意識(shí)等不良法治觀念對(duì)法治建設(shè)造成的阻礙。

關(guān)鍵詞 法治 觀念性障礙 法治建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：唐素林，北京政法職業(yè)學(xué)院法律文秘專業(yè)主任，中國(guó)政法大學(xué)訪問學(xué)者。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-150-02

習(xí)近平總書記在2014年12月份考察江蘇時(shí)提出了“四個(gè)全面”，在十八屆四中全會(huì)之后再次重申了要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”；由此可以看出，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)我們意義重大，需要法治在實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是一項(xiàng)急需推進(jìn)的重大舉措。雖然改革開放30多年來，國(guó)人的法治意識(shí)覺醒了，法治理念有較大改觀，法治成為主流意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，也是政治正確的標(biāo)志，成為人們言談中的大詞，屢屢出現(xiàn)在我們的官方文件中和老百姓的言談中。但由于我們法治進(jìn)程時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)對(duì)法治的敬畏尚未形成，還存在諸多不利于法治建設(shè)的障礙，尤其以人們的不良法治觀念為最大阻礙。因此，要讓法治成為國(guó)人共識(shí)、建立起全民法治信仰，還有很長(zhǎng)的路要走。本文嘗試探討阻礙法治建設(shè)的觀念性因素。

一、權(quán)大于法

法大還是權(quán)大？在中國(guó)推行法治建設(shè)30多年以來，這已不成為問題，無論是官員還是老百姓都會(huì)認(rèn)為當(dāng)然是法應(yīng)當(dāng)大于權(quán)力。這得益于近30多年，中國(guó)在進(jìn)行法治建設(shè)過程中，一直在批判權(quán)大于法的理念與做法。然而由于傳統(tǒng)觀念的慣性使然，權(quán)大于法的負(fù)面影響極為深刻，在個(gè)別地方或在個(gè)別事件中，權(quán)大于法成為干擾法治建設(shè)的大問題。

雖然在中國(guó)當(dāng)前這個(gè)時(shí)代，法治已經(jīng)成為政治正確的標(biāo)簽，很多人贊成法治、不贊成權(quán)大于法，但依然抵擋不了深層意識(shí)形態(tài)所奉行的權(quán)大于法的觀念。官員們自然是這方面的推動(dòng)者，但普通老百姓對(duì)此也能理解與接受。比如：近些年各地出現(xiàn)的強(qiáng)拆、違法拆遷事件以及孝感中院法官穿法袍維權(quán)被免職 ，甚至有行政機(jī)關(guān)可以隨意宣稱法院的判決無效 等都是權(quán)大于法的表現(xiàn)。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是當(dāng)今中國(guó)處于中西方文化、前現(xiàn)代、現(xiàn)代乃至后現(xiàn)代交匯的特殊時(shí)期。中國(guó)的傳統(tǒng)法律文化不同于西方，亞里士多德指出“從古代起，西方人便激烈而無休止地討論著法律與權(quán)力的關(guān)系，這種爭(zhēng)論奠定了法治觀念的基礎(chǔ)” ，因此，在西方古代的爭(zhēng)論及斗爭(zhēng)中，形成了“民主”、“法律至上”、“權(quán)力受制約”、“主權(quán)在民”等法治觀念，引導(dǎo)其法治建設(shè)逐步推進(jìn)。反觀中國(guó)，這是一個(gè)君主專制國(guó)家存在很長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)度，雖然有法律，鮮有民主，推崇皇權(quán)至上，皇帝是天子，皇帝的話就是金科玉律，就是法律，皇權(quán)是凌駕于法律之上的。中國(guó)古代法律文化的主要特征是維護(hù)皇權(quán)的，講究君權(quán)至上、權(quán)大于法等。雖然中國(guó)封建王朝已倒塌一百多年，但這些觀念還影響當(dāng)今的人們，給今天的法治建設(shè)帶來很多的負(fù)面影響，讓人們相信權(quán)力而不相信法律，崇拜權(quán)力而不信任法律，權(quán)益受損后相信清官不愿自覺地尋求法律的保護(hù)。

