嚴(yán)躍平

(淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安，223001)

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物價(jià)、勞資糾紛與同業(yè)公會(huì)的工資協(xié)調(diào)
——以南京營(yíng)造業(yè)為例

嚴(yán)躍平

(淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安，223001)

以南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)為研究對(duì)象,論述其在行業(yè)勞資糾紛中的協(xié)調(diào)角色和作用。由于嚴(yán)峻的惡性通貨膨脹形勢(shì),政府采取凍結(jié)工人生活指數(shù)的政策。單方面的工資凍結(jié),并沒有起到抑制通貨膨脹的作用,相反進(jìn)一步激化了勞資矛盾。隨后雖然取消了生活指數(shù)凍結(jié),但勞資糾紛并未消失。同業(yè)公會(huì)通過向政府請(qǐng)?jiān)负图s束會(huì)員兩條渠道緩解勞資糾紛,起到了溝通與協(xié)調(diào)的作用。

物價(jià);勞資糾紛;協(xié)調(diào);營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)

一、引言

同業(yè)公會(huì)是中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史上非常重要的行業(yè)組織，它具有管理和協(xié)調(diào)的功能，能夠起著連接政府與市場(chǎng)的作用。一般同業(yè)公會(huì)的章程都規(guī)定有“增進(jìn)同業(yè)共同利益”等內(nèi)容，同業(yè)公會(huì)的協(xié)調(diào)方式、特點(diǎn)和效果并非一成不變，而是隨著政府宏觀政策發(fā)生相應(yīng)變化。筆者以南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)為考察對(duì)象，分析其在嚴(yán)重通貨膨脹形勢(shì)下，如何進(jìn)行行業(yè)工人工資的協(xié)調(diào)。時(shí)期選擇為1947年工資凍結(jié)到1948年“8·19”限價(jià)期間，原因在于1947年僅對(duì)工人工資采取凍結(jié)政策，而其他價(jià)格是放開的，結(jié)果是工資與物價(jià)之間的差距越來越大，導(dǎo)致勞資矛盾異常尖銳。后來由于指數(shù)凍結(jié)并沒有起到減緩?fù)ㄘ浥蛎浀淖饔?，政府再次取消凍結(jié)政策。工資政策的反復(fù)變化導(dǎo)致勞資糾紛增多，為了維持行業(yè)利益，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)展開了比較艱難的工資協(xié)調(diào)活動(dòng)，發(fā)揮了行業(yè)組織的協(xié)調(diào)功能，對(duì)緩解勞資糾紛起到了重要作用。

二、文獻(xiàn)綜述

近三十年來，國(guó)內(nèi)外涌現(xiàn)出一大批近代同業(yè)公會(huì)的研究成果，以往學(xué)者雖然在研究領(lǐng)域和視角上存在差異，但普遍認(rèn)可同業(yè)公會(huì)的中間組織角色和橋梁作用。除了溝通政府與會(huì)員之外，同業(yè)公會(huì)還在行業(yè)勞資糾紛方面發(fā)揮過協(xié)調(diào)作用。勞資雙方經(jīng)常由于工資問題產(chǎn)生利益沖突，同業(yè)公會(huì)會(huì)從同業(yè)利益立場(chǎng)出發(fā)，利用相應(yīng)手段協(xié)調(diào)勞資糾紛。目前，有關(guān)同業(yè)公會(huì)勞資協(xié)調(diào)方面研究相對(duì)較少，國(guó)內(nèi)的研究最早都是從階級(jí)沖突和工人運(yùn)動(dòng)的視角來認(rèn)識(shí)行業(yè)勞資糾紛問題。如王奇生以20世紀(jì)30年代一起勞資糾紛為例，說明由于階級(jí)利益沖突，激起了資本家階級(jí)對(duì)國(guó)民政府政權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)[1]。徐思彥是以資本家階級(jí)的視角研究了勞資糾紛中各主體的關(guān)系和態(tài)度以及國(guó)民政府的政策主張等[2]。后來一批學(xué)者進(jìn)一步拓寬研究視野，認(rèn)為發(fā)生勞資糾紛時(shí)，同業(yè)公會(huì)與工人群體之間不僅存在著矛盾與沖突，同時(shí)也有協(xié)調(diào)與合作，如魏文享將國(guó)家、同業(yè)公會(huì)和職業(yè)公會(huì)三者同時(shí)納入分析框架，從同業(yè)公會(huì)演變過程論證其在勞資糾紛協(xié)調(diào)的復(fù)合角色[3]。馬軍研究了1948年上海舞廳業(yè)同業(yè)公會(huì)與工會(huì)組織聯(lián)合對(duì)抗國(guó)民政府的“禁舞令”，肯定同業(yè)公會(huì)的團(tuán)體力量[4]。田彤研究了1927至1937年的勞資糾紛問題，也認(rèn)為資本家與工人間合作與斗爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系[5]。除了學(xué)術(shù)著作，還有一批關(guān)于勞資糾紛的檔案史料不斷問世，它們主要從史料方面記述了重要?jiǎng)谫Y糾紛的案例，并沒有展開過多的評(píng)述，比如二檔所藏的《上海市三友實(shí)業(yè)社勞資糾紛案》以及上海市檔案館所藏《上海紡織系統(tǒng)全宗匯集》，等等。

