張博，袁玲玲，王穎

(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)

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海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平評價(jià)

張博，袁玲玲，王穎

(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)

海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)依據(jù)，其使用規(guī)范了海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行，提高了日常監(jiān)測工作效率，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)的使用信息并對實(shí)施情況做出科學(xué)評估是海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的工作內(nèi)容之一。針對海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平這一評估目標(biāo)，使用層次分析法建立標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)模型，構(gòu)造各評價(jià)因素的重要性判斷矩陣，確定各評價(jià)因素的權(quán)重，對調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和計(jì)算，得出36項(xiàng)海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的綜合評價(jià)分值。根據(jù)分值特點(diǎn)，建立五級評價(jià)等級，對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級評價(jià)，得到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平呈明顯分化格局的結(jié)果，最后對這一結(jié)果進(jìn)行分析，并就如何提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平進(jìn)行討論。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平；海洋環(huán)境監(jiān)測；層次分析法

1 概述

海洋環(huán)境監(jiān)測是維護(hù)海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著我國建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性愈發(fā)突出，海洋環(huán)境監(jiān)測工作力度不斷加強(qiáng)。但是，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體情況不容樂觀，近岸局部海域海水環(huán)境污染嚴(yán)重，河流排海污染物總量居高不下，陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率僅為52%，監(jiān)測的河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康和不健康狀態(tài)[1]，海洋環(huán)境監(jiān)測工作任重而道遠(yuǎn)。海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為我國海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，該類標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范監(jiān)測工作、統(tǒng)一監(jiān)測方法、確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)可靠方面發(fā)揮了重要的作用。

對海洋標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)是海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重要內(nèi)容之一，通過評價(jià)不僅能夠直觀地掌握海洋標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，還可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)使用和標(biāo)準(zhǔn)化工作方面存在的種種問題，通過解決這些問題，進(jìn)而推動我國海洋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升，最終促進(jìn)我國海洋各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，對海洋環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)使用中存在的問題，設(shè)法提升標(biāo)準(zhǔn)使用效能，對我國海洋環(huán)境保護(hù)工作有著積極意義。

2 評價(jià)方法

層次分析法(AHP)由美國著名運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty于20世紀(jì)70年代提出，是一種定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法[2]。該方法將影響決策目標(biāo)的各種因素按照其內(nèi)在之間的關(guān)系進(jìn)行層次劃分，構(gòu)造出一個(gè)多層次、多因素的決策模型，然后使用標(biāo)度法對各層次中各因素進(jìn)行重要性排序，將人的主觀判斷進(jìn)行量化，以便進(jìn)行定性或定量的分析，這種分析方法為復(fù)雜問題的決策提供了一種簡便的手段。由于層次分析法在決策中對影響因素進(jìn)行了重要性判斷，使得在各影響量已知的情況下，可以獲取對事物的綜合影響結(jié)果，因此該方法還被廣泛地應(yīng)用于事物的評價(jià)。對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平的評價(jià)主要參考了層次分析法的這一基本原理和思想。

3 評價(jià)過程

3.1 確立評價(jià)模型

在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)節(jié)，可以為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平建立簡單的評價(jià)模型。在分析這一目標(biāo)時(shí)主要關(guān)注3個(gè)問題：一是標(biāo)準(zhǔn)有多少人使用，使用比例如何；二是標(biāo)準(zhǔn)在平時(shí)工作或科研中的使用頻率如何；三是使用者是否按照標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。即在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平與標(biāo)準(zhǔn)使用率、標(biāo)準(zhǔn)使用頻率和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度有關(guān)，將這3個(gè)指標(biāo)作為評價(jià)目標(biāo)的3個(gè)評價(jià)因素，構(gòu)造出一個(gè)雙層次的評價(jià)模型(圖1)。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平評價(jià)模型

3.2 構(gòu)造判斷矩陣

在對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平進(jìn)行評價(jià)時(shí)，首先需要明確各個(gè)評價(jià)因素的重要性。由于層次分析法引入評價(jià)重要性等級的1～9標(biāo)度法，因而可以使用該法對評價(jià)因素兩兩之間進(jìn)行重要性比較，得出對應(yīng)的重要性標(biāo)度值，從而構(gòu)造一個(gè)判斷矩陣。判斷矩陣各標(biāo)度值的含義如表1所示。

