沈雪梅

摘 要：隨著社會的發(fā)展，大學生群體事件引起越來越多的關注。本文綜合運用文獻分析、理論聯(lián)系實際、歸納總結等多種方法，首先論述了大學生群體事件研究的必要性，提出了文中需要用到的幾個重要概念，闡述了大學生群體性事件的特點，大學生群體性事件一般具有發(fā)動主體特殊性，事件發(fā)生突然性和短暫性以及社會影響廣泛的特點。思考了當前大學生群體性事件應急管理存在的問題，并且對此提出了一些針對性的措施，為今后各高校處理大學生群體性事件提供參考和依據(jù)?；诖髮W生群體事件的特點和原因，高校在處理此類事件時，應該整合各方面資源，從事前、事中和事后入手，采取全方位的應急管理機制，除此之外，政府和社會，特別是新聞媒體應發(fā)揮各自的力量，為妥善處理大學生群體事件提供幫助。

關鍵詞：大學生；大學生群體事件；應急管理

1 概述

1.1 大學生群體事件應急管理研究的必要性

20世紀90年代中期以來，中國的改革開放進入到了一個重要而特殊的歷史時期。社會積累的各種矛盾激化，其中某些矛盾愈演愈烈，導致群體性事件接不斷地發(fā)生。在這些群體性事件中，也有大學生參與其中，而且在一些群體性事件中大學生成為主要的參與者。如2010年中日釣魚島事件引發(fā)的西安學生游行示威集群行為，中日東海油田事件導致的大學生抗議行為，如2010年10月福建農(nóng)林大學金山學院實施強制部分宿舍斷電，并以設備不完善敷衍學生的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)三棟學生宿舍樓學生的群體性事件，學生聚集陽臺向樓下砸東西，各種酒瓶、廢紙、礦泉水瓶、潑水等并摻雜辱罵聲，最終引起多位校領導介入干涉予以解決，恢復供電。如2011年11月，四川綿陽師范學院物電學院很多學生由于其畢業(yè)證的問題，導致他們的學籍成了綿陽師范學院繼續(xù)教育學院業(yè)余班的學生，引起了學生強烈的不滿，最后導致70余名學生集體到綿陽市政府反映訴求學歷證書及收費問題。

高校處于知識科技文化信息的前沿，擔負著培養(yǎng)國家建設和發(fā)展接班人的重擔，是社會組織的重要組成部分。同時高校也是信息開放，思想自由，矛盾匯集的特殊組織，高校的大學群體思維積極活躍，對周圍發(fā)生的事務敏感警惕，有較高的維護自身和集體利益的意識和行動的勇氣和活力，處于開始接觸社會的矛盾敏感焦慮期，高校擴招，后勤社會化等的制度轉變改變了高校的人員組成和原有的校園秩序，網(wǎng)絡的迅速發(fā)展更是為教師學生提供了一個輿論開放的環(huán)境。高校群體性事件呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，如果沒有得到妥善的處置，不僅影響學生生活學習秩序，還會使高校的形象蒙受打擊。高校群體性事件的危機管理具有不同于其他群體性事件的特點和難度，需要加強研究和妥善處置。

1.2 相關概念

1.2.1 群體性事件和大學生群體性事件

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。而大學生群體性事件是指大學生群體對高校、政府或某種國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟、文化、社會行為或現(xiàn)象產(chǎn)生不滿，形成有一定規(guī)模、組織和目的的集會、游行、示威、靜坐、請愿、聚眾鬧事等群體行為，并對社會穩(wěn)定和校園秩序造成影響。①

1.2.2 應急管理

應急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。高校應急管理指的是高校管理機構以及管理者在遇到高校突發(fā)性學生事件的緊急情況下，為達到有效減少和避免，減緩突發(fā)事件對學校和師生造成損害的目的，設立應急管理機構部門、制定應急管理方案計劃，并迅速采取一系列計劃、不走明確的應對措施。

