蘇成林

（中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司，廣東 珠海 519040）

淺談企業(yè)一體化管理體系的建設(shè)思路

蘇成林

（中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司，廣東 珠海 519040）

通過分析作者公司管理體系現(xiàn)狀，提出了建設(shè)一體化管理體系的構(gòu)想。并分析了華南公司實(shí)施一體化管理體系的必要性。從總體框架、實(shí)施步驟等方面提出了公司一體化管理體系建設(shè)的總體思路。并就體系手冊(cè)編制和程序文件編制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

一體化管理體系；體系建設(shè)；手冊(cè)；程序文件

1 公司現(xiàn)狀

近幾年，華南公司先后建立了AS 9100C質(zhì)量管理體系、GB/T 24001-2004環(huán)境管理體系、GB/T 28001-2011職業(yè)健康安全管理體系等專業(yè)管理體系，同時(shí)按照集團(tuán)公司要求，正在建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制、試飛安全等專業(yè)管理體系。通過建立上述制度體系和管理系統(tǒng)，對(duì)于確保企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，并引進(jìn)一系列先進(jìn)的管理理念、手段和方法，提高專業(yè)管理水平起到了重要的促進(jìn)作用。

但是，站在企業(yè)全局看，多體系并行運(yùn)作還存有如下弊端，制約著企業(yè)內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提高。

一是共同要素的交叉重疊，造成管理的重復(fù)和浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)資源的合理利用；

二是專業(yè)體系注重于某單一專業(yè)目標(biāo)，并由某一專業(yè)處室組織實(shí)施，除專業(yè)主要過程以外的其他管理過程難以在單一專業(yè)處室組織下深入開展。制度上的“群龍戲珠”，使管理工作面臨著許多困惑和難點(diǎn)；

三是因?yàn)槟繕?biāo)的單一性，造成相同要素或過程在不同體系中要求深淺不一，容易在某些層面出現(xiàn)“兩張皮”，甚至“多張皮”現(xiàn)象；

四是由于體系多，相應(yīng)產(chǎn)生的檢查、審核也多，基層單位疲于應(yīng)付；

五是紅頭文件與各體系文件也時(shí)有沖突。

實(shí)施一體化管理體系可以從根本上解決上述問題。一體化管理體系能夠覆蓋企業(yè)內(nèi)部管理的各個(gè)方面，用一套制度支持全方位管理，做到了“橫向到邊、縱向到底”，既能滿足多個(gè)認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)要求，又能促進(jìn)各項(xiàng)管理職能有機(jī)融合，形成集合協(xié)同優(yōu)勢(shì)，有利于提高內(nèi)部整體管理的效率和效果。

2 一體化管理體系可行性分析

2000版ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)開始引進(jìn)了PDCA方法模式，高度重視質(zhì)量管理體系與組織的其他管理體系的兼容性，在2.11款明確指出：一個(gè)組織的管理體系的各個(gè)部分，連同質(zhì)量管理體系可以整合成一個(gè)整體，從而形成使用共有要素的單一的管理體系。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)組織的整體有效性。為建立一個(gè)按照PDCA模式運(yùn)行的一體化管理體系奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

AS 9100 C是全球航天工業(yè)質(zhì)量管理體系驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)，架構(gòu)在ISO 9001：2008的基礎(chǔ)上，并增加航天產(chǎn)品在安全、可靠度及質(zhì)量上特殊要求，期于合理成本下確保顧客的滿意與創(chuàng)造世界級(jí)的產(chǎn)品。

GB/T 24001-2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》和GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》分別等同采用ISO 14001：2004和OHSAS 18001：2007。兩者均借鑒了“PDCA”管理模式，對(duì)管理體系建立的原則和實(shí)施的方法要求一致，都致力于為組織建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

三套管理體系的結(jié)構(gòu)相似，前三章分別為范圍、引用文件和術(shù)語和定義，后面分別從計(jì)劃與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、測(cè)量與評(píng)估和改進(jìn)與提高四個(gè)維度，運(yùn)行模式相同。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系依據(jù)PDCA模式整合為一套有效的一體化管理體系，是必要與可行的，可以帶來管理效益與管理效率的提升。

