吳躍農

我國在漢武帝時期起較大規(guī)模利用南海，宋代時南沙群島進入我國版圖。元爪戰(zhàn)爭時期元朝海軍出行很遠，鞏固了南海的疆域存在，明清時期我國經營南海的層次更深，中國漁民在中業(yè)島等一些島上建房挖水井而他國所無，南沙是中國歷史上漁民長期的漁業(yè)區(qū)。

光緒十三年五月初六（1887年6月26日），中法兩國簽訂《續(xù)議界務專條》，法國政府承認中國對南海諸島擁有主權，并為國際法所認定。1936年—1947年，國民政府推出和正式公布南海U形十一段線，昭示2000多年來的中國史和疆域版圖，記載著中國人民在南海發(fā)現、開拓和生產生息的情況。

上世紀30年代中國政府維護南海主權絕不退讓

從清末起，西方列強在我國南海競相爭奪，尤以法、日兩國為最。第一次世界大戰(zhàn)后，法、日不加掩飾要攫取獨吞南海。1931年12月，法國聲稱西沙群島是法屬安南（越南）領土。次年3月，法國出兵侵占西沙群島永興島，6月，宣布把西沙群島劃歸安南承天省管轄。1933年4月，法國又出兵侵占我國南沙群島九個島嶼，為轟動一時的“九小島事件”，中華民國國民政府屢次向法國政府提出抗議和交涉，強調南沙群島“為華人居住和歷代屬我”的史實。

日本一直想獨吞南海，早在上世紀20年代就在西沙群島和南沙群島偷采鳥糞，日本政府從侵略中國和建立所謂“大東亞共榮圈”的狼子野心出發(fā)，對法國軍隊侵占南海諸島反應極為強烈，1933年8月19日向法國政府提出“抗議”，進而以武力相威脅，1936年派出軍艦到南沙海域游弋。法、日兩國一時在南海形成緊張軍事對峙。

針對南海遭受西方列強的侵占和威脅，國民政府決定出版南海疆域詳細地圖，并對南海疆域內各島礁的中英文地名統(tǒng)一進行審定。國民政府內政部于1933年6月7日成立了“水陸地圖審查委員會”。該委員會從成立至1935年3月22日，共召開審查會議29次，其中1934年12月21日召開第25次會議審定了中國南沙各島礁中英文島名，1935年1月，公布審定后的《中國南海各島嶼中英文對照表》，詳細羅列了南海諸島132個島、礁、沙、灘的名稱，第一次將南海諸島劃分為四個部分：東沙島（今東沙群島）、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團沙群島（今南沙群島）；1935年3月22日召開的第29次會議，決定繪制政區(qū)疆域各圖時必須畫出南海諸島。1935年4月，該委員會出版了《中國南海各島嶼圖》，首次確定了中國南海最南疆域線至北緯4度附近的曾母灘（1947年12月更名為曾母暗沙）。

1936年北京師范大學歷史地理部主任白眉初教授編繪《中華建設新圖》，獲準收錄《中國南海各島嶼圖》并命名為《海疆南展后之中國全圖》，其周圍用十一條斷續(xù)線標明，以示南海諸島同屬中國版圖。這是中國地圖上最早出現的南海疆域線——十一段U形線。十一段U形線區(qū)分了南中國海與中國南海的關系，該圖在十一段U形線內明確標注東沙群島、西沙群島、南沙群島和團沙群島，以示南海諸島屬于中國版圖——這也是新中國南海疆域九段線的前身。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，法國趁火打劫，于1938年7月初派兵占領西沙群島。為此，日本從獨占中國和全亞洲的侵略目標著眼，不容法國染指南海，日本外務省發(fā)言人聲稱，“我們承認（西沙群島）是屬于中國領土”。侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后的1939年2月10日，日本侵略軍占領我國海南島，3月30日派兵攻占法軍駐守的我國西沙群島和南沙群島，將法軍及越南雇傭人員全部驅離，并把南海劃歸日據的臺灣高雄市管轄。南沙群島成為日軍向東南亞侵犯、威懾美國太平洋軍事設置的前進基地。日軍在島上修建了潛艇基地、飛機場、電臺、氣象臺、燈塔、浮標、修理廠等軍事設施。太平洋戰(zhàn)爭后期，美國為首的盟軍空軍數度對南沙群島實施空襲，島上所有建筑和設施都被摧毀。

