張亞寧

[提要] 河北省中小科技企業(yè)科技人才的流動(dòng)從宏觀層面上看表現(xiàn)為在區(qū)域間的流動(dòng)和行業(yè)間的流動(dòng)，從微觀層面上看則表現(xiàn)為在科技企業(yè)間的流動(dòng)。本文從宏觀和微觀兩方面分析河北省中小科技企業(yè)科技人才流動(dòng)的影響因素和存在的問題，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才;中小科技企業(yè);人才流動(dòng)

基金項(xiàng)目：2015年度河北省社會(huì)科學(xué)院研究課題（課題編號(hào)：2015B003）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月11日

中小科技企業(yè)具有成長(zhǎng)性好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量。加快發(fā)展中小科技企業(yè)，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大舉措，對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，打造河北省經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。中小科技企業(yè)作為從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，科技人才對(duì)其發(fā)展至關(guān)重要，能否吸引科技人才是其生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。雖然中小科技企業(yè)研發(fā)投入（包括研究資金投入和研發(fā)人員投入）已達(dá)到一定水平，但是由于成立時(shí)間短、規(guī)模小，而且一般都是民營(yíng)企業(yè)，因此在面對(duì)與大型國(guó)有科技企業(yè)和外資科技企業(yè)的科技人才競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)，人才流失問題嚴(yán)重，尤其是高端人才，往往引得來也留不住。究其原因，既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策制度的影響，往往也是由于中小科技企業(yè)自身存在問題。因此，對(duì)河北省中小科技企業(yè)科技人才流動(dòng)問題進(jìn)行研究具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、河北省中小科技企業(yè)科技人才流動(dòng)存在的問題

科技人才對(duì)于中小科技企業(yè)有著至關(guān)重要的作用。但在正常的合理的科技人才流動(dòng)過程中，存在著不合理的、非正常的科技人才流動(dòng)。

（一）科技人才在不同區(qū)域的中小科技企業(yè)中分布不平衡。一是科技人才由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致在不同區(qū)域的中小科技企業(yè)中科技人才分布不平衡。收入、消費(fèi)水平、生活方式等的差別，使大型城市具有巨大的天然優(yōu)勢(shì)，因此為了追求更好的發(fā)展前景，科技人才傾向于由縣向市區(qū)流動(dòng)，由其他城市向省會(huì)石家莊市流動(dòng)，由河北省向京津地區(qū)流動(dòng);二是不健全的社會(huì)保障制度束縛科技人才在區(qū)域間的自然流動(dòng)，導(dǎo)致科技人才在不同區(qū)域的中小科技企業(yè)中科技人才分布不均衡。由于我國(guó)目前的社會(huì)保障制度常常各省市之間互不銜接，社會(huì)保障并不是簡(jiǎn)單的隨人一起走，而是被行政區(qū)的劃分分割，由此造成科技人才流出行政區(qū)的范圍，往往各種保險(xiǎn)會(huì)隨之中斷。比如，北京市的科技人才想要流動(dòng)到石家莊市，但他（她）的社會(huì)保障、醫(yī)療保障等并不能簡(jiǎn)單的隨其遷出。這種不合理的社會(huì)保障制度加大了人才流動(dòng)的成本，給個(gè)人、企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)都增加了經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上阻礙了科技人才的自然流動(dòng)。

（二）科技人才由中小科技企業(yè)向大型科技企業(yè)單向流動(dòng)，中小科技企業(yè)科技人才短缺。一是中小科技企業(yè)行業(yè)地位較低導(dǎo)致科技人才向大型科技企業(yè)集中。中小科技企業(yè)由于其規(guī)模小，仍然處于創(chuàng)始期或發(fā)展期，行業(yè)地位自然無從談起，而在行業(yè)地位較高的大型企業(yè)工作則會(huì)為科技人才帶來較高的同行認(rèn)同與自豪感，因此中小科技企業(yè)常常在與大型科技企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì);二是科技人才從人力資源管理落后的企業(yè)向人力資源管理先進(jìn)的企業(yè)流動(dòng)導(dǎo)致向大型科技企業(yè)的單向流動(dòng)。中小科技企業(yè)人力資源管理觀念的落后，導(dǎo)致員工既沒有精神上的激勵(lì)，又沒有經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，完全處于被領(lǐng)導(dǎo)、被雇傭的地位，造成人員流動(dòng)頻繁，核心人員的流失嚴(yán)重，從而給本企業(yè)帶來不利的影響。綜上，中小科技企業(yè)由于資金基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展前景不明朗、行業(yè)地位較低、人才管理落后，難以更高程度地滿足科技人才的有關(guān)要求，當(dāng)這些要求無法滿足時(shí)，科技人才就會(huì)選擇向大型科技企業(yè)流動(dòng)。

