【摘 要】當前，在我國經濟增長進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊、土地、勞動力等生產要素成本大幅上升的宏觀背景下，濰坊市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級迫在眉睫?？傮w上看，濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平仍然不高，產業(yè)提升改造中還存在一些比較突出的矛盾和問題。另外，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的問題更加復雜，形勢更加嚴峻。老的問題需要解決，新的問題也暴露出來。結合濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀與對策，我國應當全面深化改革，調整政府與市場的關系。繼續(xù)轉變政府職能，用政府權力的減法，換市場活力的乘法。

【關鍵詞】新常態(tài)；濰坊市；傳統(tǒng)產業(yè)；當代啟示

當前，在我國經濟增長進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊、土地、勞動力等生產要素成本大幅上升的宏觀背景下，濰坊市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨空前壓力，轉型升級迫在眉睫。

優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)是我市經濟發(fā)展的當家產業(yè)，既是以往工業(yè)制造、技術運用、要素聚集、實力積累長期努力的結果，也是今后推進我市產業(yè)轉型升級、發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)實基礎和重要著力點。推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級將會提升我市整體轉型升級工作的效率，是加快我市先進制造業(yè)發(fā)展的務實選擇。

一、濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級發(fā)展現(xiàn)狀

濰坊市委、市政府高度重視優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作。近年來，在有序的規(guī)劃領導和穩(wěn)步推進中，我市的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得很大進展，提高了產業(yè)技術水平和市場競爭力。

1.加大了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級政策支持力度。

為進一步提升我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)競爭力，市委市政府充分發(fā)揮政府的引導、規(guī)范和推動作用，制定了涵蓋我市七大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)在內的九大主導產業(yè)轉型升級規(guī)劃的《實施工業(yè)提升計劃加快產業(yè)轉型升級的意見》《濰坊市人民政府關于加快科技創(chuàng)新推動經濟轉型升級的意見》等較為完善的產業(yè)轉型升級規(guī)劃和工作推進體系，為優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供政策支持、營造了良好氛圍。

2.初步進行了“三化”和“五項建設”，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的高端化。

通過近兩年的 “三化” 推動和“五項”建設，提高了高新技術在我市傳統(tǒng)產業(yè)中的比重，我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的整體技術水平、競爭能力得到了很大提升，其品牌效應進一步顯現(xiàn)。

3.以重點項目作支撐，帶動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

深入實施固定資產投資“十百千”工程，1500個投資過億元的項目完成投資占全部投資的82%；以鏈條式思維引導資金向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)流動，大項目建設打造產業(yè)發(fā)展支點；創(chuàng)建國家技術研究中心等使創(chuàng)新載體支撐能力明顯提升。

4.通過點線面推進兩化融合，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)信息化水平。

政府編制和出臺《濰坊市信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)建設實施方案》《濰坊市推進兩化深度融合行動計劃》等一系列政策，加強了針對性指導；率先在全省實施“兩化”融合示范工程，通過試點提升傳統(tǒng)產業(yè)；實施兩化融合“2321”工程，提升區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)整體信息化水平；完善信息基礎設施，積極推進“無線城市”、“光網城市”建設。

二、推進濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的對策

加快濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，是促進我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)走向發(fā)展新階段、形成發(fā)展新動力、塑造發(fā)展新支撐、保持發(fā)展新態(tài)勢的一次重大產業(yè)變革。當前我市正處于經濟社會轉型關鍵期，濰坊市應當遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確認識優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和高新技術及新興產業(yè)的關系，增強優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的緊迫感，以優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為突破口，為濰坊由制造大市邁向制造強市，由濰坊制造變?yōu)闉H坊創(chuàng)造打下堅實基礎。

在經濟轉型發(fā)展中，優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級仍面臨著不少制約因素，嚴重影響著轉型升級的推進步伐和效率。因此，我們必須制定對應的政策，以實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型的戰(zhàn)略目的。

