沈費偉　劉祖云

摘要 農(nóng)村環(huán)境污染問題是我國實現(xiàn)十八屆五中全會倡導的五位一體重大戰(zhàn)略的突出矛盾，也是學術(shù)界需要研究的核心問題之一。本研究利用利益相關(guān)者理論分析法，對我國農(nóng)村環(huán)境治理失靈的內(nèi)在機理進行理論解釋，認為政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導向，造成了目前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實困境。分析發(fā)現(xiàn)：正是政府層面重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視監(jiān)管職責；企業(yè)層面重視經(jīng)濟利潤，輕視社會責任；農(nóng)民層面重視生計訴求、輕視安全需求；城市層面突破政府管制，轉(zhuǎn)嫁污染成本；環(huán)保組織力量資源有限，難以提供環(huán)保功能以及科研院校重視環(huán)保技術(shù)研發(fā)，輕視科技推廣，才導致了現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染愈演愈烈。因此，只有明確政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者的角色定位，充分發(fā)揮好各自的環(huán)保功能，真正構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境的共同治理體系，才能克服不同利益相關(guān)者之間的沖突和相互博弈狀態(tài)，進而實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治的目標。研究結(jié)論表明：農(nóng)村環(huán)境善治的內(nèi)涵體現(xiàn)為政治國家與公民社會的合作參與、共同治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題，其主要特征為合法性、透明性、責任性、回應性、有效性，其實質(zhì)是在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，構(gòu)建起強國家和強社會的“雙強”模式。通過構(gòu)建這種“雙強”模式使國家與社會在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中達成利益均衡共識，彼此協(xié)同合作，共同致力于鄉(xiāng)村環(huán)境的善治之道，以此徹底改變現(xiàn)在的鄉(xiāng)村污染面貌，最終實現(xiàn)十八屆五中全會倡導的生態(tài)良好農(nóng)村戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；利益相關(guān)者理論；共同治理；強國家一強社會；鄉(xiāng)村善治

中圖分類號 X506 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）05-0032-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.05.004

近年來，農(nóng)村環(huán)境問題得到政府部門、學術(shù)機構(gòu)、大眾媒體和農(nóng)民群體的廣泛關(guān)注和策應。2006年，中央政府首次提出新農(nóng)村建設的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，其中村容整潔即是對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)照與重視。2008年，國家實行“以獎促治”政策，當年就投入5億元資金用于支持農(nóng)村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建。黨的十八大報告更是把生態(tài)文明建設放到了與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的位置，強調(diào)落實五位一體的重大戰(zhàn)略。由此可見，政府已經(jīng)意識到片面追求城市經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境污染問題，必然會導致社會的失衡與動蕩，而當前對于農(nóng)村環(huán)境的高度關(guān)注亦是對建設社會主義和諧社會和滿足社會公平正義訴求的反映與寫照。然而，從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以清晰直觀地看出，我國目前的農(nóng)村環(huán)境問題依然非常嚴峻，譬如，我國“癌癥村”數(shù)量不斷增加，已經(jīng)超過247個，涵蓋了27個省份，主要緣于附近的化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)生產(chǎn)的污染廢水排放所致。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，僅2013年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量就達到1.5億t、生活污水產(chǎn)生量約110億t，均超過了縣城的排放量，與城市的排放量接近。另外，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，已成為引發(fā)社會矛盾，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙。因此，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)村環(huán)境問題依然是各級黨委和政府面臨的重要任務，也是學術(shù)界需要研究的核心問題之一。