（三）政策支持不足導(dǎo)致的中小科技企業(yè)人才吸引力不高。企業(yè)對(duì)人才的吸引力歸根到底來源于企業(yè)的實(shí)力，包括企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)地位、發(fā)展前景，等等。目前的政策環(huán)境對(duì)于中小科技企業(yè)健康發(fā)展仍存在不良影響。雖然中小科技企業(yè)有廣闊的發(fā)展前景，成長(zhǎng)速度快，但是由于中小科技型企業(yè)絕大部分都是民營(yíng)企業(yè)，即使我國(guó)大力提倡民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策和措施，河北省也制定了一系列鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力促進(jìn)了河北省中小科技企業(yè)的發(fā)展，但相對(duì)于大型科技企業(yè)特別是國(guó)有科技企業(yè)來說，國(guó)家和河北省的政策對(duì)于中小科技企業(yè)的扶持力度仍顯不足。如現(xiàn)階段中小科技企業(yè)的融資問題較為普遍，其中依然存在著體制性障礙。原因在于國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)之間存在著一定的依存關(guān)系，這種關(guān)系決定了金融資源仍向國(guó)有企業(yè)傾斜，甚至大多數(shù)商業(yè)銀行出臺(tái)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和信貸策略基本上都偏重于國(guó)有企業(yè)，甚至寧愿將款貸給有問題的、受政府的政策要求給予照顧的國(guó)有企業(yè)，也不愿貸給有良好業(yè)績(jī)的中小科技企業(yè)。此外，對(duì)中小科技企業(yè)除了有體制性歧視外，還有規(guī)模型歧視，不能根據(jù)中小科技企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)小額的、分散的中小科技企業(yè)的金融需求不屑一顧。

（四）中小科技企業(yè)自身存在的問題。對(duì)于科技人才的流失問題，中小科技企業(yè)自身也難辭其咎。一是由于公司尚處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展期，規(guī)模較小，盈利水平不高，科技人才的薪酬特別是核心科技人才的薪酬不具備競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)受自身?xiàng)l件限制，不能運(yùn)用科學(xué)的理論分析工具去分析科技人才的真實(shí)需求并設(shè)計(jì)出對(duì)不同科技人才的不同激勵(lì)措施，難以真正激勵(lì)科技人才，激發(fā)他們?cè)诠ぷ髦械闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性;二是與一般人才相比，科技人才更追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，具有更強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)。中小科技企業(yè)往往不能滿足科技人才的需求，因此致使他們尋找其他能夠提供更優(yōu)越條件的工作機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致了科技人才的流失;三是中小科技公司往往處于從創(chuàng)業(yè)初始期逐步轉(zhuǎn)入發(fā)展的階段，作為一個(gè)不夠成熟的公司，各方面管理制度特別是人力資源管理制度都不夠健全，工作流程不夠規(guī)范，同時(shí)缺少對(duì)于科技人才的專業(yè)化培訓(xùn)，使得公司內(nèi)部管理方面、研發(fā)工作流程、專業(yè)技能水平等方面都缺乏專業(yè)化、規(guī)范化，而這些對(duì)于科技人才來講都是非常重要的。

二、促進(jìn)河北省中小科技企業(yè)科技人才合理流動(dòng)對(duì)策建議

（一）宏觀方面

1、完善科技人才政策，促使科技人才向中小科技企業(yè)合理有序流動(dòng)。提高科技人才流動(dòng)政策的引導(dǎo)性，解決對(duì)人才流動(dòng)限制過多、渠道不暢問題?？朔^(qū)域間人才流動(dòng)的部門界限、身份界限和地域界限，要尊重規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)、把握主動(dòng)，在流動(dòng)中用好人才。通過人才流動(dòng)，避免“近親繁殖”，改善學(xué)研結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在多種環(huán)境中經(jīng)受鍛煉、快速成長(zhǎng)。推行以“公開、公平、公正”為內(nèi)核的人才市場(chǎng)化配置機(jī)制，促使人才合理而有序地流動(dòng)。建立預(yù)警機(jī)制，保障人才向市場(chǎng)配置失靈而社會(huì)需要的地方轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，妥善處理好引進(jìn)的人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系、吸引人才與留住人才的關(guān)系。要改變?nèi)瞬胖匾M(jìn)、輕管理的現(xiàn)象，幫助引進(jìn)人才加快適應(yīng)新的環(huán)境，并在工作和生活等方面予以持續(xù)的關(guān)心。