二戰(zhàn)期間，盟國勝利在望之際，根據1943年12月1日《開羅宣言》中明確、1945年7月26日《波茨坦公告》所重申的“東北四省、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”、“剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼”，賦予中國戰(zhàn)后收復被日本侵占的所有領土和海島的權利。

臺灣省派船偵察巡視南海、國民政府決定南海由廣東省管轄

1945年8月26日，日軍完全退出其占據的南海諸島。1945年10月25日，臺灣光復。對臺灣的接收，從國際法角度講，意味著將連帶完成對其所管轄南海諸島的接收。

臺灣省行政長官陳儀責成臺灣省氣象局恢復在西沙和南沙的氣象工作。臺灣省氣象局于1945年12月8日派員搭乘機動帆船“成田”號，從高雄起航，開始偵察巡視南海諸島。12月12日，“成田”號到達西沙群島永興島、東島并登陸，還“植牌豎旗，以示西沙失土重歸版圖”。隨后又巡遍南海各島，摸清了南?；厩闆r。這次巡視近一個半月時間，“成田”號于1946年1月20日返回高雄。

返航后，臺灣氣象局完成了較為詳實的南海巡視報告，反映南海諸島無人駐守。臺灣行政長官陳儀專門報告國民政府，建議軍隊駐守南海。報告還附上了臺灣省氣象局撰寫的《新南群島調查報告》和《新南群島概況》。

國民政府行政院根據臺灣省行政長官陳儀的報告，分析國內國際形勢，決定變更南海管轄權，將南海諸島劃歸廣東省管轄。9月2日，行政院命令外交部、內政部、國防部共同協(xié)商對策，盡快組織力量，做出協(xié)助廣東省政府收復南海諸島并派軍隊駐守的具體計劃和做法。

為此，以內政部代表傅角今，國防部代表馬定波，外交部代表程希孟、凌乃銳，海軍總司令部代表姚汝任等人為主，逐項研究，建議由海軍總司令部協(xié)助廣東省政府接收西沙群島和南沙群島，并由海軍派兵進駐各島。

同時，內政部方域司具體負責國界線的確定，特聘西北大學地理系教授鄭資約為內政部專門委員、科長，負責參與南海島嶼國界的劃定和整理南海水域島礁、石群及沙灘名稱的工作。參與收復行動的其他方面的代表還有：空軍總部代表蔣孝棠、仲景元，聯(lián)勤總部代表戴蕃填，廣州行轅代表李思遜，海軍海道測量局代表劉天民等。

經歷十多年抗戰(zhàn)的中國，雖然是戰(zhàn)勝國，但創(chuàng)深痛巨，物資損失慘重，中國海軍在抗戰(zhàn)中全軍覆沒，為數不多的艦船不是被日軍擊沉，就是在幾個要塞航道“自沉”作為障礙物阻敵，至抗戰(zhàn)結束，中國海軍戰(zhàn)力幾乎為零，中國海軍根本無法派出艦隊前往南海。

“二戰(zhàn)”后趁虛而入重返越南的法國殖民者，一直對南?！扒橛歇氱姟?、“癡心不改”。1946年3月6日，法國海軍遠東艦隊司令阿巴努率9艘軍艦不顧在越南海防港的中國受降部隊再三警告，企圖強行在越南登陸。在沿海守備的53軍130師在王理寰師長指揮下奮起抗擊，擊沉法艦1艘，擊傷2艘，迫使其倉皇潰退。當天下午，阿巴努到130師師部與王師長達成協(xié)議，將艦隊撤退到離海防港10海里之外。不久，法新社西貢專電稱：法國海軍陸戰(zhàn)隊于1946年5月曾在西沙登陸，逗留15天。同年8月，菲律賓外交部長季里諾稱“中國已因西南群島（即南沙群島）之所有權與菲發(fā)生爭議，該小群島在巴拉旺島以西200海里，菲擬將其合并于國防范圍以內”，表示要將我南沙群島并入菲律賓版圖。