從目前理論界對于“農(nóng)村環(huán)境治理”的學術(shù)成果來看，主要集中于三大學科的探討：其一是從經(jīng)濟學角度的環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟學、農(nóng)村公共物品供給等方面的探究；其二是政治社會學角度的環(huán)境正義理論、新農(nóng)村建設等方面的研究；其三是地理學角度的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境布局等問題討論。縱觀這些研究視角，其研究路徑大抵都遵循農(nóng)村環(huán)境污染的歷史變遷、鄉(xiāng)村社會污染的種類、特點、原因分析、影響探討以及如何提升農(nóng)村環(huán)境治理的績效等方面；并且在研究范式上，也大都利用經(jīng)濟學的“環(huán)境規(guī)制理論”來剖析和論述農(nóng)村環(huán)境污染的形成機理。由此可見，現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的研究大多停留于對鄉(xiāng)村環(huán)境的技術(shù)層面認知，學術(shù)界非常缺乏富有深度的環(huán)境治理失靈的理論闡述?；诖?，本研究擬從管理學的視角，嘗試應用“利益相關(guān)者理論”的分析框架來對中國的農(nóng)村環(huán)境污染問題進行理論解析，并試圖在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村環(huán)境善治進行科學、合理的路徑創(chuàng)建，以期能夠更好地回應“城鄉(xiāng)環(huán)境失衡、農(nóng)村環(huán)境問題凸顯”等一系列主要矛盾和問題。

1 利益相關(guān)者理論：農(nóng)村環(huán)境治理的一個理論框架

作為管理學領(lǐng)域中的一個重要理論，利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）最早發(fā)端于18世紀末期，主要泛指某些特定活動或在企業(yè)工作中專門從事“下注”的人。之后，隨著當時主流的“股東至上理論”在實際中的屢遭“碰壁”，許多大型企業(yè)在激烈的市場競爭中紛紛陷入了公司治理與企業(yè)社會責任的困境。在此背景下，1929年，美國通用電氣公司的一位經(jīng)理在公開場合宣講道：“在企業(yè)內(nèi)部，除了股東擁有自身的權(quán)益外，廣大雇員、顧客，甚至是社會公眾也都有著強烈的利益訴求，因此，我們有責任保護好這部分人的利益。”1932年，Aldolf Bede、GardinerMealls在《現(xiàn)代公司與私有財產(chǎn)》中也提出：“在目前股東至上理論盛行的同時，理論界已經(jīng)發(fā)出了不同的聲音?！痹诮?jīng)過了Penrose等人的努力下，1963年，美國斯坦福大學的一個研究小組正式提出了利益相關(guān)者理論的概念，即利益相關(guān)者是這樣的一類團體：如果沒有他們的支持，組織就不可能生存。盡管這個定義存在著許多模糊性，也很片面與抽象，譬如，其單方面強調(diào)了利益相關(guān)者對于整個組織的影響，但卻忽略了組織對于利益相關(guān)者的作用，盡管如此，該概念的提出對于利益相關(guān)者理論的建構(gòu)起了重要的開拓性與助推意義。在此之后，Eric Rhenman對利益相關(guān)者概念進行了完善與補充，將利益相關(guān)者理解為：“那些依靠企業(yè)來實現(xiàn)其個人目標，而企業(yè)也依靠他們來維持生存的群體或者個人。”20世紀70年代以來，特別是美國著名經(jīng)濟學家Freeman的學術(shù)貢獻，使得利益相關(guān)者理論走向成熟，并趨于完善。在《戰(zhàn)略性管理：一種利益相關(guān)者方法》一書中，F(xiàn)reeman從廣義上對利益相關(guān)者進行了定義，他認為：“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體。”從Freeman的利益相關(guān)者定義出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者除了包括傳統(tǒng)意義上的股東、債權(quán)人、供應商等，還將雇員、政府部門、社會公眾、社會組織等囊括在內(nèi)。繼Freeman之后，又有許多重量級的學者為利益相關(guān)者理論“貼磚加瓦”，從而極大地拓展了該理論的深度和廣度。譬如，Mitchell從影響力、合法性和緊迫性三方面來詮釋利益相關(guān)者理論。Starik根據(jù)動態(tài)與靜態(tài)的劃分，論述了現(xiàn)實利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者的內(nèi)涵和應用。Clarkson在考察了利益相關(guān)者與企業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)系后，提出了主動利益相關(guān)者與被動利益相關(guān)者，首要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者，并對其進行了深入的探究與敘述。