2、優(yōu)化城市硬件設(shè)施和軟環(huán)境，吸引科技人才向本區(qū)域中小科技企業(yè)流動(dòng)。何勇（2015）等學(xué)者指出未來人才引力向多元化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，其中著重指出，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于人才的吸引效應(yīng)在遞減，科技人才具有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)需求，因此經(jīng)濟(jì)因素的吸引效應(yīng)遞減趨勢(shì)對(duì)于科技人才來說更為突出。針對(duì)這一點(diǎn)，為提升本區(qū)域的中小科技企業(yè)在區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)著力優(yōu)化城市硬件設(shè)施和軟環(huán)境。如優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)便利的醫(yī)療教育資源、地區(qū)開放多元的文化環(huán)境、科技界知名人士都可以提升區(qū)域?qū)萍既瞬诺奈?。針?duì)這一特點(diǎn)，河北省應(yīng)更多的重視提升城市生態(tài)環(huán)境、為科技人才提供更便利高質(zhì)的醫(yī)療教育資源、鼓勵(lì)城市發(fā)展多元文化、重點(diǎn)引入科技界知名人士等方面。河北省應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，積極引入京津優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育資源落戶河北，引入或者柔性使用京津科技界知名人士，最終吸引科技人才向本區(qū)域中的中小科技企業(yè)流動(dòng)。

3、加大對(duì)中小科技企業(yè)扶植力度，提升中小科技企業(yè)的人才吸引力。鑒于中小科技企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，河北省有必要加強(qiáng)對(duì)中小科技企業(yè)的扶植力度，只有促進(jìn)中小科技企業(yè)健康發(fā)展，才能真正地幫助中小科技企業(yè)減少科技人才流失。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是采取財(cái)稅優(yōu)惠政策。有研究表明，財(cái)稅優(yōu)惠政策顯著正影響著企業(yè)的成長(zhǎng)，且在所有政策因素里影響程度最大。通過采取針對(duì)科技中小企業(yè)的財(cái)稅政策，可以體現(xiàn)出政府對(duì)科技中小企業(yè)的支持，通過讓渡部分政府的收益給企業(yè)，降低科技中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技中小企業(yè)健康發(fā)展;二是采用金融政策。中小科技企業(yè)在財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)上的不穩(wěn)定性，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，又由于他們無形資產(chǎn)占比較大，因此在銀行貸款方面較為困難;另一方面由于其企業(yè)規(guī)模不大，盈利不穩(wěn)定，難以在傳統(tǒng)股票市場(chǎng)上進(jìn)行融資，因此對(duì)于中小科技企業(yè)來說，融資問題已經(jīng)成為制約他們生存與發(fā)展的瓶頸所在。融資問題制約著中小科技企業(yè)，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府可以采取政策性貸款穩(wěn)定中小科技企業(yè)的貸款，通過激勵(lì)商業(yè)銀行貸款給中小科技企業(yè)，降低其破產(chǎn)率，扶植企業(yè)成長(zhǎng);三是人才政策。完善和寬松的人才政策是中小科技企業(yè)吸引科技型人才并使他們充分發(fā)揮作用的有力保證，其能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供人力資源，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新能力等，有利于企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）微觀方面

1、建立健全有效的人才激勵(lì)措施，滿足科技人才實(shí)現(xiàn)自我需要。中小科技企業(yè)人才流失嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)一步完善人才激勵(lì)措施，從物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面入手，滿足科技人才自我實(shí)現(xiàn)的需求。一是采取優(yōu)化科技人才的福利和保障體系。如為科技人才繳納社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，可以為科技人才免除后顧之憂，能夠較大程度的激勵(lì)科技人才，減少科技人才流失;二是建立合理的企業(yè)福利體系，如實(shí)行帶薪休假、提供交通補(bǔ)貼或提供企業(yè)班車等;三是創(chuàng)新物質(zhì)激勵(lì)手段。由于科技人才的工作成果往往具有復(fù)雜性，很難量化評(píng)估，因此對(duì)于高端科技人才可采取技術(shù)入股的手段，提高科技人才的工作積極性，強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制的效果;四是重視精神激勵(lì)。由于科技人才的特殊性，其強(qiáng)調(diào)自主，追求創(chuàng)新，要求自我實(shí)現(xiàn)，因此必須同樣重視精神激勵(lì)。在這方面可采取深化人力資源培訓(xùn)的方法，為科技人才提供學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，幫助科技人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而提升科技人才的工作積極性，防止科技人才流失。

2、建立創(chuàng)新型企業(yè)文化，提升人才吸引力。一方面建立鮮明個(gè)性的創(chuàng)新型企業(yè)文化，可以有效地提高企業(yè)辨識(shí)度、提升企業(yè)形象，尤其是與大型科技企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)科技人才時(shí)，若能獲得人才對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)可，能夠大幅度地提高企業(yè)的人才吸引力，幫助中小科技企業(yè)引入科技人才;另一方面當(dāng)下科技人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，塑造良好的創(chuàng)新型企業(yè)文化，可以強(qiáng)化科技人才對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，提高人才對(duì)企業(yè)的忠實(shí)度，同時(shí)營(yíng)造更加積極的工作氛圍，幫助中小科技企業(yè)有效地留住科技人才。

主要參考文獻(xiàn)：

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