注意到法國艦艇正在西沙海域活動和菲律賓對伸延到家門口的中國海疆蠢蠢欲動，有搶先侵占南海各島跡象，國民政府感覺收復南海并在南海實際存在已經時不我待、刻不容緩，必須馬上行動！

國民政府在1946年5月23日派海軍“中程”號運送氣象觀測小組抵達東沙群島，并設置氣象臺。8月15日廣州行轅又增派整編第64師159旅一個步兵排，首先進駐距離大陸較近的東沙群島，完成東沙群島的收復工作。

1946年冬中國海軍四軍艦分兩隊先后抵達西沙、南沙群島

但進駐南海遠程的西沙、南沙群島的軍艦又在哪里？——天無絕人之路！根據“戰(zhàn)時租借法案”，美國將把271艘各類艦只及其他必要器材撥讓給盟國中國。1946年7月21日，美國先期提供的9艘軍艦交付中國，由中國駐美海軍副武官林遵（林則徐侄孫）接艦回國，駛抵首都南京。國民政府即下令調護航驅逐艦“太平”號、驅潛艦“永興”號、坦克登陸艦“中建”及“中業(yè)”號4艘軍艦組建“進駐西南沙群島艦隊”（又稱前進艦隊），南下收復西沙、南沙主權。任命林遵上校為艦隊總指揮官，姚汝鈺上校為副指揮官（西沙接收艦隊指揮官，時任海軍司令部第二署海事處上校科長），林煥章上尉和張君然上尉為參謀。

國民政府限令他們務必在1946年12月底前完成西沙、南沙群島的接收任務。

隨同進駐西沙、南沙群島艦隊南下的還有中央各部會代表及內政部方域司專門委員、科長鄭資約等13人。廣東省政府派省政府委員蕭次尹為接收西沙群島專員，省政府顧問麥蘊瑜為接收南沙群島專員，每個接收工作組都有廣東省各機關代表，還有省民政廳、實業(yè)廳、中山大學等單位的專業(yè)考察人員、測量人員及各行技工。

艦隊11月8日下午抵達我國南方良港——海南島榆林港。11月份本不適合出海，正是南中國海域東北季候風強勁時期，海上風力通常都在8級左右，11月12日和18日，收復南沙群島的艦隊“太平”、“中業(yè)”兩艦兩次出航，都受天氣影響艦上人員不能適應以及設備故障而不得不中途折返。艦隊只得在榆林港一邊休整，一邊等待天氣好轉。

得知中國政府派海軍前往南沙群島收復主權的情報，法屬印度支那殖民當局表示放棄對南海諸島主權，但他們搶先派軍艦西福維號于10月4日和5日先后侵入南威島和太平島，算是作訣別。該艦人員在太平島日軍豎立的石碑上寫下一行法文：“法屬伊都阿巴島。法艦阿斯托洛拉巴號于1933年4月10日、西福維號于1946年10月5日抵此?！?/p>

11月23日，承擔收復西沙群島的西沙接收專員蕭次尹和副指揮官姚汝鈺及張君然率“永興”、“中建”兩艦，搶在風浪稍減的間隙果斷出航。

兩艦迅速進入西沙海域，從軍艦上舉目遙望，水天相接處，有一線白光環(huán)拱著一堆青翠的碧玉，艦隊以低速航行在珊瑚礁盤上，海水清澈透明，可視度達20米，水下五光十色的珊瑚看得清清楚楚，加上海水的折射作用，珊瑚就好像直插在船底一樣，令人產生會觸及船體的錯覺，感到心驚膽顫。這樣小心翼翼慢速航行，于24日凌晨順利抵達西沙主島，兩艦在礁環(huán)外1海里處拋錨，觀察到島上有高低參差的四五座建筑，島邊有一座長約200米的棧橋通往深水處。