縱觀上述利益相關(guān)者理論的論述，我們總結(jié)出該理論的主要內(nèi)涵是：在社會環(huán)境中，任何組織或者社會系統(tǒng)的行為活動與管理過程都不是孤立存在的，相反，組織的目標是在協(xié)調(diào)各方利益主體基礎(chǔ)上，進行充分的資源整合和優(yōu)化配置從而實現(xiàn)效用和利益最大化的過程中實現(xiàn)的。從對利益相關(guān)者理論的演化過程邏輯來窺探，其大致經(jīng)歷了從利益相關(guān)者的“影響”到“參與”，再到“共同治理”這樣三個線性拓展與深化階段。在“利益相關(guān)者影響”階段，理論界對早期的“股東至上理論”進行了批判與挑戰(zhàn)，學者們試圖表明，在企業(yè)組織內(nèi)部除了股東利益外，雇員和社會公眾的利益同樣需要被保護和尊重。在“利益相關(guān)者參與”階段，組織在意識到了利益相關(guān)者的利益訴求、行為活動和影響范圍等因素后，開始將利益相關(guān)者問題納入組織內(nèi)部議程，努力將“沖突矛盾”轉(zhuǎn)化為“彼此間的合作”。到了20世紀90年代，許多利益相關(guān)者已經(jīng)由“自發(fā)”轉(zhuǎn)向“自覺”，其行為也從之前的“參與”走向現(xiàn)在的“共治”。利益相關(guān)者共同治理理論的適時而生意味著，利益相關(guān)者應該擁有平等的地位、公平的機會、自由的話語權(quán)、有義務和責任共同致力于組織目標的實現(xiàn)，從而服務于組織的績效提升。

總體來說，利益相關(guān)者理論不僅為我們指出了組織內(nèi)不同利益相關(guān)者的身份和地位，客觀反映了各個利益相關(guān)者的不同現(xiàn)實利益訴求和行為邏輯，為我們了解農(nóng)村環(huán)境治理過程中政府、企業(yè)、城市、村民、社會組織、科研院校等各個利益主體的利益博弈和行為過程提供了很好地分析框架，而且該理論也清晰地呈現(xiàn)了利益相關(guān)者從“影響”到“參與”再到“共同治理”的變遷過程，為我們在未來設計農(nóng)村環(huán)境善治的制度路徑中提供了很好地觀察思路和理論視野?；诖?，本研究希冀引入“利益相關(guān)者理論”這一管理學的分析范式，針對當前鄉(xiāng)村環(huán)境治理失靈的現(xiàn)實問題給予理論詮釋并進行學理分析，其目的旨在于在達成農(nóng)村環(huán)境治理各個利益相關(guān)主體利益訴求基礎(chǔ)上，創(chuàng)設利益均衡的制度性路徑，以此實現(xiàn)政府、企業(yè)、城市、村民、社會組織以及科研院校等利益主體的共同治理，塑造“強國家一強社會”的發(fā)展格局，最終推動農(nóng)村環(huán)境的良善治理。

2 農(nóng)村環(huán)境污染內(nèi)在機理的理論解釋

從利益相關(guān)者理論來審視當前我國的農(nóng)村環(huán)境治理問題，政府、企業(yè)、城市、村民、社會組織、科研院校等利益相關(guān)者對于農(nóng)村環(huán)境污染都具有不可推卸的責任，正是政府層面重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視監(jiān)管職責；企業(yè)層面重視經(jīng)濟利潤，輕視社會責任；農(nóng)民層面重視生計訴求，輕視安全需求；城市層面突破政府管制，轉(zhuǎn)嫁污染成本；環(huán)保組織力量資源有限，難以提供環(huán)保功能以及科研院校重視環(huán)保技術(shù)研發(fā)，輕視科技推廣，才導致了現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染問題頻發(fā)，甚至愈演愈烈。