總之，正是權(quán)大于法的觀念的存在影響，無法處理好法與權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致法律至上、法律約束權(quán)力等法治理念難以在當(dāng)今社會(huì)深入人心，導(dǎo)致法治建設(shè)舉步維艱，進(jìn)展遲緩。以至于李克強(qiáng)總理還在疾呼：“法必須大于權(quán)，決不允許權(quán)大于法?！?/p>

二、人情大于法

說傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)“人情社會(huì)”一點(diǎn)都不為過。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是建立在以宗法血緣為紐帶的家族關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)，人們祖祖輩輩長(zhǎng)期生活在一個(gè)固定的區(qū)域，人們相互之間不僅認(rèn)識(shí)而且十分熟悉，形成了一個(gè)以家族為紐帶、以鄉(xiāng)黨為橋梁，以關(guān)系為節(jié)點(diǎn)的人情網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在這樣的熟人社會(huì)中，規(guī)范人們行為的是倫理道德，即“禮”，而非法律。人們習(xí)慣于在溫情脈脈的倫理道德指導(dǎo)下生活，鐘情于對(duì)現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系的把握；凡事講個(gè)“禮”，做事要給人“面子”、留余地，這樣才能得到大家的贊許，并獲得心理上的滿足；在這樣的社會(huì)中，人與人之間的社會(huì)關(guān)系是倫理化、道德化及情感化的；遇到問題，首先想到的是托朋友、找關(guān)系，托朋友的朋友、找關(guān)系的關(guān)系，請(qǐng)客送禮、作揖賠笑，樂此不疲；對(duì)于用剛性的、講程序的法律來解決問題、調(diào)節(jié)人際關(guān)系的做法，從心里是排斥的，也是不適宜的。這種重視人情的傳統(tǒng)一直影響到現(xiàn)在，人情因素在當(dāng)今社會(huì)生活中依然起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f，傳統(tǒng)“人情”對(duì)“法治”的擠壓，導(dǎo)致很多人信仰“關(guān)系”而非法律。人情包括老領(lǐng)導(dǎo)之情、親戚之情、朋友之情、同學(xué)之情等。舉例子來講，現(xiàn)在很多人都開車上下班、出門辦事，不時(shí)有違反道路交通法被處罰時(shí)，他們首先考慮的不是自己行為是否合法，以及如何在法律和政策的框架內(nèi)維護(hù)自身合法權(quán)益，而是如何“找熟人做工作”，使自己免于處罰或減輕處罰；如果目的達(dá)到，則認(rèn)為自己有面子，如果找不到這樣的關(guān)系，則認(rèn)為自己倒霉，而對(duì)自己的違反行為不以為然。而一些執(zhí)法者為了顧及某些人的面子或討親朋好友的歡心，常犧牲法律的尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。這給法治建設(shè)帶來很大的危害，導(dǎo)致一些執(zhí)法者、一些地方“有法不依”、“違法不究”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、選擇性執(zhí)法等惡果，最終人們崇尚權(quán)力、不信法律，使法律的權(quán)威受損，阻礙法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、政策大于法

政策是指黨內(nèi)規(guī)范性文件。在建國(guó)之初，該傳統(tǒng)被延續(xù)下來也算是合理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)法制并不健全，司法機(jī)關(guān)辦案應(yīng)當(dāng)有所遵循，沒有法律依照政策是合理的，但是隨著法律制度越來越健全，在深入開展法治建設(shè)過程中，還存在繼續(xù)把政策抬到不適當(dāng)?shù)母叨燃斑^分的依賴政策的現(xiàn)象，在老百姓中也存在信紅頭文件，不信“黑頭”（指法律）的現(xiàn)象，這就是典型的重政策不重法律，甚至以政策代替法律，給法治建設(shè)造成極大的消極影響。因?yàn)橹卣邔?dǎo)致了人對(duì)法律的輕視，還很容易造成以權(quán)代法，以言代法，阻礙法治建設(shè)的進(jìn)程。在我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的今天，重政策、輕法律的傳統(tǒng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要我們重新審視法律與政策的關(guān)系，要擺正法律與政策的關(guān)系。雖然，黨的政策是制定法律的基礎(chǔ)，法律是在政策指導(dǎo)下制定的。但法律一經(jīng)發(fā)布，全社會(huì)都必須執(zhí)行和遵守。如果法律已落后于現(xiàn)實(shí)，則應(yīng)通過法定程序進(jìn)行修改，未經(jīng)修改不得突破，如有突破則應(yīng)追究違法者的責(zé)任。