從以上學(xué)術(shù)史的簡(jiǎn)單梳理中，可以看到目前學(xué)界對(duì)民國(guó)勞資糾紛的視域，一般認(rèn)為同業(yè)公會(huì)為資本家階級(jí)，為了追求行業(yè)利益最大化，必然會(huì)有盡量降低生產(chǎn)成本的內(nèi)在動(dòng)力，所以工人工資就成為兩個(gè)階級(jí)對(duì)立與沖突的焦點(diǎn)問題。在前人研究基礎(chǔ)上，通過史料收集，結(jié)合南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)的工資協(xié)調(diào)，分析該行業(yè)在面臨兩難困境時(shí)的協(xié)調(diào)措施，即一方面要維護(hù)行業(yè)利益，另一方面同時(shí)還要考慮工人的合理訴求，論證同業(yè)公會(huì)在工資協(xié)調(diào)方面的作用。文章案例來自于南京檔案館同業(yè)公會(huì)史料，工資和會(huì)議數(shù)據(jù)來自于民國(guó)期刊《營(yíng)造旬刊》以及《營(yíng)造半月刊》。由于筆者只論述同業(yè)公會(huì)緩解勞資糾紛的途徑和作用，所以對(duì)勞資糾紛的具體過程和情況沒有進(jìn)行過多贅述。

三、南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)以及南京通貨膨脹

(一)南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)簡(jiǎn)介

營(yíng)造業(yè)，即建筑施工行業(yè)，它主要包括施工者和工程投資者，前者有建筑公司、木工、水泥工和瓦工等，后者是指從事營(yíng)造事業(yè)的投資廠商[6]。南京營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)是營(yíng)造廠商的行業(yè)組織，成立于1946年6月，到1948年5月，會(huì)員發(fā)展到715家，其中甲等會(huì)員272家，乙等會(huì)員82家，丙等會(huì)員216家，丁等會(huì)員145家，理事長(zhǎng)為當(dāng)時(shí)著名地產(chǎn)風(fēng)云人物陶桂林[7]。