3 一體化管理體系建設(shè)思路

3.1 總體思路及體系框架

結(jié)合公司目前現(xiàn)狀，建議一體化管理體系建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，先以當(dāng)前的AS 9100C標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，融入目前正在進(jìn)行的雙體系要求，形成質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三位一體的綜合管理體系。第二階段，不斷完善一體化管理體系，并根據(jù)其他管理體系實(shí)施情況，融入一體化管理體系當(dāng)中，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。

參考集團(tuán)公司AOS管理理念，將管理體系文件按層次劃分為“手冊(cè)-程序文件-流程、執(zhí)行表單”三層（見圖1）以確立文件間的指導(dǎo)關(guān)系。

圖1 管理文件層次管理

3.2 手冊(cè)編制

一體化管理體系構(gòu)建一方面要考慮要能夠涵蓋質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所有方面，另一方面還要考慮為其他體系預(yù)留接口，綜合考慮以上因素，形成現(xiàn)階段一體化管理體系手冊(cè)條款如下。

（1）適用范圍1.1總則1.2應(yīng)用1.3條款裁減。

（2）引用標(biāo)準(zhǔn)。

（3）術(shù)語和定義。

（4）QHSE管理體系要求：4.1總要求；4.2文件要求；4.2.1總則；4.2.2 QHSE管理手冊(cè)；4.2.3文件控制；4.2.4記錄控制；4.3法律法規(guī)和其他要求。

（5）管理職責(zé)：5.1管理承諾；5.2以顧客、員工、社會(huì)為關(guān)注點(diǎn)；5.3質(zhì)量健康安全環(huán)境方針；5.4策劃；5.4.1質(zhì)量健康安全環(huán)境目標(biāo)及指標(biāo)；5.4.2 QHSE管理體系策劃；5.5職責(zé)、權(quán)限和溝通；5.5.1職責(zé)和權(quán)限；5.5.2管理者代表；5.5.3內(nèi)部溝通；5.5.3管理評(píng)審。

（6）資源管理：6.1資源提供；6.2人力資源；6.2.1總則；6.2.2能力、意識(shí)和培訓(xùn)；6.3設(shè)施及其完整性；6.3.1基礎(chǔ)設(shè)施；6.3.2設(shè)施的完整性；6.4工作環(huán)境。

（7）過程管理（產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)）：7.1產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃；7.2與顧客、員工、社會(huì)有關(guān)的過程；7.2.1與活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的要求確定；7.2.2與活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)要求的評(píng)審；7.2.3外部（顧客）溝通；7.3設(shè)計(jì)和開發(fā)；7.4采購和供方管理；7.4.1采購過程；7.4.2采購信息；7.4.3采購產(chǎn)品的驗(yàn)證；7.4.4供方（承包方）管理；7.5生產(chǎn)和服務(wù)提供；7.5.1生產(chǎn)和服務(wù)提供的控制；7.5.2生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的確認(rèn)；7.5.3標(biāo)識(shí)和可追溯性；7.5.4顧客財(cái)產(chǎn)；7.5.5產(chǎn)品防護(hù)；7.6監(jiān)視和測(cè)量裝置的控制；7.7健康安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；7.7.1因素識(shí)別；7.7.2建立判別準(zhǔn)則；7.7.3風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)；7.7.4風(fēng)險(xiǎn)管理具體目標(biāo)與指標(biāo)；7.7.5制定健康安全環(huán)境管理方案；7.7.6運(yùn)行控制；7.7.7應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃與響應(yīng)；7.7.8變更管理。

（8）監(jiān)視、測(cè)量、分析和改進(jìn)：8.1總則；8.2監(jiān)視和測(cè)量；8.2.1顧客和其他相關(guān)方滿意；8.2.2內(nèi)部審核；8.2.3過程監(jiān)視和測(cè)量；8.2.4產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量；8.2.5健康安全環(huán)境監(jiān)視和測(cè)量；8.2.6法律法規(guī)和其他要求合規(guī)性評(píng)價(jià)；8.3不合格、不符合控制；8.3.1不合格品控制；8.3.2事故、未遂事故管理；8.4數(shù)據(jù)分析；8.5改進(jìn)；8.5.1持續(xù)改進(jìn)；8.5.2糾正措施；8.5.3預(yù)防措施。

