文|邊紅彪

2016日本進(jìn)口食品監(jiān)控計劃之變

INTRODUCTION TO JAPAN IMPORTED FOODS MONITORING AND GUIDANCE PLAN OF 2016

文|邊紅彪

一般通過仔細(xì)閱讀2016年日本進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計劃，才能系統(tǒng)了解輸日食品應(yīng)遵循的規(guī)則及變化。這些情況不僅是出口國政府監(jiān)管出口食品的依據(jù)，也是輸日食品業(yè)者必須遵循的規(guī)則。了解這些規(guī)則，對于維護(hù)食品安全、便利貿(mào)易、企業(yè)規(guī)避風(fēng)險具有重要的參考價值。

本文主要分析了2016年度日本進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計劃（以下簡稱計劃）的主要內(nèi)容，作為我國政府食品主管部門管理出口食品的依據(jù)、企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險的重要參考。

日本進(jìn)口食品監(jiān)控計劃內(nèi)容

1.監(jiān)控指導(dǎo)計劃的依據(jù)和適用期限。日本進(jìn)口食品監(jiān)控計劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動省網(wǎng)址上公布該計劃。通常日本根據(jù)上一年度的監(jiān)控檢查中期報告的內(nèi)容，進(jìn)口申請件數(shù)、進(jìn)口重量、檢查件數(shù)、違反食品衛(wèi)生法的件數(shù)、各國食品衛(wèi)生信息及進(jìn)口動向或管理水平調(diào)整監(jiān)控計劃。

2.實(shí)施監(jiān)控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第4條，監(jiān)控范圍從出口國家的生產(chǎn)階段到進(jìn)口后日本國內(nèi)流通的各個階段，并推進(jìn)或?qū)嵤┌踩珜Σ摺?/p>

3.關(guān)于中日食品安全合作。計劃中繼續(xù)提及推進(jìn)中日食品安全合作。按照計劃說法：“根據(jù)2010年5月中日兩國負(fù)責(zé)食品安全的部長簽署的中日推進(jìn)食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長級會議，為促進(jìn)中日兩國進(jìn)出口食品安全合作，制定行動計劃，赴當(dāng)?shù)乜疾觳⑴e行（事務(wù)級）專家層面磋商”。

4.計劃中首次提到收集環(huán)太平洋國家食品信息。根據(jù)TPP協(xié)定，日本將收集環(huán)太平洋國家的食品安全管理體系、進(jìn)口食品及食品衛(wèi)生管理信息。這顯現(xiàn)出日本欲開展與環(huán)太平洋國家食品貿(mào)易的動向。

5.監(jiān)控指導(dǎo)計劃的推進(jìn)和監(jiān)控套路。通過仔細(xì)閱讀計劃原文，發(fā)現(xiàn)計劃是從政策宣傳、制度執(zhí)行、政策措施整改、技術(shù)合作和完善體系、兩國間政策磋商等層面加以推進(jìn)。

日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條，通過檢疫所對各類食品有計劃實(shí)施監(jiān)控檢查，確認(rèn)食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格，對違反食品衛(wèi)生法的食品要進(jìn)行公布。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)者進(jìn)行自主檢查。按照第26條的規(guī)定，對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品依法實(shí)施“命令檢查”。當(dāng)食品的違規(guī)率超過比例時（5%），有可能實(shí)施“停止進(jìn)口”或“禁止進(jìn)口”措施。

日本對違規(guī)食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負(fù)責(zé)實(shí)施。對于問題食品要求相關(guān)方調(diào)查原因，采取整改措施并赴當(dāng)?shù)乜疾齑_認(rèn)。同時赴現(xiàn)地考查食品監(jiān)管體系、推動技術(shù)合作、促進(jìn)相關(guān)國家的食品監(jiān)管措施適用輸日食品需求。對于食品安全合作和出現(xiàn)的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監(jiān)控套路清晰可見。

日本依法對食品實(shí)施的三類檢查

日本從上世紀(jì)90年代開始依據(jù)《食品衛(wèi)生法》28條、26條對進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)控檢查、命令檢查等。2016年依然延續(xù)了這一方法。

在制定監(jiān)控檢查等的頻度時，日本參考了國際食品法典委員會公布的統(tǒng)計學(xué)方法，以可檢出的具有一定可信度的違規(guī)件數(shù)為基礎(chǔ)，考慮各種食品違反食品衛(wèi)生法的概率、違反重量、違反件數(shù)、違反內(nèi)容以及對健康的影響程度等，確定監(jiān)控檢查件數(shù)和檢查項(xiàng)目。日本也會根據(jù)對出口國家管理制度的調(diào)查結(jié)果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調(diào)整監(jiān)控檢查項(xiàng)目和件數(shù)。