(二)通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)背景

1. 勞資矛盾激化，糾紛激增

在南京國(guó)民政府統(tǒng)治后期，物價(jià)上漲與惡性通貨膨脹是學(xué)界一直關(guān)注的焦點(diǎn)之一。政府為了平穩(wěn)物價(jià)，制定各種緊急政策，包括實(shí)行限價(jià)和指數(shù)凍結(jié)等，這些政策都有明顯的局限性，沒有從根本上解決通貨膨脹，相反更刺激了物價(jià)的上漲和勞資矛盾的尖銳化。1947年2月15日，國(guó)民政府通過《經(jīng)濟(jì)緊急措施方案》，其中第四項(xiàng)關(guān)于物價(jià)工資調(diào)整問題，規(guī)定各地區(qū)職工工資，按照生活指數(shù)計(jì)算，將1947年1月的生活指數(shù)定為最高指數(shù)，以后不能以任何方式增加底薪，也即實(shí)行生活費(fèi)凍結(jié)政策。這種凍結(jié)指數(shù)的政策只堅(jiān)持到了1947年5月，因?yàn)樾蝿?shì)的發(fā)展不得不廢止。但是生活指數(shù)解凍以后，勞資雙方矛盾并沒有得到緩解，因?yàn)橘Y方認(rèn)為生活費(fèi)解凍之后，勢(shì)必增加生產(chǎn)成本，從而造成生產(chǎn)壓力過大，他們拒絕按照官方規(guī)定的指數(shù)發(fā)放工資。很多資方代表呼吁同行“團(tuán)結(jié)一致”抑制解凍工人生活指數(shù)的規(guī)定，甚至部分已經(jīng)準(zhǔn)備按照政府新規(guī)發(fā)放工薪的工廠，也找各種借口“無力負(fù)擔(dān)”增加的工資[8]。而勞方理由也非常充分，認(rèn)為物價(jià)瘋漲，只凍結(jié)工資，這是非常不公平的，因而他們一直在為工資解凍而努力。當(dāng)時(shí)的學(xué)者也認(rèn)為指數(shù)凍結(jié)的方法極為不合理[9][10][11][12][13]。正是由于生活費(fèi)指數(shù)凍結(jié)與解凍的反復(fù)變化，使得營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)面臨比較棘手的問題，即工人工資的調(diào)整和協(xié)調(diào)問題[14]。很多工程合同早已簽訂，當(dāng)時(shí)的工資可能正處于凍結(jié)期間，而當(dāng)工資解凍之后，如何處理工人工資問題成為考驗(yàn)同業(yè)公會(huì)管理和協(xié)調(diào)能力的難題。

2. 南京物價(jià)水平和工人生活費(fèi)指數(shù)

物價(jià)指數(shù)可以反映一個(gè)地區(qū)的物價(jià)變化程度，在經(jīng)濟(jì)史研究中，很多學(xué)者都用躉售物價(jià)指數(shù)來衡量，這種指數(shù)包括生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，能夠全面反映區(qū)域階段性物價(jià)走勢(shì)[15]。本文研究將不以躉售物價(jià)指數(shù)為依據(jù)，而是采用1947—1948年“8·19”限價(jià)之前的工人生活指數(shù)。據(jù)筆者整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩種指數(shù)都能反映物價(jià)上漲幅度，但兩者間的統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，指數(shù)涵蓋商品種類也有所區(qū)別。生活指數(shù)主要包括的商品門類有：食物類、衣著類、燃料類和雜項(xiàng)類四種，這些物品都是生活必需品，它們的快速增長(zhǎng)對(duì)職工生活影響程度非常大，因而以生活指數(shù)來說明南京通貨膨脹更具意義。1947年1月至1948年8月南京市工人生活費(fèi)指數(shù)如表1所示：

表1：南京市工人生活指數(shù)(1947年1月至1948年8月，1937=100)

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)民國(guó)期刊整理，主要期刊有《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《南京市市政統(tǒng)計(jì)月報(bào)》以及《社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)》)

從表1可見，考察期間內(nèi)，南京市工人生活指數(shù)是不斷飆升的。以1937年為基期，1948年8月的生活指數(shù)相對(duì)于1947年1月來說，增長(zhǎng)了513倍，平均每月增速為139%，如此嚴(yán)峻的通貨膨脹在世界經(jīng)濟(jì)史上也是罕見的。下面，再對(duì)比看一下這段時(shí)期南京工人平均工資漲幅，如表2所示：

表2：南京市工人真實(shí)工資指數(shù)(1947年1月至1948年8月，1937=100)

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)民國(guó)期刊整理，原始數(shù)據(jù)主要來源于《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。)

需要在此說明，真實(shí)工資其實(shí)就是底薪，在物價(jià)統(tǒng)制時(shí)期，與之相關(guān)的兩個(gè)概念是真實(shí)收入以及生活指數(shù)，底薪是真實(shí)工資乘以生活指數(shù)的結(jié)果，就是真實(shí)收入。對(duì)比表1和表2，可以非常明顯地看出，考察時(shí)期內(nèi)的工資增速幾乎保持不變，與生活指數(shù)差距越來越大，因而造成工人生活愈加困難。