2 大學生群體性事件的特點

2.1 主體的特殊性

大學生群體行為不同于社會其他群體行為的一個典型特征是主體的特殊性。高校集中了大批青年學生群體，它們有思想、有熱情、有知識、有主見，對非常規(guī)事物有好奇心理和打抱不平的激情勇氣，但又無法避免這個年齡段特有的沖動和從眾心理，很容易受他人的鼓動和影響對一些問題產(chǎn)生過激反應，進而導致大學生群體性事件。另外，高校學生一般住在學校宿舍，彼此間的空間距離較近。心理學的研究顯示，出于互助的需要、安全的需要和情感的需要，空間距離小的人群越趨向與彼此的互動和交往。以上提到的大學生同質(zhì)群體相似因素和相鄰因素共同促進大學生間的互動和交往，也為集群行為的發(fā)生打下參與者基礎。

2.2 突發(fā)性和短暫性

大學生群體行為的發(fā)生很多都源于他們對國外敵對勢力挑釁的噴怒，以及他們愛國熱情的迸發(fā)，有的則涉及與學生自身利益息息相關日常事件，如斷網(wǎng)斷電、食堂漲價；涉及對社會道德事件發(fā)生的看法和不滿等等。大學生發(fā)生集群行為的動因一般較單純， 不同于社會上其他集群行為，如出于政治目的精心的策劃安排，宗教上的盲目、狂熱和排他等。同時，各類事件發(fā)生的突然性和不可預期直接導致大學生集群行為發(fā)生的突然性，發(fā)生發(fā)展速度快火力大，行為發(fā)生目標目的性強。集群行為結束的也快，具有短暫性的特點。有些是出于政府學校的管理壓力被迫終止；有些是提出的訴求和條件得到滿足，動力消失行為結束；有些則是一時的情感，情緒得到宣泄，激情表達后恢復冷靜。

2.3 情緒化與示范性

大學生集群行為一部分是為了一定的目的達成而采取行動，另一大部分則是不滿情緒的宣泄和情感釋放。并且大學生群體的同質(zhì)性以及群體特質(zhì)的原因，使得這種情緒的宣泄和情感表達具有極強的感染力和鼓動性，能在最短的時間擴大群體數(shù)量和影響范圍力度，信息、傳播速度驚人，反饋效果明顯激烈。一些學生集群行為采取的方式狂熱激進，參與者情緒高漲，甚至會受狂熱情緒的控制失去理智，不顧社會行為規(guī)范的約束，做出違反常規(guī)的行為，擾亂社會秩序，造成不良影響。

2.4 社會影響廣泛

大學生集群行為常常受來自外界各因素的干擾和影響，而高校作為教學科研和高層人才的培養(yǎng)基地， 備受社會大眾、政府以及媒體的重視和關注。這種“公共性”使得大學生集群行為更容易引起社會關注，更容易被某些外在因素相互影響從而擴大化，使得高校群體性事件和社會其他公共突發(fā)事件互相延伸滲透。影響持久性主要是由于高校集中于城市中以及現(xiàn)代傳媒的高度發(fā)展，集群事件一旦發(fā)生，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國高校。即使是最先發(fā)生群體性事件的高校層面得到了有效控制，也難免會出現(xiàn)一系列的連帶反應。

3 大學生群體事件應急管理存在的問題

3.1 管理理念落后，應急管理意識淡薄

當前我國在校大學生在一些涉及自身利益問題上仍然處于弱勢地位，很多事情沒有發(fā)言權，處于被管理的地位和被教育的對象，在這樣一種觀念下，高校的工作不能以服務學生為宗旨，為了方便管理，學校的一些規(guī)章制度簡單粗暴，甚至損害學生的利益，一旦發(fā)生大學生群體事件，管理者首先考慮的是如何把事情壓制下去，維護學校和社會的穩(wěn)定，這樣一來，很難贏得大學生的信任、支持與合作，不利于危機的解決。同時，高校大多重視日常管理，應急管理意識淡薄，忽視對大學生思想動態(tài)的跟蹤關注和分析，對于大學生當中一些潛在的不穩(wěn)定因素沒有引起足夠的重視。

