摘 要 民事爭議和行政爭議有著本質(zhì)的區(qū)別，所以我國將起訴到人民法院的民事爭議和行政爭議分別按照民事訴訟的程序和刑事訴訟的程序予以判決。然而在生活的實際案例中，民事爭議和行政爭議往往并不是單獨存在的，所以這類案例的處理就成了一個新的課題。本文從民事爭議和行政爭議交叉案件的表現(xiàn)形式及立法規(guī)定入手，首先分析了民事訴訟中具體行政行為的審查，然后研究了行政訴訟附帶民事訴訟為民事行政交叉案件解決機制的研究提供了可參考的意見。

關(guān)鍵詞 民事爭議 行政爭議 交叉解決

作者簡介：唐三元，廣州市司法職業(yè)學校，廣州市廣播電視大學司法分校。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-042-02

我國的訴訟體制由民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟三個主體組成，在通常情況下，它們相對獨立，它們的解決過程和依據(jù)的法律都不同。但是在實際的案例中，某些案件所反映的法律關(guān)系往往是相互交織、錯綜復雜的。

一、民事爭議和行政爭議交叉案件的表現(xiàn)形式及立法規(guī)定

民事爭議主要是指公民因為各種民事權(quán)益發(fā)生的糾紛，其中也包含著民間組織和法人之間的民事糾紛；行政爭議是指相對公民因為管理而引起的糾紛。在生活實際中，兩種爭議經(jīng)常交叉出現(xiàn)，按照分為主要有以下兩種表現(xiàn)形式：

（一）以民事爭議為主，涉及交叉行政爭議的案件

在一些案件中，民事糾紛是案件的主導，涉及到行政爭議的主要體現(xiàn)在訴訟的過程中，所以矛盾主要集中在行政行為的合理性上，行政行為的判斷成了基礎(chǔ)。所以這類案件有本質(zhì)上屬于民事案件和處理中行政問題占主要地位的特點。

如果在進行審理的過程中，人民法院將行政爭議和民事爭議分開處理，則需要按照相應的順序進行。一般而言，在處理的過程中，要先審查行政行為的合理性，然后在此結(jié)果上展開對民事爭議的判斷，最終由同一組織確定最終的審判結(jié)果。

（二）以行政爭議為主，附帶交叉民事爭議的案件

以行政爭議為主，附帶交叉民事爭議的案件有一定的特殊性，它主要體現(xiàn)在整個訴訟的過程中。所以這類案件的特點主要有以下幾種：

1.在訴訟中同時包含著民事爭議和行政爭議，行政爭議相對民事爭議處于主導地位，民事問爭議只是附屬產(chǎn)生的。

2.民事爭議和行政爭議之間有必然的聯(lián)系。

3.可以分開審理，但民事案件的解決以行政案件的解決為前提條件。我國《行政訴訟法》對這類案件做了明確的規(guī)定，指出行政訴訟中若當事人提出民事爭議一并解決的，人民法院可以根據(jù)實際的情況判斷其合理性并同意當事人的請求，而且在處理的過程中，以民事訴訟為主要的判斷依據(jù)，并且根據(jù)實際的情況適當中止行政訴訟的行為。我國的行政訴訟法也強調(diào)，當事人若將行政爭議和民事爭議一并解決，需要在開庭前提出，當然若是有正當?shù)睦碛?，也可以在法庭調(diào)查的過程中提出。當然，交叉案例也可以分開處理，將案件中的民事爭議和行政爭議分別做出判斷，然后按照相應的順序做總的判決。

但是，在民事訴訟案件的處理中，很難直接根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定做出判斷，仍然有模棱兩可的現(xiàn)象存在。因此，民事爭議案件處理的相關(guān)法律法規(guī)還需要進一步的細化，方便整個審判的過程，也使人民法院的審判更加合理化和流程化。

二、民事訴訟中具體行政行為的審查

（一）民事訴訟中具體行政行為審查的可行性

在民事訴訟中，行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織依據(jù)行政職權(quán)制發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等行政行為是否合法，直接影響到民事案件的定性和裁判結(jié)果是否正確。筆者認為，在民政爭議的案件處理中審查行政行為的合法性有一定的必要。具體的理由如下：

1.行政爭議的主要矛盾點在民事訴訟中主要是有當事人主張的，而且也有當事人提供相應的證據(jù)。所以，人民法院只需要依據(jù)當事人給出的證據(jù)審查其真實性即可。