四、營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)工資協(xié)調(diào)經(jīng)過

營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)工資協(xié)調(diào)面臨著兩難選擇，政府實(shí)行工資凍結(jié)的限價(jià)政策，對(duì)于處于資方立場(chǎng)的同業(yè)會(huì)員來說，有利于減少工資成本，可以起到維持甚至增加利潤(rùn)的作用。而工人方面，正好相反，因?yàn)楣べY漲幅過慢，甚至被凍結(jié)，而生活指數(shù)不斷飛漲，生活壓力迫使他們選擇罷工或其他消極怠工方式，這是同業(yè)公會(huì)不愿意看到的后果。面對(duì)這種形勢(shì)，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)多次召開理監(jiān)事會(huì)議，商議協(xié)調(diào)辦法?？偟膩碚f，同業(yè)公會(huì)主要通過兩個(gè)渠道緩解工人工資問題，即外部爭(zhēng)取和內(nèi)部約束，前者主要是向政府爭(zhēng)取合法權(quán)益，而后者主要是約束同業(yè)行為。而兩個(gè)渠道對(duì)應(yīng)兩個(gè)重要主體，即政府與會(huì)員。同業(yè)公會(huì)對(duì)工資的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上就是與這兩個(gè)主體不斷博弈的過程。

(一)營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)外部爭(zhēng)取合法利益

外部是指營(yíng)造業(yè)之外，主要是向政府提出利益訴求，爭(zhēng)取合理解決。政府物價(jià)政策的變更和生活指數(shù)的飆升，對(duì)于營(yíng)造業(yè)的影響很大，由于營(yíng)造合同事先約定的造價(jià)和工資，都會(huì)因?yàn)閻盒酝ㄘ浥蛎浂行薷暮贤男枨?，如果業(yè)主不同意修改，營(yíng)造方將會(huì)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，同樣也會(huì)導(dǎo)致工人生活更加困苦。于是，同業(yè)公會(huì)多次向政府主管機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)?，向政府陳述困難，祈求得到合理解決。在同業(yè)公會(huì)的強(qiáng)烈請(qǐng)求下，1948年初，行政院令內(nèi)政部會(huì)同南京市政府加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造業(yè)的管理。制定了《生活指數(shù)解凍后包價(jià)中工資部分調(diào)整辦法》，其中規(guī)定在《經(jīng)濟(jì)緊急措施方案》頒行以后，各營(yíng)造廠商與業(yè)主所簽訂的建筑合同，如中途工資政策調(diào)整，允許調(diào)整包價(jià)；而后各營(yíng)造廠商與業(yè)主簽訂建筑合同時(shí)，應(yīng)該在合同中分別訂明建筑材料、工資、管理費(fèi)以及合法利潤(rùn)所占比例數(shù)額，并注明包價(jià)中工資調(diào)整的辦法[16]。同年2月，行政院頒布《各機(jī)關(guān)建筑工程料價(jià)調(diào)整辦法》，規(guī)定同業(yè)公會(huì)會(huì)員與業(yè)主簽訂合同之后，除約定載明無須調(diào)整者外，其他因?yàn)橹型景l(fā)生價(jià)格或工資上漲而有增加價(jià)款要求的，在得到第一級(jí)機(jī)關(guān)同意批準(zhǔn)后，可以根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。

