譚怡軍

摘 要 基于檢察機關(guān)在整個刑事訴訟中，對公安機關(guān)移送的刑事案件負有審查批捕、提起公訴、出庭支持公訴以及審判監(jiān)督等法定職能，檢察機關(guān)必須把提升案件質(zhì)量放在更加突出的位置。本文對基層檢察檢察院案件質(zhì)量評查工作進行分析。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 案件質(zhì)量 評查工作

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

1基層檢察院案件質(zhì)量評查工作中的問題

1.1對案件質(zhì)量評查工作缺乏統(tǒng)一認識

一是對案件質(zhì)量評查的定性認識不一。目前，由于有些檢察院對案件質(zhì)量評查的性質(zhì)、形式、范圍等認識各有不同，致使其有關(guān)評查的機構(gòu)設(shè)置、方式方法、功能作用有所不同；二是對案件質(zhì)量評查的必要性認識不一。對于在法定監(jiān)督程序之外有無必要再設(shè)立這種大規(guī)模的評查監(jiān)督機制，目前認識不一，致使案件質(zhì)量評查工作尚不能得到普遍認同，并遇到了不少軟性障礙；三是對案件質(zhì)量評查的重視程度不一。有些檢察院將案件質(zhì)量評查僅僅視作為走形式，因此在領(lǐng)導(dǎo)重視、人員配備等方面存在明顯不足，隊伍建設(shè)與開展案件質(zhì)量評查工作的要求不相適應(yīng)。

1.2案件質(zhì)量評查機制缺乏健全完善

各級院雖根據(jù)自身工作實際制定了相關(guān)制度，但缺乏機制與體系的完整性，因而難以發(fā)揮提高辦案質(zhì)量、促進檢察工作發(fā)展的應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)為：一是制度年年有變，導(dǎo)致評查工作不具穩(wěn)定性和長期性；二是評查組織機構(gòu)形式多樣，職權(quán)不一，有礙案件質(zhì)量評查的權(quán)威性和規(guī)范性；三是評查范圍、內(nèi)容、尺度不一，且評查中關(guān)注案件質(zhì)量指標不夠，實體考察不多，導(dǎo)致對案件質(zhì)量難以做出客觀全面的評價。四是評判標準缺乏量化，導(dǎo)致實踐中難以操作，且依賴于評查人員的主觀評估，因而直接影響到評查效果。

1.3案件質(zhì)量評查結(jié)果缺乏充分運用

一是還僅僅停留在對檢察干警的教育與改進層面上，尚未上升到促進案件質(zhì)量整體上升的制度層面；且因責(zé)任追究機制不明確，對辦案中的差錯及不規(guī)范等問題往往難以分清責(zé)任并進行有效的責(zé)任追究。二是缺乏完整的案件質(zhì)量評查激勵機制，只懲不獎的現(xiàn)狀難以有效發(fā)揮案件質(zhì)量評查的正面激勵功能和作用，致使辦案人員對案件質(zhì)量評查的參與度和回應(yīng)性明顯不夠。三是案件質(zhì)量評查工作與隊伍管理之間的銜接還不到位。評查結(jié)果僅作為部門績效考核的依據(jù)之一，尚未作為隊伍管理中干警評優(yōu)、評先甚至于個案表彰的重要依據(jù)，因而過多的體現(xiàn)為對辦案部門的評價。

2基層檢察院案件質(zhì)量評查工作機制構(gòu)想

2.1明確案件質(zhì)量評估體系

2.1.1明確案件質(zhì)量評查的范圍與內(nèi)容

檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查范圍應(yīng)包括自偵案件、控申案件、民行案件、偵查監(jiān)督案件和公訴案件，即將業(yè)務(wù)部門辦理的所有案件納入評查范圍，對已審結(jié)案件根據(jù)案件特點、類別區(qū)分評查方式及重點，重點評查“捕后不訴”、“訴判不一”、“職務(wù)犯罪案件撤案或不訴”等案件。評查內(nèi)容應(yīng)包括案件的實體質(zhì)量、程序質(zhì)量、法律文書質(zhì)量、辦案效率和效果。