2.我國的法律規(guī)定，民事訴訟提出的證據(jù)必須經(jīng)過法院檢查其真實性和有效性之后才可以作為證據(jù)施用，這對人民法院提出了更高的要求，需要人民法院按照規(guī)定的流程全面審核當事人提供的證據(jù)。

3.根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，人民法院有權(quán)也有職責對當事人提供的證據(jù)進行審查，該審查的過程需要按照法律的相關(guān)規(guī)定進行，若有足夠的證據(jù)證明當事人提供的證詞錯誤，則否定當事人的證據(jù)。

4.在2002年的時候，我國北京高級人民法院在處理案件中將專利和商標的民事糾紛與知識產(chǎn)權(quán)的處理一定解決，開創(chuàng)了民事糾紛中涉及商標和專利的先河。這類案件都是行政爭議和民事爭議交叉存在的，行政行為審查的可行性完美的體現(xiàn)了出來，基于此，筆者認為在民政爭議的案件處理中，可以審查行政行為，從而為整個案件的處理提供更多的依據(jù)，也使得整個案件的處理更加合理化。

（二）民事訴訟中如何審查具體行政行為

民事訴訟和行政訴訟在審查行政行為上有明顯的區(qū)別，這是由于兩種案件依據(jù)的處理方案不同，案件的主體也有差異。具體的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.審查的范圍不同。在處理民事訴訟案件時，人民法院會根據(jù)法律做出判斷，只審核案件涉及到的必要的行政行為，并不會對民事訴訟中涉及到的所有行政行為進行審查，而行政訴訟不受此限制。

2.審查的內(nèi)容不同。民事訴訟中只審查具體行政行為的合法性，這是一個客觀的判斷，無關(guān)當事人或者判決人主觀的意見，所以審查就不包含其合理性和適當性的內(nèi)容。相比民事訴訟，行政訴訟在審查行政行為時需要在確認行政行為合法性的基礎(chǔ)上繼續(xù)審查其合理性，這個“一定范圍”指的是行政處罰的具體行政行為。

民事訴訟中對具體行政行為的審查主要要注意以下兩個方面：

第一，實際案例中，若具體的行政行為證據(jù)由當事人自己提出，法院根據(jù)實際的調(diào)查可以確認其他證據(jù)的有效性且和當事人提供的證據(jù)不沖突時，人民法院就可以直接根據(jù)證據(jù)做出判斷，不必太過于注意行政行為造成的既定事實。當然，這種處理方式容易造成行政和司法在一定程度上的對立，所以人民法院在處理時可以向相關(guān)的行政機關(guān)發(fā)出文件，最終由行政機關(guān)解釋自己的錯誤之處，然后糾正自己的錯誤行為。

第二，在一些案件中，行政行為的認定直接決定著最終的判決結(jié)果，在這時人民法院就需要另行確定行政行為的審查過程。首先，人民法院要根據(jù)流程審查行政行為是否確定發(fā)生，然后要確定行政行為是否合法，能否作為案件處理的依據(jù)。若該具體行政行為已過行政訴訟時效，仍可以作為法律判決的依據(jù)；若沒有過時，當事人完全可以在民事訴訟中再提出行政訴訟，人民法院依法終止遠原本的民事案件，轉(zhuǎn)為行政案件。

三、行政訴訟附帶民事訴訟

2015年《行政訴訟法》指出，人民法院在處理行政訴訟時可以一并處理相關(guān)的民事訴訟。因為在一些行政訟案件中，人民法院需要根據(jù)解決的流程判斷行政行為是否正確與合法，所以人民法院可以根據(jù)當事人的請求把民事糾紛涉及到的行政行為一并處理。在這個過程中，人民法院不僅要審查行政行為的合理性與合法性，還要判斷行為行為與民事案件的關(guān)系，行政訴訟中涉及到民事訴訟的需要考慮以下幾個問題：

（一）行政訴訟附帶民事訴訟的范圍

我國行政訴訟法有相關(guān)的規(guī)定，在涉及民事糾紛和行政糾紛的案件中，若當事人提出了行政爭議和民事爭議一并處理，法院可以根據(jù)實際的情況做出判斷，若符合法律的流程，就可以一并處理該案件。

（二）行政訴訟附帶民事訴訟的條件

根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，行政訴訟附帶民事訴訟的案件需要具備相應的條件，條件主要有以下幾點：