表1 判斷矩陣標(biāo)度的含義

續(xù)表

采用1～9標(biāo)度法對評價(jià)因素的重要性進(jìn)行比較是一種將人的主觀思維判斷數(shù)學(xué)化的過程，雖然這個(gè)過程不可避免地帶有評價(jià)者的主觀色彩，但是卻使人的思維能夠以量化的方式得以呈現(xiàn)。各標(biāo)度的賦值可以由決策者確定，或是由熟悉評價(jià)問題的專家分析確定，也可以采用德爾菲(Delphi)法確定。本評價(jià)問題中判斷矩陣的標(biāo)度由進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查的團(tuán)隊(duì)成員通過綜合分析確定。

一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，如果僅有少數(shù)幾家單位使用，可能存在兩種情況：一方面該標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面很窄，造成標(biāo)準(zhǔn)的普遍使用需求不高；另一方面該標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量不高，各單位雖有使用需求但卻由于各種原因無法使用。不論是哪種情況，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)如果使用率不高其綜合實(shí)施水平必然較低，因此標(biāo)準(zhǔn)的使用率(U1)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平產(chǎn)生重要的影響。標(biāo)準(zhǔn)使用的頻率(U2)表征標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作結(jié)合的緊密程度，使用頻率越高表示標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中的應(yīng)用價(jià)值越大，使用頻率越低其應(yīng)用價(jià)值也越小。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度(U3)又稱標(biāo)準(zhǔn)完全執(zhí)行程度，反映標(biāo)準(zhǔn)使用者在使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的選擇傾向，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不能完全執(zhí)行可能是由標(biāo)準(zhǔn)本身的原因或非標(biāo)準(zhǔn)本身的原因造成的，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度越高，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平越好。綜合以上分析，標(biāo)準(zhǔn)使用率是反映標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平的重要因素，標(biāo)準(zhǔn)使用頻率和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度是反映標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平的次重要因素，因此3個(gè)評價(jià)因素的重要性指標(biāo)排序?yàn)閁1>U2=U3。由此構(gòu)造出判斷矩陣A

3.3 求解權(quán)向量W

3.4 數(shù)據(jù)處理

在得到各個(gè)評價(jià)因素在評價(jià)模型中的權(quán)重后，還需要獲取評價(jià)者對各因素的直接評價(jià)結(jié)果。評價(jià)結(jié)果可以是定性的也可以是定量的，為便于對最終結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，需要先將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范化處理，可將評價(jià)結(jié)果統(tǒng)一到同一評判準(zhǔn)則下，或?qū)υu價(jià)結(jié)果進(jìn)行無量綱化處理。

本評價(jià)中，各因素的評價(jià)結(jié)果由調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到。其中，定量評價(jià)因素標(biāo)準(zhǔn)使用率(U1)的評價(jià)值可以直接由統(tǒng)計(jì)得到，是一個(gè)無量綱的數(shù)據(jù)；而定性評價(jià)因素(U2、U3)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果則需要先進(jìn)行定量化處理，可以采用賦分的方式。這里根據(jù)調(diào)查問卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)情況對各評價(jià)因素的3種選項(xiàng)進(jìn)行賦分，賦分規(guī)則如表2所示。

表2 定性評價(jià)因素賦分規(guī)則

式中：Fjm為第m項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第j項(xiàng)評價(jià)因素的無量綱值；Pmax為最大賦分值；Pmin為最小賦分值。

3.5 數(shù)據(jù)計(jì)算

將矩陣B和權(quán)向量W進(jìn)行合成運(yùn)算，計(jì)算各標(biāo)準(zhǔn)的綜合評價(jià)結(jié)果。

令R=W·B=(W1，W2，W3)·

經(jīng)過矩陣合成運(yùn)算后，得到36項(xiàng)海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的綜合評價(jià)分值(表3)。由表3中數(shù)值大小可以直觀地了解到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平高低狀況。由表3可知，所有被調(diào)查的海洋環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)施水平最高的是《海洋監(jiān)測規(guī)范 第4部分 海水分析》、分值為0.937，實(shí)施水平最低的是《海水、沉積物中致突變性的測定 鼠傷寒沙門氏菌/哺乳動物微粒體酶試驗(yàn)》、分值僅為0.161。

