邊寧

摘要：隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)十分注重推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)制度，著力提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，會(huì)計(jì)制度的改革還是面臨著一些問(wèn)題，文章就目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決方法和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度，改革：對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政體制在不斷改革，目前我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，因此必須要通過(guò)制度的改革來(lái)完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的浪潮之下，我國(guó)行政事業(yè)單位要想適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，更好的發(fā)揮出單位的公共服務(wù)功能，各個(gè)行政事業(yè)單位都在不斷的進(jìn)行改革，在改革的過(guò)程中，單位的會(huì)計(jì)制度暴露出了很多問(wèn)題，例如：現(xiàn)行的收付制度失衡、資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)的弊端、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不科學(xué)等等，這都制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展，如果不及時(shí)處理，會(huì)讓單位遭受巨大損失。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫，對(duì)單位的發(fā)展有重要意義。

二、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模也開(kāi)始不斷發(fā)展壯大，國(guó)家出臺(tái)的新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用上存在著一定的問(wèn)題，制約著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，因此要解決存在的問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，就要對(duì)新會(huì)計(jì)制度中現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和分析，并提出解決對(duì)策：

（一）會(huì)計(jì)核算體系不健全

會(huì)計(jì)核算體系能夠直觀、正確的將單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映出來(lái)，而從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度核算體系中無(wú)法直觀的看到，其中的原因是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息過(guò)于模糊，出現(xiàn)模糊的原因是行政事業(yè)單位采用的核算方法為收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制方法雖然簡(jiǎn)單，能夠提高會(huì)計(jì)工作的效率，但其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，無(wú)甚清晰反映出單位的財(cái)務(wù)狀況，這導(dǎo)致了行政事業(yè)單位給大多數(shù)人留下了在行政事業(yè)單位工作就是“吃皇糧”，國(guó)家給單位撥多少錢(qián)，人們干多少事的印象：不僅如此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)非常的薄弱，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，人們將貼在墻上的制度作為擺設(shè)，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。一些行政事業(yè)單位，沒(méi)有建立完善的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)核算制度不嚴(yán)謹(jǐn)，由于會(huì)計(jì)核算體系不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流于形式，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作難見(jiàn)成效，因此，會(huì)計(jì)核算體系不健全嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）資產(chǎn)核算制度存在缺陷

我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)中主要存在如下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面由于我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)需要按照其實(shí)際成本入賬，在其之后的會(huì)計(jì)活動(dòng)非常的復(fù)雜。對(duì)于固定資產(chǎn)修購(gòu)基金，則提取其中存在的一部分進(jìn)行后期設(shè)備的更新和維護(hù)，對(duì)固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊。然而，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)眾多，因此工作相對(duì)比較零散，而且沒(méi)能有效的實(shí)施：另一方面是無(wú)形資產(chǎn)的核算體系存在問(wèn)題，目前我國(guó)各行政事業(yè)單位對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)核算并不重視，這種關(guān)鍵導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)的核算制度在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了嚴(yán)重不合理性，其將會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的核算產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)。

（三）新會(huì)計(jì)制度改革中收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷

目前，我國(guó)的各個(gè)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的核算上采用的收付實(shí)現(xiàn)制度，收付實(shí)現(xiàn)制度是一種按照收益、費(fèi)用是否在本期實(shí)際收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)確定本期收益、費(fèi)用的一種會(huì)計(jì)方法。相反，權(quán)責(zé)發(fā)生制是按照收益、費(fèi)用是否歸屬為本期作為標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)確定本期的收益、費(fèi)用的一種方法。而權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)是比較科學(xué)、合理，在盈虧計(jì)算方面也比較準(zhǔn)確，但是，在處理上程序比較復(fù)雜。由于國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的硬性規(guī)定，目前我們國(guó)家的各行政事業(yè)單位仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)，資產(chǎn)不明確，嚴(yán)重影響單位的資產(chǎn)管理，由此可見(jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制本身的弊端決定著其必然會(huì)被權(quán)責(zé)發(fā)生制代替。

