文|施慧超

深供搭建“地下管線聯盟”攜手利益相關方提高城市供電可靠性

IMPROVING THE RELIABILITY OF THE URBAN POWER SUPPLY WITH STAKEHOLDERS

文|施慧超

作為城市的“血管”，地下供水、供氣、供電管道和通訊線路，是城市生產生活的重要設施與保障。然而現實生活中，這些設施頻遭野蠻施工破壞，嚴重影響了城市運轉，導致資源極大浪費，甚至發(fā)生威脅人民生命財產安全的重大事故。如何減少野蠻施工破壞頻率，降低破壞帶來的負面影響，成為城市公共事業(yè)企業(yè)必須正視和解決的問題。深圳創(chuàng)新性地運用社會責任思維，攜手利益相關方共同努力，有效破解了地下管網第三方破壞困局。

【探因】管理不足 缺乏溝通

讓城市地下管線很受傷的原因主要在于各方管理水平不足，同時缺乏有效溝通。總體來說有三點原因：

一是基礎管理水平不夠，特別是檔案管理水平。深圳城市建設發(fā)展速度較快，但企業(yè)管理水平未能跟上發(fā)展速度，特別是早期的檔案管理水平較低，造成許多管線檔案資料在早期并未歸檔，或管線早已變更，但并未到相關管理部門備案。

二是九龍治水多頭管理，難以集中力量解決難題。由于地下管線涉及到電力、水務、有線電視、電訊、燃氣等十幾個單位，市政施工在備案過程中主管部門往往只能盡告知義務。一旦在施工中發(fā)生問題，責任人缺失、取證難、處理周期長、推諉扯皮的現象時常存在。

三是施工管理不到位，野蠻施工時有發(fā)生。因市政設施建設工期緊，在實際操作中施工方往往明知地下埋有管線，在不清楚詳細位置的情況下，施工人員依舊施工，造成管線被挖斷的現象時有發(fā)生。

【破題】共享價值 創(chuàng)新思路

“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特提出的戰(zhàn)略型社會責任以及創(chuàng)造共享價值的理念給我們以新的啟發(fā)。共享價值追求的是擴大經濟與社會總價值，成為看待企業(yè)和社會之間的相互關系的新視角。在信息高度共享的今天，這一視角，為企業(yè)與利益相關方之間開展跨界合作的創(chuàng)新活動提供了新途徑。

深圳供電局（下文簡稱深供）承擔著深圳市1952.8平方公里295.4萬戶的供電任務，擁有地下管理線26747公里。為防止外力破壞，深供曾投入大量人力物力，安排巡視人員分片區(qū)分周期巡視，在施工開挖現場對施工方、建筑方、監(jiān)理等進行安全交底，懸掛警示牌等。但統(tǒng)計數據顯示， 2015年，“深供”發(fā)生外力破壞電力設施案件共89起，造成的停電時戶數達2225時戶，涉案金額高達273萬元。

過往大量外力破壞數據顯示，供電、供水、燃氣、電信……大部分單位都曾經既是管線被挖斷的受害方，有時也會作為“野蠻施工隊”的“雇主”在鋪設新管線時“傷害”到其他單位。如果建立一個地下管線的“朋友圈”，促使大家共享遵守地下管線的保護原則，共享管線信息、動態(tài)反饋施工信息，從而解決管線資料缺失、找不到責任人及施工管理不到位等問題。

為此，深供在不斷探索防外力破壞措施、制訂完善巡視方案的基礎上，借用“共享價值理論”這一全新視角，推動深圳市政府牽頭聯合了深圳市經信委、燃氣、水務、通信等利益相關方搭建“地下管線聯盟”（下文簡稱聯盟），成功破解了“施工中的地下管線保護”這一困擾城市建設多年的難題。