營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)多次調(diào)整泥水木工工資，筆者收集的史料中，有一份南京泥水木工工資調(diào)整表，自1946年6月至1948年2月，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)7次調(diào)整工人工資，行業(yè)內(nèi)部壓力日益增加[17]。工人工資增加了，但是，由于物價(jià)漲速過快，政府的法令在實(shí)際中并不能得到很好的履行，業(yè)主并不同意增加營(yíng)造造價(jià)，于是經(jīng)常出現(xiàn)無法修改前訂合同的情況。同業(yè)會(huì)員認(rèn)為很難繼續(xù)維持業(yè)務(wù)，曾經(jīng)多次向主管機(jī)關(guān)反映事實(shí)要求制定應(yīng)對(duì)政策。營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)認(rèn)為，工人要求追加工資具有合理性，應(yīng)該給予考慮，但是同時(shí)無疑會(huì)增加同業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。南京市社會(huì)局出面調(diào)解工資問題，原則就是保持南京市工資底薪指數(shù)不變更，由于物價(jià)不斷上漲，另外追加生活補(bǔ)助費(fèi)，與上海保持同等待遇，保證了罷工工人重新復(fù)工。1948年7月，同業(yè)公會(huì)第三次理監(jiān)事臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議議決，推派代表分赴市政府、社會(huì)局和市參會(huì)等，向主管部門陳述困難。因?yàn)橥瑯I(yè)公會(huì)認(rèn)為社會(huì)局核定的泥水木業(yè)工資，6月份每工48萬元，到7月份時(shí)漲到每工241.5萬元。而當(dāng)時(shí)合同訂明有增加工資的，不足三分之一，其余三分之二在合同中沒有事先約定增加工資，工程增加的工資成本均由同業(yè)會(huì)員負(fù)擔(dān)支付，總計(jì)7000億元[18]。后來，政府部門同意同業(yè)公會(huì)的請(qǐng)?jiān)敢螅贫ㄒ环菪碌恼{(diào)整工資辦法，內(nèi)容如下*該辦法內(nèi)容，主要由民國(guó)期刊《營(yíng)造旬刊》1948年第51期《南京市營(yíng)造業(yè)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)代表說明節(jié)略》相關(guān)內(nèi)容整理得到，在保持原意的情況下，部分文字作了一定修改，特此說明。：

1. 凡已簽訂合同無工資調(diào)整者，一律按照合同開工。以往工作日期即刻按照社會(huì)局核定工價(jià)一次付清工資。以后工作日期至完工日止，按照政府每期公布新工價(jià)后第三日付清。

2. 凡有調(diào)整工資規(guī)定的合同，應(yīng)于政府每期核準(zhǔn)新工價(jià)后第三日付清。

3. 以后任何營(yíng)造工程，其工資均得調(diào)整。

這次請(qǐng)?jiān)傅淖畲蟪晒褪窃跔I(yíng)造合同中注明調(diào)整工資，因?yàn)橹挥袠I(yè)主同意增加工資，同業(yè)才有維持利潤(rùn)的機(jī)會(huì)和空間。

(二)營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)的內(nèi)部約束

內(nèi)部約束，是指通過理監(jiān)事會(huì)議決議，同業(yè)公會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)則，要求會(huì)員營(yíng)造廠商按照“游戲規(guī)則”與業(yè)主簽訂契約，以正式合同的方式約定調(diào)整增加工資事宜。內(nèi)部約束是當(dāng)時(shí)同業(yè)公會(huì)協(xié)調(diào)工人工資的最主要方法。