海軍參謀長張君然率一個戰(zhàn)斗小組乘汽艇從礁盤登陸，沒見島上有人，自然也沒有遇到抵抗，他們發(fā)現原有建筑都已破壞殆盡，棧橋及原鋪設的輕便鐵路也都殘破不全。于是登島小組在一座較高的建筑物上豎起竹竿，升起中華民國國旗。兩艦緊張注視島上動靜的官兵，看到中國國旗在西沙群島上空飄揚，不約而同地大聲歡呼，許多人激動得熱淚盈眶。

進駐西沙的工作隨即快速進行，按原定部署組織人員登陸、搶卸物資，各行技工首先搭建活動營房，搶修損壞的房屋，并構筑工事、修建炮位……這時海上仍有7級大風，波濤洶涌，高潮時小船還可以直達島邊，到低潮時則礁盤淺露，巖石尖利，運輸就全靠人力肩扛背負，開展工作非常困難。經過五晝夜苦斗，進駐工作大體完成，官兵生活設施安排就緒，電臺已經架通，各行專業(yè)考察工作次第完成。

張君然等人把西沙主島用“永興”艦的名字命名為“永興島”，同時把西沙另一座次大島嶼命名為“中建島”。

29日上午，“永興”艦和“中建”艦派出了儀仗隊，鳴炮升旗，為收復西沙群島所豎的主權碑揭幕，它位于距離永興島上港口300米遠的樹林里，碑高1.49m，寬0.92m，鐫刻“南海屏藩”四個大字，成為二次大戰(zhàn)后我國收復西沙及南海諸島主權的鐵證。該碑敘述收復和經營經過，并列有參加工作人員的題名錄。該碑又叫“海軍收復西沙群島紀念碑”，紀念碑用水泥制成，正面刻“衛(wèi)我南疆”，背面刻“海軍收復西沙群島紀念碑，中華民國三十五年十一月二十四日立”。儀式完畢，至此，海軍進駐西沙群島的任務初步告成。廣東省還留下一名省政府官員駐島作為行政負責人。

29日中午，艦隊告別了永興島，按計劃駛往永樂群島考察。下午“永興”艦越過琛航島和廣金島，察看了珊瑚島，見島上仍有法國和日本侵占時期殘留的房屋，隨即將此情況電告海軍總司令部，艦隊于11月30日下午返抵榆林港。

直到11月30日收復西沙群島的艦隊返回榆林港，林遵指揮的南沙艦隊還未出航——前兩次出海受挫，使林遵對此次航行感覺為難，猶豫不定。限令12月底前收復的時間迫近，收復南沙艦隊終于1946年12月9日起航——由南沙接收專員麥蘊瑜、指揮官林遵和內政部專員鄭資約等率領政府代表和接收組乘“太平”、“中業(yè)”艦第三次出航，駛往南沙群島。

經三天波濤洶涌的艱難航行，艦隊于12日上午10時到達南沙群島太平島西南海域?！爸袠I(yè)”艦在距島一公里處拋錨，“太平”號則錨泊在較遠的海域，因為島上情況不明，兩艦火力打開，均進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，“太平艦”副艦長何炳材率領一個班乘汽艇登陸搜索，發(fā)現島上空無一人，隨即組織人員登陸，搶運物資。