表3 36項(xiàng)海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)綜合評價(jià)分值

續(xù)表

3.6 評價(jià)分級和結(jié)果

考慮到各評價(jià)因素的得分值是經(jīng)過無量綱化處理的介于0～1之間的數(shù)值，則經(jīng)過矩陣運(yùn)算得到的各標(biāo)準(zhǔn)綜合得分值也應(yīng)是介于0～1之間的數(shù)值。因此建立分級評價(jià)規(guī)則，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平按照得分情況均等劃分為5個(gè)等級，依次為“很高、較高、中、較低、很低”，各等級對應(yīng)分值區(qū)間如表4所示。

表4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平評價(jià)規(guī)則

將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平的計(jì)算結(jié)果，按照表4的規(guī)則進(jìn)行分級評價(jià)，其中有8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平為“很高”，實(shí)施水平為“較高”的有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)施水平為“中”“較低”和“很低”的分別為5項(xiàng)、11項(xiàng)和3項(xiàng)(圖2)。綜合來看，有不足50%的海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平為較高及以上水平，同時(shí)也有接近40%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平處于較低及以下水平。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平差異較為明顯。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平分布

4 討論

4.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平分化的主要原因

從標(biāo)準(zhǔn)分級評價(jià)的結(jié)果看，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平總體上高低分化明顯，處于中等水平的較少。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平較高及以上的主要集中在《海洋監(jiān)測規(guī)范》《海洋監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》以及污染物排海監(jiān)測方面的標(biāo)準(zhǔn)上；而實(shí)施水平較低及以下的標(biāo)準(zhǔn)多為對海水中的某些特定生物和化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行檢測的標(biāo)準(zhǔn)或是對部分地區(qū)特有的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)。這一評價(jià)結(jié)果客觀地反映了我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際，即滿足日常監(jiān)測工作普遍需求的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)施水平較高，如《海洋監(jiān)測規(guī)范》；反之如果標(biāo)準(zhǔn)不適用于日常監(jiān)測工作的實(shí)際需要，則其實(shí)施水平較低。

4.2 提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平的對策

基于對海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平現(xiàn)狀的評估結(jié)果和原因分析，提出以下對策，以提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平。一是針對實(shí)施水平較高的標(biāo)準(zhǔn)，海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)不斷征詢使用問題和使用意見，根據(jù)問題反饋情況有計(jì)劃地對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)際工作的效能；二是針對實(shí)施水平較低的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣力度，鼓勵有能力、有條件、有需求的單位使用該標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)技術(shù)審查關(guān)，對于少部分在實(shí)際工作中普遍應(yīng)用性不強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，建議暫時(shí)不轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮制定為單位內(nèi)部作業(yè)文件或系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)規(guī)程實(shí)施。

[1] 國家海洋局.2014年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：國家海洋局，2015：1.

[2] 杜棟.現(xiàn)代綜合評價(jià)方法與案例精選[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008：11.

[3] 葉耀軍，王首軍，魏磊，等.矩陣最大特征值的近似求法[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，35(9)：69-71.

Evaluation for Application Level of Marine Environmental Surveillance Standard

ZHANG Bo，YUAN Lingling，WANG Ying

(National Center of Ocean Standard and Metrology，Tianjin 300112，China)

Marine environmental surveillance standard is the technical guidance of national marine environmental surveillance，the application of which regulates the marine surveillance work，enhances the working efficiency，guarantee the quality of the obtained surveillance data and plays a significant role in the marine environmental protection.Mastering application information of standards and making scientific evaluation of their application is one part of work for marine standardization administration.An evaluation model for application level of marine environmental standard was built by AHP method，a significance judgment matrix of each evaluation factor was formed，and the weights of each factor were determined.By data processing and calculating，the comprehensive evaluation scores of each of 36 standards were obtained.A 5-rank evaluation was formed and the standards were classified accordingly，and as a result the application levels of the standards come to the opposite side.The result was finally analyzed and the way to enhance application level of standard was also discussed.

Application level of standard，Marine environmental surveillance，AHP method

2015-11-13；

2016-03-18

海洋強(qiáng)國評價(jià)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究 (201405029-2).

張博，助理工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)化管理，電子信箱：pires-zh@126.com

G307；P7

A

1005-9857(2016)05-0095-05