同業(yè)公會(huì)是資方利益代表，但它也并非完全不考慮工人的生活壓力，特別是在物價(jià)飛速上漲時(shí)期。在得到政府政策支持后，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)多次呼吁會(huì)員在投標(biāo)和簽約過程中務(wù)必加入工資調(diào)整事項(xiàng)。在1947年生活指數(shù)解凍以后，公會(huì)即提出為了維護(hù)同業(yè)利益，保障業(yè)主權(quán)利，通知所有會(huì)員，凡是新承擔(dān)的工程，在估價(jià)投標(biāo)時(shí)，必須加蓋“工資一漲，公議以后按社會(huì)局調(diào)整數(shù)字，由業(yè)主依實(shí)做工數(shù)歸加”的戳記，以避免糾紛。而且，還特別規(guī)定該項(xiàng)戳記式樣，要經(jīng)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)予備查[19]，如有違約，依照公會(huì)公約議處，最嚴(yán)重的后果就是強(qiáng)制退會(huì)，并要求同意意見的會(huì)員簽名[20]?？梢姡摌I(yè)同業(yè)公會(huì)非常重視勞資糾紛問題，通過規(guī)定強(qiáng)制要求同業(yè)會(huì)員配合執(zhí)行。對(duì)于違反通告的會(huì)員，同業(yè)公會(huì)制定相應(yīng)的懲罰措施。無論是舊的會(huì)館公所，還是新式的工商同業(yè)公會(huì)，懲罰機(jī)制是一直存在的，只是懲罰力度的大小和方式隨時(shí)代和形勢(shì)發(fā)生變化。營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)強(qiáng)制會(huì)員必須在合同中注明工資調(diào)整事項(xiàng)，但在事后也發(fā)現(xiàn)一些會(huì)員違反規(guī)定，即有些會(huì)員為了爭(zhēng)取更多的營(yíng)造合同，而有意無意地忽視或淡化與業(yè)主的工資變化約定。1948年8月4日，同業(yè)公會(huì)召開第四次理監(jiān)事臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)違反通告會(huì)員做出了懲罰決定。會(huì)員公記、協(xié)豐、公記祥號(hào)、陳彬記、新申、上海建業(yè)、開林營(yíng)造廠商，因?yàn)樵谕稑?biāo)工程合同中沒有注明“調(diào)整工資”，這七家會(huì)員受到公會(huì)的處罰，受到書面警告，并被要求必須放棄工程投標(biāo)。這種懲罰雖然沒有舊式行會(huì)組織那樣的嚴(yán)厲，但是對(duì)于營(yíng)造廠商也具有一定的威懾力，因?yàn)楦鶕?jù)之前的規(guī)定，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)有權(quán)開除會(huì)員，對(duì)于會(huì)員的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)聲譽(yù)具有較大影響。比如，1948年2月10日，同業(yè)公會(huì)理事長(zhǎng)陶桂林在《營(yíng)造旬刊》上公開發(fā)布通告，馥記公司南京分公司在投標(biāo)聯(lián)勤總部工程時(shí)，開始在標(biāo)單上加蓋公會(huì)規(guī)定戳記，但是承包之后，竟然將戳記涂改刪除。陶氏身為馥記公司的總經(jīng)理，以身作則，規(guī)定該分公司在三個(gè)月內(nèi)不得向聯(lián)勤總部工程署其他工程參加投標(biāo)[21]。

此外，同業(yè)公會(huì)還制定了《工資調(diào)整比例增加工程包價(jià)兩項(xiàng)辦法》，這個(gè)文件比較詳細(xì)地規(guī)定了各項(xiàng)工程材料和人工比例情況。要求各會(huì)員先行核算全部工資總額，再以合同規(guī)定的完工時(shí)間平均處理工資，計(jì)算得到每日平均工資。這樣規(guī)定的目的在于，在社會(huì)局調(diào)整工資時(shí)，就在前述平均工資數(shù)額上增加或減少。社會(huì)局調(diào)整全部營(yíng)造業(yè)工資，以泥木工工資為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同的工程項(xiàng)目，同業(yè)公會(huì)分別制定了材料人工比例表，很清楚明了的工程造價(jià)中的工資比例，如表3所示：

表3：各項(xiàng)工程材料人工比例表

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)民國(guó)期刊《營(yíng)造旬刊》1948年各期整理而得數(shù)據(jù)。)

表3比較客觀地反映了每項(xiàng)工程人工比例，從而可以從工程總造價(jià)中計(jì)算工資所占比重，從而為簽訂營(yíng)造合同工資計(jì)算和支付提供參考依據(jù)。

(三)配合政府法規(guī)，公布工資數(shù)目表

在生活指數(shù)解凍之后，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)每半個(gè)月公布一次工人工資數(shù)目表。據(jù)《銀行周報(bào)》的報(bào)道，南京市按照上海的辦法計(jì)算新的實(shí)際工資。按照底薪也就是前文所引用的真實(shí)工資制定標(biāo)準(zhǔn)，生活指數(shù)解凍并非完全的，而是根據(jù)不同級(jí)別存在一定折扣，這在當(dāng)時(shí)引起很大爭(zhēng)議和不滿。底薪和折扣具體情況如表4所示：