1.行政案件必須成立。雖然案件屬于行政訴訟和民事訴訟的交叉，但還是以行政案件為主體，所以行政案件必須在法律層面上是成立的，然后才可以展開后續(xù)的行動。另外，行政案件還指當事人不服人民法院的判決，經(jīng)過審核后可以達到起訴的條件?；谏鲜龅姆治觯偨Y(jié)而言，行政訴訟附帶民事訴訟需要以行政訴訟為基礎(chǔ)，若沒有了行政訴訟，其附帶的民事訴訟也就失去了意義。

2.被訴訟的行政行為涉及的方面較多，關(guān)系到當事人之間的民事權(quán)利和義務。這是行政附帶民事訴訟在內(nèi)容方面的要求，被訴的行政行為涉及到了當事人的民事權(quán)利義務而不簡單只是行政主體與行政相對人或利害關(guān)系人之間的行政法律關(guān)系。

3.當事人必須在行政訴訟過程中提出民事訴訟。這是行政附帶民事訴訟在時間方面的要求。法院受理民事案件仍然遵循“不告不理”原則，如果當事人在行政訴訟過程中沒有要求人民法院一并審理民事爭議案件，人民法院即無權(quán)對所涉及的民事爭議進行處理。

4.在被訴的行政行為違法的情況下，人民法院才有可能進行合并審理。因為當事人是因?qū)π姓黧w的行為不服，認為其行為違法的情況下，才起訴到人民法院要求法院對行政糾紛進行處理的，同時，因行政行為涉及到了民事權(quán)利義務，所以當事人才要求法院一并進行審理。如果行政主體行政行為合法，法院應當作出維持判決，民事糾紛也依這個合法成立的行政行為而得以解決，而不是人民法院對民事糾紛再作出判決；如果行政主體行政行為違法，那么在當事人要求一并解決的情況下，人民法院才有可能作出合并審理，當然，如果法院不進行合并審理，當事人可以向人民法院提出民事訴訟，然后由法院進行相應的判斷，判定其審判的合理性。

（三）行政訴訟附帶民事訴訟的管轄

根據(jù)我國法律相關(guān)規(guī)定，附帶民事訴訟與行政訴訟必須屬于同一個人民法院管轄，并同屬一種審判程序。我國的民事訴訟法規(guī)定，我國的民事訴訟案件要符合原告就被告的原則。

如果附帶民事訴訟被告與行政機關(guān)所在地不一致的時候，也就是行政訴訟與附帶民事訴訟發(fā)生管轄權(quán)沖突時，筆者認為，此種情況應以行政訴訟管轄地為標準，因為人民法院審理的過程中先要解決的是行政行為是否合法的問題。

（四）行政訴訟附帶民事訴訟的時效

我國的《行政訴訟法》第四十五條有明確的規(guī)定，若當事人在不滿人民法院的判決，可以在收到復議書之后的十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，若超出相應的時間規(guī)定，人民法院不做決定。同時，我國《訴訟法》的第四十六條也指出，公民和法人在向人民法院提起訴訟時，應當在知道行政使六個工作日之內(nèi)提出，如果超過該規(guī)定，當事人將喪失勝訴權(quán)。在這方面，我國民法通則和訴訟法有一定的差別，它規(guī)定當事人的有效訴訟期為2年。顯然，在行政附帶民事訴訟中，存在兩種不同的訴訟時效，必然會引發(fā)沖突。筆者認為，行政訴訟附帶民事訴訟應當遵守行政訴訟法規(guī)定的訴訟時效，但是如果當事人沒有在行政訴訟過程中要求一并解決民事糾紛，則可以不受到該限制，仍然遵循民法的規(guī)定。

（五）行政訴訟附帶民事訴訟的審判組織

我國《行政訴訟法》的第六十八條明確指出，人民法院在審理行政案件時，應該由審判員組成相應的組合議庭，或者由陪審團成員組成議庭，而且對議庭的人數(shù)也有明確的規(guī)定，最少為三倍的單數(shù)。在處理民事案件的過程中，要明確事實的關(guān)系，權(quán)利和義務的相關(guān)界定也要符合國家的規(guī)定。對于有爭議的矛盾點，要和議庭成員進行相應的討論，確保處理的過程符合國家法律的規(guī)定，若矛盾不大，案件要適用簡易程序?qū)徖?，法院的審判組織獨立處理整個案件。對于行政訴訟附帶民事訴訟，其審判組織應為合議庭審理，不能用獨任庭審理，并且，在附帶民事訴訟部分，如果當事人愿意進行調(diào)解，人民法院也應當采用合議庭的形式主持調(diào)解。

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