日本檢疫所會根據(jù)上述2016年度監(jiān)控檢查計劃實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查主要是針對違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計劃實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費(fèi)用由國家承擔(dān)。

行政檢查是指監(jiān)控檢查以外的檢查，通常針對初次出口日本的食品或在運(yùn)輸過程中發(fā)生問題的食品進(jìn)行行政檢查。

日本厚生勞動省可以根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條，對進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查。命令檢查主要是針對違反《食品衛(wèi)生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容及對象是通過行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。對確定為命令檢查的產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)（100%），費(fèi)用轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。

推動出口國家的安全對策

通常日本通過在厚生勞動省網(wǎng)址公布食品管理規(guī)定、命令檢查對象產(chǎn)品、強(qiáng)化監(jiān)控檢查產(chǎn)品以及該監(jiān)控計劃涉及的監(jiān)控檢查結(jié)果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改，日本厚生勞動省通過向外國駐日使館提供信息，在出口國家舉辦說明會，或委托國際協(xié)力機(jī)構(gòu)舉辦食品安全管理研修會等方式，請出口國食品管理機(jī)構(gòu)管理者或生產(chǎn)者熟知上述的日本食品安全政策。

對于違反食品衛(wèi)生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國政府查明原因，調(diào)整管理措施，再次發(fā)布防控對策，并通過舉行雙方政府間磋商，強(qiáng)化生產(chǎn)階段的監(jiān)控和出口前的檢查。

對于對日食品出口量大的國家或發(fā)生違反食品衛(wèi)生法案例較多的國家，也為了確保進(jìn)口牛肉安全，為了確認(rèn)出口國生產(chǎn)階段安全對策的有效性，在必要時日本會派出專家赴當(dāng)?shù)乜疾臁?/p>

指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者自主管理

該計劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規(guī)定，食品相關(guān)業(yè)者須承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個階段實(shí)施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識、管理技術(shù)，確保原材料安全，實(shí)施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進(jìn)口業(yè)者監(jiān)督實(shí)施。具體則通過面見指導(dǎo)，舉辦講習(xí)會、說明會，甚至駐廠指導(dǎo)。

一是進(jìn)口業(yè)者必須熟知進(jìn)口食品手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫制度、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、遞交相關(guān)衛(wèi)生證明以及食品安全管理涉及的業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。二是進(jìn)口前要進(jìn)行注意事項(xiàng)的指導(dǎo)。三是事先指導(dǎo)進(jìn)口時發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法時如何應(yīng)對。四是指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者如何實(shí)施自主檢查。五是進(jìn)口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識，提高進(jìn)口業(yè)者以及通關(guān)和保管業(yè)者的食品安全業(yè)務(wù)水平。

日本對違規(guī)食品的處理措施包括：一、在口岸發(fā)現(xiàn)違法案例時，檢疫所會作廢棄或退貨處理，通報違反內(nèi)容、重量、批次、進(jìn)口業(yè)者、生產(chǎn)商等內(nèi)容。二、食品在國內(nèi)流通時被發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法案例時，日本厚生勞動省及檢疫所會同都、道、府、縣保健所實(shí)施召回。三、指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者發(fā)布防控對策，調(diào)查違法原因并報告；重新進(jìn)口時要求報告改進(jìn)結(jié)果，是否采取改進(jìn)措施，必要時進(jìn)口業(yè)者需赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查確認(rèn)出口國家采取措施的有效性并進(jìn)行報告。四、多次被發(fā)現(xiàn)違反《食品衛(wèi)生法》的案例，或者該食品的違規(guī)概率超過5%時，可能被列入停止或禁止出口對象。五、被舉報進(jìn)行虛假申報或者有不正當(dāng)進(jìn)口行為時，日方將及時通報。六、將在厚生勞動省網(wǎng)址公布違法《食品衛(wèi)生法》的案例，包括進(jìn)口業(yè)者名稱、產(chǎn)品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

向國民提供信息確保食品安全

2016年進(jìn)口食品安全監(jiān)控指導(dǎo)計劃規(guī)定，日本厚生勞動省將向國民提供包括監(jiān)控檢查計劃信息，監(jiān)控檢查結(jié)果報告書，與他國舉行的雙邊會談情況，以及食品安全風(fēng)險交流信息等。檢疫所對普通消費(fèi)者開放，旨在取得日本民眾對食品安全的理解。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院