3.2 缺乏有效的預警機制和快速反應機制

預警機制和快速反應機制是危機管理中兩種最基本的機制，能夠在很大程度上減少在緊急狀態(tài)下造成的損失和不穩(wěn)定的破壞。但是我國大學生群體事件預警機制非常薄弱，很多措施都是在事后才被提出來，沒有做到防患于未然。并且，很多情況下，當群體事件發(fā)生了，大學領導和管理方反應遲鈍，遲遲不肯露面，這樣群體事件范圍拓展，危害性迅速擴大。除此之外，我國大學生群體事件應急管理機制往往缺乏針對性，出臺的措施方案不夠具體，責任規(guī)定不夠明確。

3.3 大學生訴求表達與談判協(xié)商機制不完善

很多高校的管理都是比較程序化，形式化，遇到有關大學生切身利益問題，采取的是“一刀切”，果斷、迅速，但是這樣往往使大學生的訴求得不到反映，遇到合適機會，他們會一次性宣泄出來，事情會愈演愈烈。而在事后，校方致力于如何防止消息外傳，所謂的“顧全大局”，考慮學校顏面，卻忽視了與學生們的協(xié)調(diào)溝通，總結經(jīng)驗教訓。

3.4 信息透明度不高，缺乏輿論引導機制

當前，我國高校一旦發(fā)生群體事件，很多時候校方都采取封鎖消息，怕媒體報道影響學校的形象，這樣信息不公開，會讓媒體捕風捉影，報道的消息不一定屬實，可能把事情擴大化，，輿論走向偏離事實，對于校方和大學生來說是雙重打擊。

3.5 大學生危機心理干預機制缺乏

很多大學都設有大學生心理健康咨詢中心，但是也存在如下幾個問題，第一，咨詢中心專業(yè)人員少，專業(yè)化程度比較低，第二，咨詢中心對大學生危機心理干預和教育的覆蓋面比較低，第三，缺乏應急心理救助機制。在這些限制條件下，一些大學生的心理會發(fā)生扭曲的變化，但是又沒有及時處理，及時制止，最終釀成嚴重后果。

3.6 法律建設薄弱，缺乏具體完善的應急管理法律規(guī)章

我國有《治安管理處罰法》、《教育法》等等，但是針對于大學生群體事件的法律還尚未形成，使很多人有機可乘，鉆法律的空子。對于各種責任，也尚未明確，以使很多事情發(fā)生后，相互推脫責任，不能及時處理。高校應急管理作為一個非常態(tài)管理，由于相關的法律規(guī)范的缺失，學校往往只關注其突發(fā)性和緊迫性，為了能有效管理，高校相關部門總是采取非常手段，甚至采用非法的措施。

4大學生群體性事件應急管理機制的構建

4.1 事前應急管理機制的構建

第一，鞏固與加強大學生群體中的穩(wěn)定因素，培養(yǎng)學生正確的政治觀與理性思維。②當前國際和國內(nèi)環(huán)境復雜多變，各大學應該加強引導，幫助大學生們樹立正確的國家主權觀念。同時，通過專業(yè)教育與輔導，使大學生樹立起正確穩(wěn)定的世界觀、價值觀和人生觀。第二，學校方面，應該構建良好的周邊環(huán)境，開通學生心理健康教育機構，開通大學生利益訴求渠道。 隨著網(wǎng)吧、酒吧、游戲室等的不斷開放，如果學校不加以有效管理，沒有嚴格的管理措施，學生們很有可能在這些場所沾染上不良習氣，長久下去，性格變得暴躁，沖動。而對于開通心理健康教育機構則是刻不容緩，可以從心理上打消學生的波動和不穩(wěn)定因素。第三，建立制度保障機制。高校要根據(jù)高等教育法、普通高等學校學生管理規(guī)定和高等學校學生行為準則等有關法律法規(guī)，制定并完善科學合理的學生管理制度，依法治校，維護學生權益，出臺加強應急管理的政策制度，形成應急管理工作和促進工作運行的各項政策措施配套體系，使高校應急管理工作有序運行。