表4：底薪和折扣

(數(shù)據(jù)來源：《銀行周報(bào)1947年，第31卷，第22期, 第31頁：附錄：生活指數(shù)解凍方案詳細(xì)折扣業(yè)已擬定。筆者在保持?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)性的情況下，對(duì)數(shù)據(jù)形式作了修改。)

在此基礎(chǔ)上，營(yíng)造業(yè)同業(yè)公會(huì)根據(jù)工人的底薪級(jí)別，按照表4的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，保持與上海工人同樣的工資水平，比如某工人是30元，即按照全額發(fā)放工資。如果是50元，則30元以內(nèi)者全額發(fā)放，剩下的20元，分別按照兩個(gè)級(jí)別發(fā)放，31至40區(qū)間的10元按照95%的折扣比例，余下的10元按照90%比例發(fā)放。從表面上來看，同業(yè)公會(huì)似乎沒有自主性，而是完全依照政府的政令行使工資的協(xié)調(diào)。其實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，工資協(xié)調(diào)是同業(yè)公會(huì)與政府和同業(yè)會(huì)員三者之間博弈的結(jié)果，而工資核算和發(fā)放只是協(xié)調(diào)結(jié)果的表現(xiàn)形式而已。

五、結(jié) 論

每個(gè)同業(yè)公會(huì)的章程都規(guī)定“維護(hù)同業(yè)共同利益”，毫無疑問，追逐正常行業(yè)利潤(rùn)無可厚非。但是在協(xié)調(diào)工人工資過程中，同業(yè)公會(huì)其實(shí)一直處于兩難困境之中。從營(yíng)造業(yè)歷次理監(jiān)事會(huì)報(bào)告和決議中，都可以看到一些字眼，比如“難以為繼”“虧損慘重” “生存危機(jī)”，等等。這些并非同業(yè)公會(huì)在為同業(yè)尋找借口逃脫社會(huì)責(zé)任，而是基于收益與成本的比較。據(jù)前文所述，可以看到通過內(nèi)外兩條渠道，同業(yè)公會(huì)成為工資協(xié)調(diào)的重要力量。工資協(xié)調(diào)的核心在于行業(yè)收益與成本的比較。政府的政令與會(huì)員的利益訴求，致使?fàn)I造業(yè)同業(yè)公會(huì)不得不在夾縫中尋找生存機(jī)會(huì)。1947年2月，國(guó)民政府為了緩解通貨膨脹形勢(shì)，開始實(shí)施《經(jīng)濟(jì)緊急措施方案》，采取物價(jià)統(tǒng)制政策，凍結(jié)工人生活指數(shù)，這種忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，結(jié)果是物價(jià)繼續(xù)瘋漲，而工人工資保持為當(dāng)年1月份的水平，必然造成工人的不滿和抗議，怠工和罷工頻繁發(fā)生。資方卻是完全相反的態(tài)度，自然希望工資越低越好。兩者截然不同的立場(chǎng)，激化了勞資雙方的矛盾，促使同業(yè)公會(huì)在政府與會(huì)員之間斡旋和調(diào)節(jié)。從南京營(yíng)造業(yè)的個(gè)案來看，在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)中，同業(yè)公會(huì)雖然不像自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣發(fā)揮完全的自主性，即它們的協(xié)調(diào)活動(dòng)都必須服從于政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)利益與政府政策經(jīng)常發(fā)生矛盾，同業(yè)公會(huì)的協(xié)調(diào)和管理能力不斷弱化。但即使這樣，同業(yè)公會(huì)依然是重要的行業(yè)協(xié)調(diào)者，在政府、行業(yè)和市場(chǎng)之間發(fā)揮過不可或缺的調(diào)解作用。

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[責(zé)任編輯：陸 靜]

嚴(yán)躍平(1980-),男,湖南溆浦人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,副教授,從事近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究。

江蘇省教育廳課題“民國(guó)江蘇同業(yè)公會(huì)與市場(chǎng)發(fā)育研究”(2015SJB682)。

F129

A

2095-0063(2016)05-0016-05

2016-05-20

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.05.004