【解決】地下聯盟 破解難題

地處深圳市中心的福田區(qū)共有6000余段電纜，總長約2800公里，電纜化率達到99.998%。2014年因外力破壞發(fā)生的停電事件共有111起，地下管線的保護對福田區(qū)這樣高電纜化率的中心城區(qū)尤為重要。 深圳市先以福田供電局（下文簡稱福田局）為試點，率先建立福田區(qū)“地下管線聯盟”，而后在試點運作順暢的基礎上，總結經驗并全市推廣。

福田局梳理了福田區(qū)主要地下管線的相關單位，并一一走訪，與地下管線的利益相關方達成了一致意向。2015年11月，福田局聯合了深圳水務集團工程公司、深圳市燈光管理中心、深圳市信息管線有限公司、深圳市燃氣集團等5家單位，共同簽訂“地下管線互?！焙献鲄f(xié)議。協(xié)議明確了各單位的共同職責、3類成員各自的職責共8條，包括隨時發(fā)布施工工地中地下管線的潛在風險，每周每日定時發(fā)布外力破壞黑點名單、轄區(qū)內施工清單等。該聯盟搭建了微信群“福田地下管線互保工作群”，規(guī)定微信群里必須有各聯盟單位工程歸口負責人、各聯盟單位下屬施工項目負責人、各聯盟單位指定聯絡人3類成員。經過近4個月運作，“福田地下管線互保工作群”已有9家單位共38名群成員。

2016年3月，在總結福田“聯盟”運作經驗的基礎上，由深圳市經貿委、市公安局“三電辦”、市護電辦牽頭組建了深圳市“聯盟”。該“聯盟”包含了供電、信息管線、地鐵集團、電信、移動、聯通、水務、燃氣、有線電視等9家與地下管線管理關系密切的單位。各單位以簽訂“地下管線互作協(xié)議書”的形式明確了各方的權利與義務，包括施工前的告知、施工過程中的管線保護、管線被破壞后的行動等全過程。該“聯盟”通過1+10的“地下管線互保工作群”的微信群協(xié)同運作。截至2016年8月，深圳市層面共有128名成員，在羅湖、福田等10個片區(qū)群共238名成員。

實踐證明，“聯盟”職責清晰、分工明確，將“地下管線”的利益相關方緊密聯系在一起，擰成了一個緊密的工作鏈條，提高了信息傳遞效率，減少了人力成本，有效保護了深圳市的各類地下管線。如今，各單位已經逐步形成了工作默契：施工會先到群里吼一吼：具體涉及到哪些單位，并商請對方提供具體管線分布情況；看到隱患轉一轉：看到路面開挖或存在安全隱患時，不管是不是自己的產權都會主動到群里“報料”，提醒伙伴們提前介入；遇到難題問一問：當地下管線遭受損失時發(fā)個定位圖到微信群里問，總會有人迅速回應，并主動停止施工。根據統(tǒng)計，截至8月4日，在短短4個月內該工作群共溝通協(xié)調了64類問題，其中既有“水務施工挖斷聯通光纜”問題的解決，也有“沿江高速出口處污水井有電纜穿過”的現場“報料”。

【展望】持續(xù)完善 走向更好

任何一個優(yōu)秀的機制在運作過程中都需要不斷修正完善，“聯盟”正在運作過程中不斷完善，進一步整合資源，共享優(yōu)勢。一是把更多利益相關方納入視野，互保工作群里陸續(xù)加入了如深圳市規(guī)土委、交通運輸委、水務局、建筑工務署等政府主管部門，并加大了處罰力度，對惡意破壞地下管線的野蠻施工方，將納入政府主管部門的黑名單，并記入相關的征信記錄。二是加強信息保密，在微信群里加強信息安全及溝通技巧教育，提醒群成員注意舉報人信息保護。三是總結經驗，舉一反三。如福田局在工作中發(fā)現，地鐵施工中的外力破壞是該區(qū)域地下管線受損的重要原因，福田局針對每條即將開工的地鐵線又邀請地鐵集團、施工單位、監(jiān)理方、電力改遷單位，建立地鐵施工管線保護微信群。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：深圳供電局