□王惠棣 韓喜東（濱州學(xué)院體育系山東濱州256600）

淺析校園足球開展的政策支持

□王惠棣 韓喜東（濱州學(xué)院體育系山東濱州256600）

足球作為世界第一運(yùn)動(dòng)，為世人所關(guān)注，且被列入國家戰(zhàn)略層面。但任何一項(xiàng)事業(yè)的普及與發(fā)展都離不開政策的支持，本文立足于此，從政策視角對(duì)我國校園足球開展的支持與不足進(jìn)行研究，通過該研究可以為校園足球的普及與發(fā)展帶來積極影響。

校園足球政策現(xiàn)狀建議

隨著國家的支持和社會(huì)的發(fā)展，我國足球事業(yè)蒸蒸日上，各地紛紛采取行動(dòng)，將青少年校園足球運(yùn)動(dòng)作為政策執(zhí)行的重要抓手，使得校園足球得以快速發(fā)展。校園足球政策為我國足球的發(fā)展帶來了不容置疑的積極影響，但我們更要認(rèn)識(shí)到開展校園足球工作中所存在的問題，任何一項(xiàng)事業(yè)的普及與發(fā)展都離不開政策的支持，本文正是立足于此，從政策視角對(duì)我國校園足球進(jìn)行研究。

1、與足球發(fā)展密切相關(guān)的政策

自上世紀(jì)五十年代至今，共頒布了校園足球以及與之相關(guān)的政策20余條，其中較為代表性的有13條（見表1）。

表1 與校園足球發(fā)展密切相關(guān)的政策

由此可見，幾乎每個(gè)時(shí)間段都出臺(tái)了一些關(guān)于發(fā)展足球的相關(guān)條例與政策。然而，不可諱言，目前為止，我國足球發(fā)展水平依然很低。水平的低下不僅僅表現(xiàn)在國家隊(duì)競(jìng)技水平，更體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)國民體質(zhì)健康與休閑娛樂的貢獻(xiàn)度上。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國足球發(fā)展迫在眉睫，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，足球同樣如此，只有發(fā)展好少年足球、校園足球，中國的足球事業(yè)才能健康成長(zhǎng)。否則，一味拔苗助長(zhǎng)，用唯金牌論的視野去審視足球，前途依然渺茫。

2、對(duì)校園足球政策的梳理

從表1中可以清晰地看出我國足球政策的發(fā)展走向，校園足球政策經(jīng)歷了從空白—開始受到重視—不斷得到優(yōu)化—繁榮昌盛的發(fā)展歷程。

20世紀(jì)50年代初期，我國首次學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的足球培訓(xùn)模式，并建立了業(yè)余青少年足球訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，這是政府開始重視足球的重要標(biāo)志。20世紀(jì)60年代，《大力推廣足球運(yùn)動(dòng)，快速提高技術(shù)水平》發(fā)布，極大地促進(jìn)了我國青少年足球運(yùn)動(dòng)在校園的普及，也促使我國形成了合理且高效的足球人才培養(yǎng)體制，使我國的足球水平較高于亞洲其他國家。

