陶穎

摘 要 昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選被定位為昆明市一支重要的科技創(chuàng)新人才隊伍，本文圍繞地方政府規(guī)章《昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》（昆明市人民政府令第85號）的內(nèi)容展開研究，結合實際分析了昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選在選拔、培養(yǎng)、考核工作中存在的突出問題，并就如何修訂該辦法提出了思路。

關鍵詞 科技創(chuàng)新人才 培養(yǎng)機制 改革

中圖分類號：F276. 3 文獻標識碼：A

1 85號令形成的背景

《昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》（以下簡稱“85號令”）是由市政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章是我國立法體系所包含的一個層級。隨著社會條件的變化，該辦法的部分內(nèi)容不再適宜。85號令于2008年12月發(fā)布，并于2009年2月起施行，至今已實施了7年多，對于增強中青年學術和技術帶頭人及后備人選自主創(chuàng)新能力以及提升人才服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平發(fā)揮了重要作用。

在85號令實施的期間，恰逢科學技術革新速率提升，產(chǎn)業(yè)結構調整加快，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，在新的形勢下，國家對人才培養(yǎng)和科技發(fā)展的規(guī)律也有了更深層次的認識，陸續(xù)出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈深化科技體制改革實施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕46號）等新的人才政策、科技政策，對科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的建設和評價標準的改革提出了新的要求。為了貫徹落實中央精神，云南省、昆明市也結合本地具體情況，出臺了相應政策。中共云南省委、云南省人民政府2013到2016年間陸續(xù)發(fā)布了《關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》[云發(fā)〔2013〕8號]、《中共云南省委、云南省人民政府關于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的意見》[云發(fā)〔2014〕1號]、《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》[云發(fā)〔2015〕33號]、《關于深化科技體制改革的意見》[云發(fā)〔2016〕5號]等文件。中共昆明市委、昆明市人民政府也公布了《關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動昆明創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》[昆發(fā)〔2013〕8號]、《關于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的實施意見》[昆發(fā)〔2015〕15號]、《關于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機制推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》[昆發(fā)〔2016〕6號]等一系列政策。在昆明市委、市政府發(fā)布的政策中，改革科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制是一個重要內(nèi)容，并將昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選的選拔、培養(yǎng)、考核工作視為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要抓手，對健全人才培養(yǎng)、評價機制提出了新的定位和要求?，F(xiàn)行85號令的部分內(nèi)容由于不能適應新形勢、新要求，因此迫切需要開展修訂工作。

2 85號令實施過程中存在的問題

2.1對帶頭人及后備人選的定位不明確

作為保障高層次人才支持計劃的地方政府規(guī)章，昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選到底應該作何種定位？是站在全面統(tǒng)籌昆明市人才隊伍建設的高度，廣泛性地、均衡地資助各專業(yè)領域的人才，還是著力于培養(yǎng)科技部門定義的科技創(chuàng)新人才，亟待明確。昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選的管理工作由科技局具體負責。從其他省市的情況看，冠以“學術和技術帶頭人”、“高層次人才”名稱的人才，其選拔培養(yǎng)考核工作大多由黨委組織部領導并由人力資源和社會保障部門負責具體實施，具有較廣的輻射面，既支持科技創(chuàng)新人才（以自然科學和工程技術領域的人才為主），也支持人文社會科學類人才、藝術類人才等。只有定位準確，才能構建合理的人才評價標準。