2.1.2明確案件質(zhì)量評查的統(tǒng)一標準

作為評判案件質(zhì)量的手段，案件質(zhì)量評查必須有相應(yīng)的評查標準。由于評查的案件不同，其標準也應(yīng)有所不同，但主要有以下三方面標準：（1）程序方面。應(yīng)根據(jù)刑訴法和刑事訴訟規(guī)則，嚴格審查案件受理是否符合規(guī)定，贓證贓物保管是否規(guī)范有序，訊問筆錄制作是否規(guī)范，案件審批是否符合法定程序，是否遵循法定期限辦案，采取強制措施是否告知且有無不當，有無超期羈押等問題。（2）實體方面。審查案件反映的事實是否全面，文字表述是否客觀準確，證據(jù)列舉是否完整，案件定性是否準確，法律文書引用法律條文是否準確等情況。（3）法律文書方面。法律文書格式、字體、標點符號是否正確，用語是否規(guī)范、統(tǒng)一，有無錯字漏字；案件記錄、材料有無缺項，簽章是否準確；法律文書文號是否準確，法律文書及卷內(nèi)材料形式是否符合要求，填寫是否規(guī)范、準確、全面；法律文書是否齊全，案卷順序、編碼是否準確等。

2.1.3明確案件質(zhì)量評查的主體

案管部門作為案件質(zhì)量管理、監(jiān)督的職能部門，應(yīng)當是案件質(zhì)量評查的主體，并負責(zé)案件質(zhì)量評查的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。案管部門統(tǒng)一組織案件質(zhì)量評查，不僅能統(tǒng)一評查標準，保障評查人員的相對穩(wěn)定性，而且能結(jié)合集中管理的檢察業(yè)務(wù)信息，增強評查工作的針對性和有效性?；诎讣|(zhì)量評查工作對評查人員的要求較高，案管部門因人力資源有限故難以獨立承擔，因此，應(yīng)立足檢察業(yè)務(wù)人才庫，采取兼職聘任的方式，由案管部門牽頭建立一支相對獨立的評查隊伍，以解決評查人員不足及水平不高等問題。同時，各級檢察院可根據(jù)工作實際，經(jīng)檢察長批準成立臨時性案件質(zhì)量評查小組，負責(zé)開展專項評查、年終評查等定向評查活動，并可根據(jù)評查需要，適時邀請人大代表、人民監(jiān)督員等參與評查。案件質(zhì)量評查中形成的評查報告應(yīng)提交檢委會討論并作出決定。

2.1.4采取多樣化評查方式

案件質(zhì)量評查作為一種內(nèi)部監(jiān)督機制，既要方式多樣化，又要工作常態(tài)化，如采取定期評查、專項評查、常態(tài)評查和年終評查等多種方式，并堅持案件質(zhì)量情況每月一匯總，半年一評析，全年一總評，以形成長效評查工作機制。

2.2建立案件質(zhì)量講評機制

為確保案件質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的針對性、準確性和有效性，應(yīng)建立以下三項制度：

（1）案件質(zhì)量評查情況通報制度。對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一類案件中帶有共性的問題進行歸納總結(jié)，及時予以內(nèi)部通報，并注意向問題較多的有關(guān)部門或承辦人員進行反饋，分析問題產(chǎn)生的原因，找出解決問題的對策，使辦案人員吸取教訓(xùn)，舉一反三，防微杜漸，有效避免同類問題的再次發(fā)生，有力促進案件質(zhì)量的提高。