（四）現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

我國(guó)目前正處于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的大格局之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r良好，因此各企業(yè)和單位所擁有的會(huì)計(jì)制度需要符合我國(guó)目前的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的要求，但是在我國(guó)行政事業(yè)單位中，因?yàn)槠湫再|(zhì)較為獨(dú)特，導(dǎo)致其現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有很好地符合我國(guó)目前的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的措施

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政體制在不斷改革，目前我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度存在著諸多的缺陷和不足，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，因此必須要通過(guò)制度的改革來(lái)完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。

（一）在會(huì)計(jì)核算體系中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制

要想徹底改革行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)制度的不足，首先需要在會(huì)計(jì)核算體系中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來(lái)替代原先的收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)通過(guò)實(shí)際現(xiàn)金的取得以及所支付先進(jìn)的權(quán)責(zé)發(fā)生為其主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)單位本期的債權(quán)和債務(wù)情況，換言之，行政事業(yè)單位的收入通過(guò)當(dāng)前的現(xiàn)金收入以及未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金收入債務(wù)來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，而不再是通過(guò)現(xiàn)金收入以及支付來(lái)進(jìn)行收入確認(rèn)工作。各行政事業(yè)單位在進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革過(guò)程中必須科學(xué)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革和構(gòu)建工作。

（二）加強(qiáng)核算基礎(chǔ)改革，明確會(huì)計(jì)目標(biāo)

以收付實(shí)現(xiàn)制作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，存在著一些問(wèn)題與不足，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革勢(shì)在必行。比如，財(cái)政撥款業(yè)務(wù)方面，可采用收付實(shí)現(xiàn)制度作為核算基礎(chǔ)，其他業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度作為核算基礎(chǔ)。值得一提的是，在上述核算基礎(chǔ)改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式。比如，原來(lái)的核算基礎(chǔ)只是對(duì)固定資產(chǎn)的應(yīng)用雙分錄方法，而事業(yè)單位的新會(huì)計(jì)制度又?jǐn)U大了雙分錄會(huì)計(jì)核算方法的使用范圍：除了固定資產(chǎn)，部分非固定資產(chǎn)、負(fù)債雙分錄會(huì)計(jì)核算增加了，縮小了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度的區(qū)別，這有利于借鑒成熟會(huì)計(jì)核算制度，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度得以有效的改革。

同時(shí)，還要制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)，以確保會(huì)計(jì)信息利用者決策、管理?；诖耍覀儜?yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的利用者予以確定，根據(jù)會(huì)計(jì)信息利用者的需求決定提供會(huì)計(jì)信息，從而進(jìn)一步?jīng)Q定可由會(huì)計(jì)提供的信息。此外，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況準(zhǔn)確反映，從而為會(huì)計(jì)信息的利用者提供可靠的信息資料，確保會(huì)計(jì)信息利用者正確判斷。

（三）完善會(huì)計(jì)科目

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)全面完善了會(huì)計(jì)科目體系以及科目使用說(shuō)明，在會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)該制度要求，并逐步完善和規(guī)范會(huì)計(jì)科目。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)核算內(nèi)容，將暫時(shí)款科目細(xì)分成應(yīng)付、預(yù)付賬款等。在負(fù)債核算內(nèi)容中，增加應(yīng)繳稅款、受托代理負(fù)債以及應(yīng)付政府補(bǔ)貼等：將暫存款科目細(xì)分成應(yīng)付賬款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等，不斷完善會(huì)計(jì)科目，以確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化改革和快速發(fā)展。

（四）完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在全面了解財(cái)務(wù)報(bào)告體系應(yīng)舉報(bào)的條件基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、客觀的反映出來(lái)，以保證對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。在財(cái)務(wù)報(bào)告編制過(guò)程中，可采用輔助報(bào)告補(bǔ)充總體報(bào)告。對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系進(jìn)行修改，完善報(bào)告體系，對(duì)單位情況整體分析，以此來(lái)有效解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系以后，解決好行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與資產(chǎn)存量等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，盡可能的實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，因此在本文中筆者提出了相應(yīng)的改革措施，以期能夠提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。