當時天氣雖然晴朗，但是波涌浪起，沖擊礁環(huán)邊緣，浪花飛濺，形成一堵白漣圍墻。低潮時，登陸的人必須涉水通過約200米的珊瑚礁面，沿途所見海參和各種貝類、魚類滯留在水洼深處，數量之多令人驚訝。在登陸考察中，從遺留在墻壁上的題字可以看出，日軍是在1945年8月27日才得知日本戰(zhàn)敗投降的，題字中充滿了絕望情緒。從題字中還看出美國軍艦“海狐”號于1945年11月20日襲擊該島，并派兵登陸，駐島日軍成為俘虜后被帶走。等到此次中國政府接收人員登陸時，島上已是藤蔓遮地，一片荒涼，各種建筑物都被美國空軍炸毀，已有一年左右沒有人長住了。

島的西南方遺留有一座日軍建立的紀念碑，上方繪有日本太陽膏藥國旗，下方寫有“大日本帝國”五個字。接收人員登陸后，當然是無比憤慨，首先將其摧毀，并在原址豎立中國紀念碑。碑身為六錐體、圓面刻字，正面碑文為“南沙群島太平島”，背面為“中華民國三十五年十二月十二日重立”，碑左側刻有“太平艦到此”，右側刻“中業(yè)艦到此”。

接下來是專業(yè)技術測繪太平島圖，先以多角形導線法環(huán)島測量，再用交會法測量周圍環(huán)礁，然后再用導線法通過島的中部，測量水井、防空洞和各建筑物的位置，最后計算全島的面積。原計劃測量太平島經緯度和附近海水深度，經部分測量后，發(fā)現與美、英、日等國航海圖志記載大多相同，加上時間短促，便沒有實施全面測量。

當太平島上各項進駐營建和考察工作完成之后，由麥蘊瑜主持，廣東省政府接收人員、艦隊代表及駐島官兵在紀念碑側隆重舉行接收儀式，海軍官兵鳴炮升旗，熱烈歡呼，并合影留念。

留下駐島官兵之后，15日上午，“太平”、“中業(yè)”二艦告別太平島，沿途巡視南沙群島北半部分的南鑰、中業(yè)、雙子等島嶼，接收南沙群島的人員先后在中業(yè)、西月、南威等島建立主權碑。至此，海軍進駐南沙群島的任務算完成?！爸袠I(yè)”艦駛往西沙群島再行巡視，而“太平”艦向南巡視南沙諸島直至曾母暗沙區(qū)域，為重新確定中國海疆做考察。

依照海軍總部事先擬定的進駐目標和人員裝備計劃，此次“前進艦隊”進駐南沙主島太平島和西沙主島永興島后，每島設置海軍電臺一座，電臺配250瓦功率的發(fā)報機組及相應的設備。各駐守海軍陸戰(zhàn)隊一個獨立排，直屬海軍總司令部指揮，每島在編人員59名，加上行政人員，共67人，直屬海軍總司令部指揮，派電信上尉李必珍為海軍西沙群島電臺臺長，鄧清為南沙群島電臺臺長。

同時，考慮到南海諸島遠離大陸，補給不便，駐守人員在生活上會有各種意想不到的困難，一應生活用品，從魚鉤、魚網、針線、獵刀、火種，以至主副食品、種子、禽畜、營房器材、發(fā)電機組、機械、材料、配件、工具等，無不妥為準備、隨艦帶至，每半年補充供給品一次。為了穩(wěn)定軍心，還規(guī)定駐島人員每年輪換一次，駐島期間可領三倍薪金，以示優(yōu)待。

收復南沙群島艦隊于17日返航，20日返回榆林。艦隊官兵稍事修整之后，即與接收西沙群島的艦隊一同駛返廣州，艦隊仍在虎門拋錨停泊。

1947年起，內政部方域司司長傅角今主持召開了一系列關于西、南沙群島范圍及主權之確定與公布會議，為此后的中國南海主權確定了基調和范圍。

1947年12月1日，民國政府內政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，公布重新審定南海諸島地名172個，向國際社會宣布中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖成為現代中國南海疆域地圖的重要藍本，用十一段U形斷續(xù)線圈定了中國南海海疆范圍。之后，南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了十一段U形斷續(xù)線，并注明歸屬中國。

（責任編輯：巫勇）