20世紀(jì)70年代，《加速提高足球運(yùn)動(dòng)水平的通知》發(fā)布，開始編寫足球業(yè)余訓(xùn)練教材，隨后，鄧小平同志提出了“足球要從娃娃抓起”。20世紀(jì)80年代，《有關(guān)在全國中小學(xué)生中開展足球運(yùn)動(dòng)的通知》由教育部和國家體委下發(fā)，提出要把足球加入少先隊(duì)體育活動(dòng)，并設(shè)立了“足球之星”等系列賽事，這是校園足球發(fā)展史上的一座豐碑。校園足球在經(jīng)歷了幾年的緩慢發(fā)展后，遇到了最嚴(yán)重的一個(gè)問題，中共中央發(fā)布《有關(guān)進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，提出集中所有力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，足球項(xiàng)目由于耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力較大且收效甚慢，因此被冷落，使足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展遭受了沉重的打擊。到1991年，由于受政策的影響，各項(xiàng)足球賽事參賽人數(shù)驟減。1993修訂了足協(xié)章程，規(guī)定了職業(yè)俱樂部必須要建立自己的梯隊(duì)，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成我國特有的青少年足球培養(yǎng)模式。接著，下發(fā)了《關(guān)于按年齡嚴(yán)格規(guī)定青少年梯隊(duì)的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國足球的發(fā)展揭開了新的篇章，我國青少年足球隊(duì)伍首次被分成“競(jìng)技運(yùn)動(dòng)”和“普及技能”兩個(gè)系列。1995年時(shí)，全國人大審議通過了《體育法》，從此以后，我國足球的發(fā)展有了法律保障，充分體現(xiàn)了政府對(duì)我國足球的重視。但是，因?yàn)樽銋f(xié)的管理缺乏合理性、培養(yǎng)人才太過于注重商業(yè)化，導(dǎo)致足球發(fā)展遭受巨大影響，使得青少年足球人才質(zhì)量和數(shù)量迅速下降。2000年全國青少年足球工作會(huì)議上，大家一致認(rèn)為還是應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，但也只是杯水車薪，沒有從本質(zhì)上解決問題。雖然這段時(shí)間的政策很多，但是相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻十分缺乏，再加上國家宏觀政策以及足協(xié)本身的因素，從而促使政策執(zhí)行不當(dāng)，對(duì)我國足球發(fā)展帶來不利影響。

2009-2011年期間政府部門對(duì)校園足球的重視上升到一個(gè)新的高度，發(fā)布了一系列政策，是校園足球邁出的重要一步，校園足球活動(dòng)正式開啟了。到了2013年，《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》出臺(tái)，指出“大力發(fā)展校園足球，加大資金投入，培養(yǎng)高水平的教練員”。2014年，教育部與足協(xié)合作。這一階段的校園足球政策制定了詳細(xì)的執(zhí)行方案，標(biāo)志著我國校園足球政策從此進(jìn)入了新時(shí)代。2015年8月，《關(guān)于加快青少年校園足球發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，指出，“校園足球本著人人參與的原則，持續(xù)提高青少年學(xué)生的足球水平”?！?016年教育部工作要點(diǎn)》提出“全力在學(xué)校推廣足球運(yùn)動(dòng)，大力舉行校園足球競(jìng)賽”?？傮w來說校園足球政策是在不斷發(fā)展不斷完善的，這為我國校園足球的普及與發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。但是不可諱言，盡管政策制定出發(fā)點(diǎn)都是好的，然而，政策實(shí)施過程中，依然存在著執(zhí)行主體不清，責(zé)任推諉以及執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重的阻礙了校園足球的發(fā)展。

3、校園足球政策分析

3.1、政策側(cè)重于指導(dǎo)，監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

自上世紀(jì)50年代以來，我國頒布的與足球相關(guān)的文件和政策都偏于指導(dǎo)，監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。這使得政策執(zhí)行力不夠，很多都是一陣風(fēng)，政策已過，一如既往。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)，崇尚文靜的儒家文化面前，足球這一外來事物，沒有國家層面政策的支持與強(qiáng)力執(zhí)行很難取得良好效果。

3.2、政策隨意性強(qiáng)，缺乏連續(xù)性

從表1所列政策來看，多數(shù)政策之間缺乏連續(xù)性，隨意性較強(qiáng)。這是我國特殊國情決定的?，F(xiàn)實(shí)中盡管政府作為執(zhí)行和監(jiān)督的部門，負(fù)責(zé)政策制定與調(diào)控。但具體到個(gè)體（行政者）因?yàn)樽陨砺殑?wù)問題會(huì)不斷發(fā)生變動(dòng)，這就使得政策在制定和執(zhí)行過程中缺乏連續(xù)性，一屆班子一套思路，讓校園足球政策朝令夕改，不知所措。