2.1 政府層面：重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視監(jiān)管職責

公共選擇理論啟示我們，政府除了以公共組織形象維護社會公正與平等利益外，作為政府組成的官員個體也擁有理性經(jīng)濟人的利益訴求，許多政府官員經(jīng)常會突破現(xiàn)有的規(guī)章制度去獲取更多的資源和利益，從而形成了以經(jīng)濟增長作為合法性存在基礎(chǔ)的發(fā)展型政府模式。在發(fā)展型政府模式下，政府作為農(nóng)村環(huán)境治理中最主要的利益相關(guān)者出現(xiàn)了一系列偏離自身行為的做法，從而導致環(huán)境監(jiān)管的失靈。首先，在當前以GDP考核為官員主要晉升的錦標賽體制下，地方官員選擇將大量的資金、人力、物力投入到能夠快速產(chǎn)生經(jīng)濟效益的城市工業(yè)領(lǐng)域，而很少愿意將有限的資源用于較少產(chǎn)生經(jīng)濟效益的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設施建設。其次，在政府的環(huán)境監(jiān)管體制上，目前存在著職能交叉、權(quán)責不對等、監(jiān)管力量薄弱等問題。眾所周知，我國的環(huán)境監(jiān)管部門只設置到縣級政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村層次沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和專職環(huán)保人員，而環(huán)境問題是末端治理問題，最需要基層監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，可是當前在這方面環(huán)保監(jiān)管體制依舊沒法避免這種監(jiān)管真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。再次，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)權(quán)威性和有效性不足，對違法懲處力度小，不能起到有效維護農(nóng)村環(huán)境的目的，并且有些環(huán)境法規(guī)早已過時，難于發(fā)揮制約破壞環(huán)境行為的作用。最后，地方保護主義直接助長了許多環(huán)境污染現(xiàn)象的滋生，“搭便車”成為地方官員的首選，環(huán)境污染的“公地悲劇”始終難于遏制。

2.2 企業(yè)層面：重視經(jīng)濟利潤，輕視社會責任

企業(yè)作為農(nóng)村環(huán)境治理的利益相關(guān)者，理應在保護農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)方面發(fā)揮作用。然而，現(xiàn)實情況卻不盡如人意，現(xiàn)實中企業(yè)在經(jīng)濟利潤目標指引下，存在著忽視社會責任和道德倫理的問題，造成大型企業(yè)破壞環(huán)境的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。當前，企業(yè)破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在機理主要有三方面：首先，地方政府傾向于大規(guī)模的招商引資，爭取項目，將大量高耗能、高污染的初級加工產(chǎn)業(yè)引進到本轄區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)果不僅浪費資源，而且極大地破壞當?shù)丨h(huán)境，進而引發(fā)眾多環(huán)境抗爭事件。其次，農(nóng)村本地的企業(yè)大多以粗放型和勞動密集型為主，這些企業(yè)不僅數(shù)量多、技術(shù)含量低、機器設備相對簡陋且排污量大，而且工作人員環(huán)保意識薄弱、文化素質(zhì)不高，致使將生產(chǎn)的大量工業(yè)污水、廢水和毒水直接排入到鄉(xiāng)村河道中，從而引發(fā)大面積水質(zhì)和土壤污染。最后，按照“污染者付費”的原則，許多大型污染重工業(yè)在城市環(huán)保監(jiān)管部門的嚴厲打擊與管制下難以尋找到自身的發(fā)展之地，因此眾多企業(yè)迫于“無奈”將主要的工業(yè)設備和公司場地遷移到偏遠的農(nóng)村地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營，這種直接將城市污染企業(yè)的排污成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村的環(huán)境中，更加劇了農(nóng)村的污染問題。