2.2帶頭人及后備人選專業(yè)領域分布不均衡

目前的選拔和考核標準向自然科學、工程類專業(yè)學術標準集中，導致人文社會科學專業(yè)人才、中小企業(yè)技術骨干人才的入選比例較小。由于專業(yè)不同、領域不同、職業(yè)不同，對人才的專業(yè)要求不同，人才開展工作的環(huán)境和能夠獲得的資源也不同，用同一種標準來衡量和評價不同專業(yè)、行業(yè)、領域的人才是極不科學的。比如，相較于理工科專業(yè)人員，人文社會科學專業(yè)人員所能申報的項目和用以發(fā)表論文的期刊資源少得多，相同層級的項目，哲學社會科學類項目的經(jīng)費也遠遠不如理工科。更重要的是，在人文社會科學領域，學術積累和學術影響力培養(yǎng)所需時間往往更長。如果采用理工科的標準來衡量哲學社會科學專業(yè)的人才顯然是不公平的。再比如，從事公共衛(wèi)生防疫工作的醫(yī)生，其情況與從事臨床醫(yī)學的醫(yī)生、從事學術研究的醫(yī)學學者的情況之間也有很大差異。在公共衛(wèi)生防疫機構任職的醫(yī)生，主要職責是利用專業(yè)技術服務社會。他們?yōu)樯鐣踩€(wěn)定作出了很大貢獻，但是，他們能夠取得的科研資源則大大少于臨床醫(yī)生，用賦予科研成果較高權重的同一標準對他們進行衡量是不合理的。

2.3科技人才服務昆明經(jīng)濟社會發(fā)展的導向不夠清晰

首先，昆明市本地人才缺乏充分支持。由于現(xiàn)行選拔、考核標準注重個人科研成果的量，更有利于科研資源本就豐富的中央、省外駐昆單位和省屬單位的專業(yè)人員，因為他們所站的平臺較高，也較為容易取得科研資源，使得市屬單位、區(qū)縣單位的專業(yè)人才入選比例很小。其次，由于缺乏對人才職責的明確規(guī)定，非昆明本地人才服務昆明經(jīng)濟社會發(fā)展的目標難以落實。把昆明市建成西部地區(qū)人才強市，需要建立一支能夠引領和服務昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展的人才隊伍，確立人才競爭比較優(yōu)勢。

2.4存在重考核、輕培養(yǎng)的傾向

雖然85號令規(guī)定了一些津貼以外的培養(yǎng)方式，如科技項目申報上的傾斜以及資助培訓、研修、學術交流、知識產(chǎn)權創(chuàng)造等，但是，這些方式的應用是很少的，也不成體系，未發(fā)揮應有效果。在科技項目申報方面，自然科學、工程類人才的確獲得了一些支持，但其他專業(yè)領域的人才卻得不到這種支持，造成了更大的不均衡。這種輕培養(yǎng)的工作模式還會驅使科技局更多的選擇那些單位資源本就很豐富的人才，因為他們能夠依靠單位資源做出成果，這就導致了人才結構的進一步失衡。

3完善85號令的建議

針對上述存在的問題，結合85號令現(xiàn)有的規(guī)定，可從以下幾個方面考慮作出修改：

3.1明確帶頭人及后備人選的定位和選拔重點

昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選的定位和選拔重點在《關于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的實施意見》[昆發(fā)〔2015〕15號]、《關于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機制推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》[昆發(fā)〔2016〕6號]等文件中已經(jīng)進一步明確。在《關于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的實施意見》中提出“依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)等，重點培養(yǎng)造就一批掌握關鍵技術，具有較高科技研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊”，并明確把昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選定位為高層次創(chuàng)新人才?！蛾P于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機制推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》[昆發(fā)〔2016〕6號]第（二十）項明確提出：“科技創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)要更加突出創(chuàng)新發(fā)展理念，在昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選的基礎上，從注重學術和技術向注重科技創(chuàng)新轉變，進一步調整選拔分布領域，向“188重點產(chǎn)業(yè)”傾斜，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，建設一支高層次科技創(chuàng)新人才隊伍，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供強勁的人才支撐”。

為了落實以上要求，可在85號令中突出“科技創(chuàng)新人才”的定位，具體規(guī)定：“本辦法所稱昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選是昆明市一支重要的科技創(chuàng)新人才隊伍”，并進一步明確“優(yōu)先選拔市人民政府確定的重點產(chǎn)業(yè)和領域的創(chuàng)新人才。