3.3、政策缺乏物質(zhì)支持

馬克思曾說過物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。政策作為上層建筑產(chǎn)物，缺乏經(jīng)濟(jì)的支持，使得政策效果捉禁見肘。特別是在金牌戰(zhàn)略、奧運(yùn)爭(zhēng)光的擠壓下，足球作為奪金弱勢(shì)項(xiàng)目，難以引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。很多地方和學(xué)校已經(jīng)將足球排除在開設(shè)項(xiàng)目之外。尤其是前半個(gè)世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)緊張，國家舉國之力爭(zhēng)奪金牌以振興國威，提升國家軟實(shí)力。這種大背景下，所有項(xiàng)目被人為的分為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及弱勢(shì)項(xiàng)目。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如乒乓球、羽毛球、體操等，由于能爭(zhēng)金奪銀所以給予了大量關(guān)注；而以足球?yàn)槭椎捻?xiàng)目基本沒有奪金希望即使奪金，以18人(參賽隊(duì)員)的龐大隊(duì)伍僅獲一枚金牌在性價(jià)比方面顯然很低，基于這種考慮盡管不會(huì)公開宣揚(yáng)，但實(shí)際上將足球列為“編外隊(duì)”。

3.4、現(xiàn)行政策問題較多，前景看好

隨著國力的不斷提高，我國已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為世界第二經(jīng)濟(jì)體。國家已經(jīng)無須金牌來支撐國際大國的外表。中國人已經(jīng)以自信、自強(qiáng)的態(tài)勢(shì)立足于世界之林。在這一過程中，作為世界第一運(yùn)動(dòng)的足球，我們有理由、也有實(shí)力降之發(fā)展起來。使足球成為與國家實(shí)力和世界地位相匹配的項(xiàng)目。基于這種考慮，我國政府于2015年、2016年連續(xù)頒布了發(fā)展中國足球的一系列文件。作為足球發(fā)展的重要組成部分，校園足球也引起充分重視。中國校園足球發(fā)展指日可待。當(dāng)然，由于幾十年的落后，很難憑一時(shí)之力予以扭轉(zhuǎn)。目前來看，我國校園足球政策問題依然較多。首先，體教結(jié)合這一痼疾并為理順。我國精英足球與校園足球的隔離使得校園足球在發(fā)展到一定高度時(shí)必然出現(xiàn)天花板現(xiàn)象。唯一以學(xué)生兵出現(xiàn)的北京理工大學(xué)足球隊(duì)已經(jīng)在中甲中苦苦掙扎，別的校對(duì)與職業(yè)隊(duì)相比根本不在一個(gè)層面上。這是由于在體育系統(tǒng)注冊(cè)就不能參加教育部門舉辦的比賽，反之亦然。體教兩張皮的問題依然困擾著我國校園足球。第二，教育系統(tǒng)自我封閉，社會(huì)人力物力資源難以進(jìn)入。目前，我國各級(jí)學(xué)校以事業(yè)編的形式存在，在逢進(jìn)必考的今天，社會(huì)上優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員、教練員很難考入，而教育系統(tǒng)又缺乏相應(yīng)的政策支持，使得校園足球難以取得長(zhǎng)足進(jìn)步。盡管今年我國派出幾批教師赴國外學(xué)習(xí)，然而，足球運(yùn)動(dòng)絕非數(shù)月之功。多數(shù)教師通過幾個(gè)月的鍛煉很難取得預(yù)期效果。自我封閉使得足球政策難以執(zhí)行。當(dāng)然，誠如前言，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著國家的重視，相信我國校園足球必將一改頹勢(shì)，取得前所有為的成績(jī)。

4、結(jié)論

通過對(duì)校園足球政策的分析發(fā)現(xiàn)我國校園足球政策在經(jīng)歷產(chǎn)生到快速發(fā)展再到逐步完善3個(gè)階段后，校園足球政策越來越成熟。然而政策制定方面也存在著一些定位與分工不明確的問題，導(dǎo)致體育部門與教育部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，影響了校園足球的普及與發(fā)展。

［1］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見［Z］.國發(fā)［2014］46號(hào).

［2］唐建華.普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建初探［D］.湖南師范大學(xué)，2010.

［3］徐勤榮.中小學(xué)開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀和對(duì)策［D］.首都體育學(xué)院，2009.

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