2.3 農(nóng)民層面：重視生計訴求，輕視安全需求

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的故鄉(xiāng)，農(nóng)民應該承擔起維護家園環(huán)境的重擔，但現(xiàn)實中，許多農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低、環(huán)保意識淡薄以及出于家庭生計考慮，經(jīng)常對鄉(xiāng)村環(huán)保表現(xiàn)出漠不關(guān)心、不予重視，甚至惡意破壞的態(tài)度，致使農(nóng)村環(huán)境污染問題難以遏制。農(nóng)民選擇破壞環(huán)境，追求自身經(jīng)濟利益的行為邏輯具體表現(xiàn)在以下四方面：其一，農(nóng)民在日常勞作中，一味地追求農(nóng)作物產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥，結(jié)果導致土壤結(jié)構(gòu)破壞和土壤肥力降低，引發(fā)土質(zhì)污染和水污染問題，這樣反而使得沾染大量農(nóng)藥的糧食和蔬果瓜果直接危害到農(nóng)民的生命健康。其二，農(nóng)民缺乏環(huán)保知識，生態(tài)意識薄弱，對農(nóng)村垃圾亂堆亂放，畜禽糞便隨意濫排，完全不考慮公共環(huán)境之于自身及其家人的重要性，使得農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”成為常態(tài)。其三，廣大村民文化素質(zhì)較低，認識不到許多污染源的危害性與嚴重性，有些村民即使知道環(huán)境污染的危害性，但也不知道如何維護周圍生態(tài)，只好選擇安于現(xiàn)狀，充當“順民”角色。其四，長期以來，農(nóng)民形成的不良生活習慣，短期經(jīng)濟利益追求和狹隘思維模式等都難以更改，在農(nóng)村環(huán)保上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體行動，加大了農(nóng)村環(huán)保整治難度。

2.4 城市層面：突破政府管治，轉(zhuǎn)嫁污染成本

從理論上來看，城市作為農(nóng)村的共生面，兩者互相聯(lián)系，共同發(fā)展。然而現(xiàn)實中，城市的發(fā)展一直都是建立在對農(nóng)村的資源汲取和污染轉(zhuǎn)移之上。建國之初，國家就制定了偏向城市發(fā)展的工業(yè)戰(zhàn)略，提倡農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟，通過農(nóng)業(yè)稅收、價格剪刀差、生產(chǎn)要素不平等交換等方式來助推城市經(jīng)濟發(fā)展。到了改革開放初期，政府又確立了城鄉(xiāng)二元體制，嚴重剝奪了農(nóng)村生存發(fā)展的權(quán)利，致使城鄉(xiāng)貧富差距日益擴大。在農(nóng)村環(huán)境問題上，政府也采取的是重視城市環(huán)境保護，忽視農(nóng)村環(huán)境治理的態(tài)度，由于上述歷史原因致使農(nóng)村的環(huán)境問題一直處于擱置不管的狀態(tài)，長期得不到很好地解決，這是政府對農(nóng)村的“歷史虧欠”。另外，城市在經(jīng)濟發(fā)展中，采取的是粗放型的重工業(yè)發(fā)展策略，這種做法雖然在短期內(nèi)能夠快速的提升經(jīng)濟的增長，但是卻浪費了大量的資源，而且產(chǎn)生了許多工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物，在政府監(jiān)管不力的情形下，許多城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市居民的生活污水也擴散蔓延到鄉(xiāng)村地帶，導致農(nóng)村環(huán)境“雪上加霜”，生態(tài)破壞程度更加惡劣。

2.5 環(huán)保組織：力量資源有限，難以提供環(huán)保功能

相較于農(nóng)民個體，農(nóng)村環(huán)保組織具體天然的優(yōu)越性，它能夠克服單個農(nóng)民行動的局限與困難，通過組織整合村民力量，形成具有共同利益訴求的團體，致力于改善農(nóng)村生活環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治的目標。農(nóng)村環(huán)保組織在農(nóng)村環(huán)境治理中也是其中一個重要的利益相關(guān)者，但是當前內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會的環(huán)保組織由于資金短缺、力量薄弱、能力有限，從而無法承擔起維護農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)民生命健康安全的責任?，F(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)保組織在農(nóng)村環(huán)境治理中的不足與缺陷主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，農(nóng)村環(huán)保組織力量相對薄弱，在農(nóng)村環(huán)境政策制定與執(zhí)行，監(jiān)督和維護鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題中明顯“有心無力”，無法發(fā)揮應有的環(huán)保效用。其次，農(nóng)村環(huán)保組織缺少資金和人員支持，這直接影響到它的辦事效率和工作職能，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，許多事情的處理都需要財政支持，但是目前環(huán)保組織在這方面存在著巨大的困境，資源短缺嚴重。最后，農(nóng)村環(huán)保組織發(fā)育程度較低，數(shù)量有限，對于農(nóng)村環(huán)境治理的參與力度和廣度明顯不夠，不能承擔起保障農(nóng)村環(huán)境，維護鄉(xiāng)村生態(tài)的重擔。