四、法律工具論

法律工具論在我國(guó)己經(jīng)長(zhǎng)期存在，在古代中國(guó)把法律當(dāng)作治民工具?！胺葱獭北闶且粋€(gè)典型代表，它突出法的懲罰性和暴力性。這種“暴力”的法自然會(huì)讓老百姓厭惡、懼怕、敬而遠(yuǎn)之，老百姓也就無法養(yǎng)成愿意用法律來解決問題的習(xí)慣。新中國(guó)建立之后，法律工具論并沒有被消除，反而得到了加強(qiáng)。在建國(guó)之初，雖然制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和《1954年憲法》等，但依然認(rèn)為法律是為鞏固新生政權(quán)服務(wù)的，是 “專政的工具”，而不是把法律推崇為維護(hù)人民權(quán)力與權(quán)利的行為準(zhǔn)則和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的調(diào)整器；過分強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)，忽視公民權(quán)利，要求個(gè)人無條件地服從國(guó)家、集體利益，個(gè)人利益經(jīng)常得不到保護(hù)，甚至被擠壓。這樣的法律觀使得老百姓把法律當(dāng)成外力強(qiáng)加在他們身上的枷鎖，自然不會(huì)對(duì)這樣的法律產(chǎn)生極大熱情，更談不上對(duì)法律的崇拜和信仰。這會(huì)動(dòng)搖法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

五、缺乏規(guī)則意識(shí)和依法辦事的精神

“規(guī)則”是指我們生活當(dāng)中所有的規(guī)則，包括法律法規(guī)及鄉(xiāng)規(guī)民約等一切規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ钚袨榈氖貏t。雖然有“沒有規(guī)矩，不成方圓”的古訓(xùn)，但在百姓中的“規(guī)矩”并非是法律，而是其他一些習(xí)慣或其他一些規(guī)則。由于前述的一些原因，在古代中國(guó)，人們并沒有養(yǎng)成遵守規(guī)則的意識(shí)和依法辦事的習(xí)慣。這種不依法辦事的習(xí)慣在當(dāng)今中國(guó)人的生活當(dāng)中依然存在，比如：層出不窮的食品安全事故及各種假冒偽劣產(chǎn)品，為了“面子”或政績(jī)的各類造假行為，不同級(jí)別官員的貪污腐敗、賣官鬻爵，乃至老百姓闖紅燈、隨地吐痰、亂扔垃圾等，其實(shí)都是一種缺乏規(guī)則意識(shí)的表現(xiàn)。

尊重法律、嚴(yán)格依法辦事是依法治國(guó)的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。但在當(dāng)前中國(guó)，人們對(duì)于法律的剛性認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用也過于靈活，尤其以權(quán)力擁有者在尊重法律、嚴(yán)格依法辦事方面未能發(fā)揮積極作用。具體表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一是沒有規(guī)則意識(shí)，不尊重法律，不愿按規(guī)則行事。二是有尊重法律的愿望，但依法辦事能力不足。雖然主觀上也想在決策、執(zhí)法、司法中做到合法合理，但因?yàn)槿狈?duì)法律原則和精神的準(zhǔn)確把握，往往是機(jī)械地依法律條文辦事，導(dǎo)致在執(zhí)法司法中出現(xiàn)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象。