3.3 程序文件編制

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋企業(yè)的方方面面，涉及質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、信息管理、物資管理等方方面面，而其他管理體系的實(shí)用范圍只能覆蓋其中的某一個(gè)方面的內(nèi)容。

所以，在建立一體化管理體系時(shí)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為框架，納入其他管理體系的各個(gè)要素，例如質(zhì)量管理體系可將設(shè)計(jì)、采購、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量、操作工藝、測(cè)量檢驗(yàn)、標(biāo)志包裝等要素分別納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系中；類似地，環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的各個(gè)要素也可分別納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)之中。

4 實(shí)施步驟

建立一體化管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織、程序、過程和資源的諸多方面，要通過組織策劃總體設(shè)計(jì)和資源配置將這些方面有機(jī)地結(jié)合起來形成一個(gè)整體，建立一體化管理體系通常由以下6個(gè)步驟組成。

第一步，前期準(zhǔn)備要充分。

首先，得到管理層的理解和支持是推廣一體化管理體系最有力的保證；其次，必須確保資源（包括人力、財(cái)力和物力）配置的充足、信息通暢。

第二步，初始狀態(tài)評(píng)審。

在建立一體化管理體系之前，組織應(yīng)對(duì)組織的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面進(jìn)行全面地調(diào)查，對(duì)質(zhì)量過程環(huán)境和職業(yè)健康安全危險(xiǎn)的因素，進(jìn)行充分地識(shí)別，為最高管理者提供制定方針目標(biāo)所需的信息。

第三步，一體化管理體系方針目標(biāo)的制定。

一體化管理體系管理方針目標(biāo)應(yīng)該由組織的最高管理者制定，同時(shí)兼顧3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方針的要求，建立一體化管理體系管理方針目標(biāo)必須適合組織的宗旨，符合組織的活動(dòng)產(chǎn)品或性質(zhì)、規(guī)模，以及環(huán)境影響、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模，體現(xiàn)組織的經(jīng)營理念和發(fā)展方向。

第四步，一體化管理體系文件的整合要合理。

管理體系的建立和實(shí)施，離不開文件的支持。在編寫管理體系文件時(shí)，要注意其實(shí)用性和可操作性，避免文件交叉重復(fù)。體系的文件結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)層次：管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書（記錄一表格）。編寫體系文件應(yīng)遵循系統(tǒng)性和適用性的原則。

第五步，一體化管理體系的運(yùn)行控制要得力。

組織要開展大量的培訓(xùn)工作，一方面提高員工的質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全意識(shí)，另一方面增長(zhǎng)其知識(shí)，不僅要讓員工知道怎樣做，而且知道為什么要這樣做。全體員工的積極參與，是體系順利運(yùn)行的保障。

第六步，一體化管理體系的審核與管理評(píng)審?fù)竭M(jìn)行。

組織的內(nèi)審在深度和廣度上都有別于外審，其目的在于識(shí)別一體化管理體系是否得到了正確的實(shí)施和保持，發(fā)現(xiàn)問題以及可以改進(jìn)的領(lǐng)域，分析不合格產(chǎn)生的原因，進(jìn)而采取糾正和預(yù)防措施。

5 結(jié)論

一體化管理體系是先進(jìn)的管理體系，華南公司現(xiàn)階段可以以AS 9100C質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，融入環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的要求，建立華南公司一體化管理體系，不僅能夠減少了體系文件數(shù)量、節(jié)省體系運(yùn)行成本、提升公司管理效率。

一體化管理體系管理手冊(cè)應(yīng)涵蓋各管理體系的所有要素，并可以夠預(yù)留其他管理體系接口，擴(kuò)展性強(qiáng)。程序文件可以以公司標(biāo)準(zhǔn)化體系為框架，納入其他管理體系的各個(gè)要素。

建立一體化管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織、程序、過程和資源的諸多方面，要通過組織策劃總體設(shè)計(jì)和資源配置將這些方面有機(jī)地結(jié)合起來形成一個(gè)整體。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.045

F272

A

1673-0194（2016）15-0079-03

2016-06-28

［收稿日期］蘇成林（1984-），男，山東濟(jì)寧人，碩士，工程師，主要研究方向：航空宇航制造技術(shù)，航空企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。