3.2拓寬選拔標準

在選拔標準上進行拓寬，增加彈性，將更加適應用人單位的需求，也利于企業(yè)技術人才和基層人才的入選。因為現(xiàn)行85號令設定的選拔標準相對當前社會發(fā)展的情況來說較為滯后，且彈性不夠，不利于企業(yè)人才和基層人才入選。企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體一直是建設創(chuàng)新型國家的目標，為了實現(xiàn)促進企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的，選拔標準應該做出適當?shù)恼{整，對于企業(yè)人才的選拔標準，可在現(xiàn)有基礎上增加“國家高新技術企業(yè)技術負責人”、“作為第一完成人取得發(fā)明專利、植物新品種權、國家重點新產(chǎn)品認定、新藥審批其中一項或擁有經(jīng)鑒定的關鍵核心技術，成果得到轉化應用，產(chǎn)生了顯著的效益”等條件；在現(xiàn)行的選拔標準中中小企業(yè)和基層人才因為缺乏相應的平臺很難入選，為了有效防止人才的流失，對于中小企業(yè)人才和基層人才的入選標準可增加“在本行業(yè)或本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟社會效益，做出突出貢獻，起到了示范引領作用”等彈性規(guī)定。

3.3進一步落實科技人才服務昆明經(jīng)濟社會發(fā)展的目標

為了避免資源浪費，加強昆明本地人才的培養(yǎng)，建立更合理的人才梯度，可考慮將已獲得省級以上人才支持計劃資助的人員排除在選拔范圍之外。出于將昆明市資源更加有效地用于培養(yǎng)本地人才的目的，限制那些科研資源豐富、有條件直接申報省級人才支持計劃資助的人員進行重復申報，占用省、市兩級資源。并進一步明確帶頭人及后備人選的職責，要求科技人才圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展來開展工作。帶頭人及后備人選和科技創(chuàng)新領軍人才具體圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實施研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，帶領團隊攻克學術、技術難題，牽頭和參與科技創(chuàng)新平臺建設，推動成果轉化劑產(chǎn)業(yè)化，開展科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進本專業(yè)及行業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展。

3.4構建多層次的人才培養(yǎng)渠道

首先，改變將“評定”作為唯一的選拔方式，業(yè)可將“認定”作為選拔方式來選拔人才，“認定”主要針對海內(nèi)外的高層次引進人才。其次，拓寬帶頭人及后備人選的上升渠道。通過擇優(yōu)推薦的方式，將昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選培養(yǎng)機制與云南省中青年學術帶頭人和技術后備人才、省技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制銜接起來。例如：年度考核結果為“優(yōu)秀”的帶頭人及后備人選，由市科學技術行政部門向云南省科學技術行政部門推薦為省中青年學術帶頭人和技術后備人才或省技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象。市級相關部門優(yōu)先推薦申報省級以上人才。最后，注意增加人才的后續(xù)扶持機制。為了激勵帶頭人及后備人努力創(chuàng)造突出業(yè)績，帶頭人培養(yǎng)期內(nèi)年度考核結果均為“實現(xiàn)培養(yǎng)計劃目標”，且培養(yǎng)期滿綜合考核結果為“優(yōu)秀”的，可參與“昆明市科技創(chuàng)新領軍人才”的申報評選。經(jīng)評定取得“昆明市科技創(chuàng)新領軍人才”稱號的人員，給予5萬元工作津貼；后備人選培養(yǎng)期內(nèi)年度考核結果均為“實現(xiàn)培養(yǎng)計劃目標”，且培養(yǎng)期滿綜合考核結果為“優(yōu)秀”的，經(jīng)本人申請、報科學技術行政部門審核、市人民政府審批后，可以確定為帶頭人。

4結語

總之，《昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》應隨客觀情況的變化而作出相應地修訂，這也是我市科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)機制的一次革新，以期在人才評價標準、人才培養(yǎng)措施等方面都有一定突破，適應新形勢的發(fā)展。

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