尊重法律、嚴(yán)格依法辦事，是法治的試金石，無論對(duì)執(zhí)法者還是老百姓都需如此，尤其權(quán)力擁有者要在這方面發(fā)揮積極作用。我們要從生活中養(yǎng)成自覺遵守規(guī)則的習(xí)慣，讓法律深入人內(nèi)心，凡事先考慮法律與規(guī)則，繼而以法律與規(guī)則為準(zhǔn)行事，此乃是建設(shè)法治的首要之義。

六、不正確的權(quán)利意識(shí)

應(yīng)當(dāng)說，自十一屆三中全會(huì)推進(jìn)改革開放，人們的權(quán)利意識(shí)逐步覺醒，時(shí)至今日，人們的權(quán)利意識(shí)有了很大提高。但在當(dāng)今中國(guó)人們對(duì)權(quán)利態(tài)度存在兩個(gè)極端：一部分人沒有權(quán)利意識(shí)，不知道用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一些人把權(quán)利絕對(duì)化。

如果一部分人權(quán)利意識(shí)淡漠，對(duì)權(quán)利沒有意識(shí)與要求時(shí)，當(dāng)然就不知道用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，也就沒有對(duì)法律的需求與渴望。另一方面，如果人們能夠運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)法律的渴求就高，對(duì)法律信仰就深?？梢哉f人們的權(quán)利意識(shí)與對(duì)法律的信仰是一種相輔相成的，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)意味著法律信仰的生長(zhǎng)；對(duì)法律信仰的增強(qiáng)也必將推動(dòng)公眾權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張。

與此相反，一部分人權(quán)利意識(shí)太強(qiáng)，以至于走到了另一個(gè)極端，追求權(quán)利絕對(duì)化：只想享有權(quán)利，把義務(wù)與責(zé)任丟一邊；他們只知道自己的權(quán)利，忽視他人的權(quán)利和公共利益。這是他們受權(quán)利擴(kuò)張意識(shí)的影響，主要反映在民法領(lǐng)域。但他們沒有看到民法中也是規(guī)定了若干義務(wù)的，人們要享有權(quán)利必須要履行義務(wù)；行使自身權(quán)利也不能侵害他人的合法權(quán)益和公共利益，不能在主張自己的權(quán)利時(shí)，把他人的權(quán)利擋在門外。在利益多元化的今天，如主張權(quán)利絕對(duì)化，就難以在利益相沖突、觀點(diǎn)各異的個(gè)人和群體之間達(dá)成妥協(xié)、化解沖突；只有各類型主體間保持最低限度的相互克制與理解，依程序深入交流，達(dá)致大家和平共處，和諧社會(huì)才能建成。

綜上，由于存在權(quán)大于法、政策大于法、人情大于法，導(dǎo)致人們?nèi)狈σ?guī)則意識(shí)和嚴(yán)格依法辦事的精神，人們不尊重法律，法律沒有權(quán)威；人們不信任法律，更遑論信仰法律。因此，我們要消除這些不良法治理念的影響，采取措施轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊姆ㄖ斡^念，讓人們樹立守法、用法、信法、敬法的意識(shí)與習(xí)慣。

注釋：

穿法袍上訪法官被開除黨籍免除職務(wù).騰訊新聞.2010年7月30日.news.qq.com/a/20100730/001151.htm.2015年3月2日查閱.

王文志、肖波.陜西國(guó)土廳否了法院判決 導(dǎo)致礦權(quán)糾紛矛盾激化.新華網(wǎng)法治頻道.2010年07月20日 07：55：33.2015年3月2日查閱.

[美]埃爾曼.比較法律文化.三聯(lián)書店.1990.92.

人民網(wǎng)記者：白真智.國(guó)務(wù)院召開第一次廉政工作會(huì)議 李克強(qiáng)發(fā)表重要講話 王岐山張高麗出席.人民網(wǎng).2013年03月27日08：23.2015年3月5日查閱.