1.強化政策推動，增強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的保障性。

政府應在確立企業(yè)市場主體地位的前提下，積極引導，健全完善政策支持體系，為全市傳統(tǒng)產業(yè)快速轉型升級保駕護航。

一是應科學策劃，研究和制定有利于促進企業(yè)轉型升級的各項扶持政策。指導企業(yè)用足、用活、用好現(xiàn)有各級扶持政策。二是進一步整合各類財政資金，對有規(guī)模、有效益的企業(yè)在財政、用地、金融等政策上給予全力支持。三是根據形勢發(fā)展需要，及時調整支持轉型升級政策。

二是綜合分類，加強針對性政策支持。制定發(fā)布全市技術改造產業(yè)指導目錄，選擇優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目，加大財政資金支持，加強行業(yè)共性通用技術平臺建設；拓寬傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的融資渠道，引導全社會傳統(tǒng)產業(yè)投資導向；進一步落實企業(yè)研究開發(fā)優(yōu)惠政策，加大新產品開發(fā)扶持力度；落實國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)試點循環(huán)經濟產業(yè)模式等。

三是不斷充實傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)支柱行業(yè)轉型升級發(fā)展規(guī)劃和新興產業(yè)培育規(guī)劃實施方案等，都應在今后明確目標定位、進行總體布局和規(guī)劃發(fā)展導向以及及時配備相應措施。

2.加大用高新技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度。

一是應用高科技和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，全面提高產業(yè)技術水平。繼續(xù)實施傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造工程，融合高新技術與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，按照設計數(shù)字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化的要求，加強信息技術研發(fā)運用，提高技術裝備水平，開發(fā)生產高新技術產品，提高產品科技含量和附加值，打造數(shù)字化改造示范優(yōu)秀企業(yè)。

二是實施傳統(tǒng)產業(yè)提升發(fā)展計劃，堅持以機械、電子、化工等支柱傳統(tǒng)產業(yè)為重點，積極做好企業(yè)與新產品計劃、重點科研計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等國家、省科技項目的銜接，繼續(xù)推動企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)合聯(lián)姻，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。

三是加大企業(yè)技術改造力度。企業(yè)應充分研究和運用政府有關優(yōu)惠政策，立足產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在全球產業(yè)鏈中的競爭態(tài)勢，進一步提高企業(yè)裝備、工藝和技術水平，提升優(yōu)勢產品競爭力。加強產學研聯(lián)合，完善與國內外知名高校和科研院所的項目、人才、成果的轉化機制，積極搭建企業(yè)科技合作平臺。

3.以產業(yè)基地、園區(qū)建設為載體，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)集群發(fā)展。

要積極打造傳統(tǒng)產業(yè)基地和園區(qū)，創(chuàng)建國家、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，推進產業(yè)集群內傳統(tǒng)產業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，進一步提升產業(yè)集聚效應。

一要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)基地和園區(qū)建設為關鍵和抓手，加快打造“1321”優(yōu)勢產業(yè)集群。二是通過扶持龍頭來帶動。按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資本為紐帶，以市場為依托，多元化拓展，打造自主品牌大公司集團、企業(yè)。三是通過延伸鏈條來拉動。圍繞“專、精、特、新”的培育目標，大力實施中小企業(yè)成長計劃，提高龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的市內配套率；大力發(fā)展深加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值。

三、推進濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的當代啟示

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的問題更加復雜，形勢更加嚴峻。老的問題需要解決，新的問題也暴露出來。結合濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀與對策，我國應當全面深化改革，調整政府與市場的關系。繼續(xù)轉變政府職能，用政府權力的減法，換市場活力的乘法。政府繼續(xù)簡政放權，塑造適合于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的寬松、寬容的社會氛圍，探索更加有效的適合激發(fā)市場主體活力的政策制度和辦法。同時還要把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡等。

1.加強自主創(chuàng)新能力建設，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。

增強自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，也是緩解資源要素壓力、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

一是實施傳統(tǒng)產業(yè)自主創(chuàng)新工程。推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)加強企業(yè)技術中心建設，支持技術中心研發(fā)、設計、試驗和檢驗、檢測、產業(yè)化等建設，使其成為傳統(tǒng)產業(yè)突破和解決關鍵技術的平臺。