（2）案件質(zhì)量講評研討制度。堅持發(fā)現(xiàn)問題與促進整改相結(jié)合的原則，針對評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，可探索案管部門定期參加各業(yè)務(wù)部門檢察官工作會議，定期或不定期召開案件質(zhì)量研討會等，對評查中確定的差錯案件或裁判文書進行講評，或與各業(yè)務(wù)部門主訴、主辦檢察官共同探討、研析，找出易忽視、易重復(fù)發(fā)生問題的癥結(jié)，并在總結(jié)、歸納辦案經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，制定切實可行的整改措施，形成有價值、可操作性的、符合本院檢察辦案實際的執(zhí)法意見或操作規(guī)程，報院檢委會討論決定，以增強辦案人員的質(zhì)量意識，規(guī)范辦案人員的司法行為，提高執(zhí)法辦案水平。

（3）案件質(zhì)量評查定期匯報制度。為便于本院領(lǐng)導(dǎo)及上級院及時、全面地了解和掌握案件質(zhì)量情況，科學(xué)決策和指導(dǎo)辦案工作，應(yīng)定期按時上報《案件質(zhì)量評查報告》及《案件質(zhì)量綜合評定意見》。根據(jù)評查結(jié)果而作出的案件質(zhì)量綜合評定意見，既要注意區(qū)分違法責(zé)任和質(zhì)量差錯責(zé)任，又要確保有責(zé)任的人員享有申辯的權(quán)利，并在充分聽取其申辯意見的基礎(chǔ)上形成擬處理意見并上報，經(jīng)院檢委會討論后作出處理決定。

2.3完善責(zé)任追究及獎懲機制

（1）對差錯責(zé)任的追究，應(yīng)堅持教育為主，懲罰為鋪，嚴肅認真，區(qū)別對待原則。對個別存在重大質(zhì)量缺陷，嚴重影響當事人實體權(quán)益和社會公平正義的案件，應(yīng)啟動審判監(jiān)督程序糾正錯誤。對于案件承辦人在辦案過程中存在違法違紀行為的，應(yīng)移送監(jiān)察部門進行查處，監(jiān)察部門根據(jù)存在的問題作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對于存在一般質(zhì)量問題的承辦人，可以根據(jù)具體情況做出以下處置：①對責(zé)任人進行警示；②令責(zé)任人公開檢討；③取消當年評先資格；④離崗培訓(xùn)。

（2）應(yīng)堅持責(zé)任到人，有獎有罰，功過分明的獎懲原則。對于評查結(jié)果優(yōu)秀的案件承辦人，應(yīng)采取一定的獎勵措施，如樹立典型，或給予獎金、津貼、評優(yōu)、晉升、提拔等，以激發(fā)辦案人員的工作積極性，促進案件質(zhì)量的提高和整個檢察工作水平的提升。

2.4注重案件質(zhì)量評查結(jié)果的運用與轉(zhuǎn)化

（1）案件質(zhì)量評查結(jié)果應(yīng)作為辦案運行狀況分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。案管部門要通過個案質(zhì)量問題及原因分析、類案問題匯總與分析以及法律適用問題研究，有針對性地提出業(yè)務(wù)管理對策和建議，積極促進執(zhí)法辦案問題的及時解決整改，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策與指導(dǎo)辦案的參謀作用。

（2）建立檢察官個人執(zhí)法檔案。要建立并充分利用檢察官的個人執(zhí)法檔案，既將其承辦的案件和制作法律文書的質(zhì)量等記入該檔案，又真實地反映本院在事中檢查、事后評查等活動中對其所辦案件與執(zhí)法質(zhì)量的考評結(jié)果等資料，為人事管理部門、上級業(yè)務(wù)部門提供必要的參考與依據(jù)。

（3）建立案件質(zhì)量與目標管理考核和檢察官考評掛鉤制度。案件質(zhì)量評查是檢察業(yè)務(wù)工作的一項重要內(nèi)容，因此，其應(yīng)成為目標管理考核和案件承辦人當年年終考核、評比先進和晉升職級的重要依據(jù)。