4.2 事中應急管理機制的構建

首先，加強快速預警機制和快速反應機制的建設。完善的預警機制，是處理和解決重大群體性事件的保證，各高校應該建立起由寢室—班級—年級—學生工作辦公室— 學院 —學校這樣一個金字塔型的預警網(wǎng)絡體系，建立寢室長— 班長— 班主任— 年級主任— 學院分管領導—學校分管領導這樣一個直線型的預警指揮系統(tǒng)，通過預警網(wǎng)絡體系，可以監(jiān)控和預測各種不良情況，制定出解決問題的辦法，將預測可能出現(xiàn)的群體事件消滅在事發(fā)之前。其次，建立快速出擊機制，在學校方面，要有大學生群體事件應急管理組織，這一組織并不是擺設，當事情一旦發(fā)生，該組織不能只顧校方利益，只竭盡全力封鎖消息，真正該做的是大膽負起責任，聯(lián)合學校各相關部門第一時間趕到現(xiàn)場，迅速采取措施處理，兼顧好各方利益。當事情惡化，有必要請求支援時，不能優(yōu)柔寡斷，應當果斷出擊，配合好支援團隊處理狀況。

4.3 事后應急管理機制的構建

首先，事后要加強溝通和協(xié)調(diào)機制的構建。既然事情已經(jīng)發(fā)生，那么就需要想辦法給予彌補和解決，校方或者學生一方都不能采取壟斷措施，而是應該冷靜下來，甚至如果有必要，可以讓第三方無相關利益者介入，進行協(xié)商談判，理清事情的責任，弄清事情發(fā)生的因果，這樣才能有根有據(jù)地去采取措施，讓該罰的得到懲罰。其次，建立信息公開和輿論宣傳引導機制。大學生群體事件發(fā)生后，高校要及時發(fā)布權威信息，讓媒體和廣大師生以及社會公眾了解事情的真相，讓大學生了解學校和政府在處理事件中已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在處理狀況以及最新的演變情況，將事實的真相公布于眾，同時，要注意引導輿論宣傳朝著有利于解決問題的方向發(fā)展，爭取校內(nèi)外宣傳報道口徑一致，防止事件升級和避免不必要的恐慌。

4.4 政府和社會方面措施的構建

第一，社會應該創(chuàng)造良好的環(huán)境，給予大學生關注，避免給大學生施加太大壓力。社會是個大背景和環(huán)境，如果社會上的一些就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等環(huán)境不好，對很多大學生來說無疑造成潛在的壓力，壓力的釋放方式很有可能就是群體性事件。社會上可以成立一些宣傳組織或者專報?？?，報道先進大學生的事跡，給大學生們共勉，樹立積極健康向上的心態(tài)。第二，政府方面，政府的宗旨就是“全心全意為人民服務”，當然這里的對象包括大學生群體，日常管理中政府應該有一部分資金用于高校建設，為高校創(chuàng)造良好的氛圍，在政府與學校之間建立起溝通交流機制，雙方選取代表定期交流工作，讓學校及時了解新的政策，讓政府加深對當?shù)馗咝５牧私?。除此之外，當大學生群體事件發(fā)生，政府理應成為支援團，盡自身最大力量去處理平息事件。

[注釋]

① 李奮生，陳俊明.大學生群體突發(fā)事件應急管理機制研究[D].成都理工大學碩士學位論文，2009：1.

② 才立琴.對大學生群體性事件的分析與解讀[J].中國青年研究，2012（6）.

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（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230000）