二是加快推進公共科技創(chuàng)新平臺建設。在主導產業(yè)和新興產業(yè)領域，加快建設由政府、企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)組織等多元投入、面向社會、資源共享的科技公共創(chuàng)新平臺；強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，通過加強政策扶持、加大財政投入等措施，鼓勵引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，完善基礎設施，規(guī)范管理運營，提高研發(fā)能力，提升服務質量和水平，為產業(yè)集群發(fā)展提供良好的載體和支撐。

三是深化管理創(chuàng)新。以優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)中的大型企業(yè)集團和工業(yè)企業(yè)為重點，分類指導，進行試點，努力提升傳統(tǒng)企業(yè)科學管理水平。整合各種教育資源，加快培養(yǎng)一批具有跟蹤國際先進技術能力的學術帶頭人、一批產業(yè)化發(fā)展急需的復合型人才和一支高素質的產業(yè)技術工人隊伍。努力營造企業(yè)家成長發(fā)展的良好環(huán)境，建立完善企業(yè)家脫穎而出的選拔機制，建設高素質的企業(yè)家隊伍。

2.轉變思維，提升品牌戰(zhàn)略效能。

一是實施“品質+品位+品牌”戰(zhàn)略，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)品牌價值。賦予品牌鮮明訴求和理念，并融入到產品研發(fā)、外觀設計、質量控制、產品營銷、售后服務等各個環(huán)節(jié)，豐富和提高品牌的時代信息和文化內涵，增強品牌知名度、美譽度和忠誠度。地方政府應積極支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)立自主品牌，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。

二是引導優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)與文化創(chuàng)意融合發(fā)展。要切實把設計創(chuàng)新作為轉型升級的重要抓手，加強文化創(chuàng)意與制造業(yè)的對接融合，從產業(yè)規(guī)劃、產品設計、商品營銷等環(huán)節(jié)，最大限度地增加文化元素，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)素質和國際競爭力。

三是樹立“大數(shù)據、互聯(lián)網”思維，增強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)市場環(huán)節(jié)的話語權。優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)可以通過逐步引入“大數(shù)據”、“移動互聯(lián)網”、“電商渠道”等新思維、新模式，提升企業(yè)研發(fā)、生產控制、市場營銷、供應鏈管理、人力資源管理等環(huán)節(jié)自動化和智能化水平，優(yōu)化生產流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，以此提高生產精度和銷售廣度及市場應變能力，實現(xiàn)供應鏈的全球一體化，將產業(yè)鏈與價值鏈整合為全球價值網絡。

3.以制造服務業(yè)為方向，發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快產業(yè)融合。

資料顯示，全球范圍內制造企業(yè)服務業(yè)收入占銷售收入的比重已經達到26%，其中服務業(yè)占比最高的前10%的企業(yè)，這一指標均超過50%。我國要把制造服務化作為優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)轉型發(fā)展的重要方向，爭取到2015年，全國大型骨干企業(yè)制造服務業(yè)收入占銷售收入的比重達到25%以上，建成一批以制造服務業(yè)務為主的專門服務企業(yè)。要圍繞整體解決方案、供應鏈管理、融資租賃、再制造等，研究出臺推進計劃，重點在國內500強企業(yè)開展試點。

鼓勵引導企業(yè)加快剝離研發(fā)設計、增值服務等業(yè)務，成立專門實體公司、專業(yè)化運作。大力引進國內外一流的制造服務類企業(yè)，帶動我國制造服務業(yè)加快發(fā)展。

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作者簡介：

孫冰，女，濰坊市委黨校經濟管理教研部，副主任，副教授。研究方向主要有產業(yè)經濟、外貿、金融、西方經濟學、資本論。多年來從事一線教學工作，為單位主體班次講授十多個專題，密切關注經濟社會發(fā)展，撰寫了多篇學術研究論文和社會科學重點項目調研報告。