2.6 科研院校：重視環(huán)保技術(shù)研發(fā)，輕視科技推廣

科研院校、高等研究機構(gòu)作為農(nóng)村環(huán)境治理中的重要利益相關(guān)者，其在研發(fā)新型的鄉(xiāng)村除污技術(shù)、加強農(nóng)村環(huán)保設備推廣、普及農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)保知識等方面都具有不可推卸的責任。但目前，科研院校在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域依然未能履行自身的角色，無法發(fā)揮保護農(nóng)村環(huán)境的功能，具體表現(xiàn)為三方面：第一，我國的科研院所在環(huán)保領(lǐng)域投入資金較低，而且主要服務于城市環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境長期得不到科研院校的重視與認真對待，致使農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象嚴峻。其次，科研院所和高等院校普遍存在著角色缺位的問題，只重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)，而忽視之后的應用和改進，即使已經(jīng)研發(fā)的環(huán)保技術(shù)和清潔設備也沒有投入到鄉(xiāng)村環(huán)境的治理中，導致環(huán)保技術(shù)無法真正的服務于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的目標。最后，在農(nóng)村環(huán)保的產(chǎn)、學、研體系上，目前尚未形成政府、科研院校、農(nóng)村三方的合作和嫁接，由于這種鄉(xiāng)村環(huán)保科研產(chǎn)業(yè)鏈沒有建立，現(xiàn)實中難于提升農(nóng)村環(huán)境污染治理效率，使得生態(tài)依舊惡劣。

綜上所述，由于各個農(nóng)村環(huán)境治理主體在角色定位、責任承擔和功能作用等方面出現(xiàn)了錯誤思維，因而使得農(nóng)村環(huán)境污染問題始終難以解決。從農(nóng)村環(huán)境治理體系的角度出發(fā)，不同利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)性和相互博弈更是加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重性，這方面的理論邏輯在于：首先，在政府、企業(yè)與環(huán)保之間，發(fā)展型政府重視大型污染企業(yè)為其創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值，而忽視不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的環(huán)保組織，企業(yè)也需要得到政府的政策優(yōu)惠、稅收減免與土地提供，由此，政企合作追求經(jīng)濟發(fā)展，共同破壞環(huán)境；其次，在政府、城市與農(nóng)村之間，政府長期以犧牲農(nóng)村的利益為代價助推城市的發(fā)展，而城市在政府政策的驅(qū)動下，加緊對農(nóng)村資源汲取和利益剝削，將大量的污染成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村環(huán)境不斷惡化；最后，在政府、農(nóng)民與科研院校之間，科研院校得不到政府在農(nóng)村環(huán)保方面的資金資助，因而無心也無力投入到農(nóng)村的環(huán)境治理中，而農(nóng)民作為農(nóng)村的利益主體，由于缺乏知識，追求短期經(jīng)濟效益，漠視對環(huán)境的保護。在這樣的農(nóng)村環(huán)境治理主體間相互作用機制下，農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象始終得不到扭轉(zhuǎn)，環(huán)保治理失靈成為現(xiàn)實的常態(tài)。

3 共同治理：實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治的路徑走向

中國農(nóng)村環(huán)境污染嚴重、鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率低下的本質(zhì)原因在于各個利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導向，直接形成了目前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實困境。利益相關(guān)者理論中的共同治理內(nèi)涵是讓所有為組織的財富創(chuàng)造作過貢獻的產(chǎn)權(quán)主體參與到組織的治理中，體現(xiàn)了利益相關(guān)者之間為了組織的整體利益而合作的思想。因此，依據(jù)利益相關(guān)者理論分析，唯有實現(xiàn)政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者的有效銜接和共同治理，才能從根源上真正解決農(nóng)村環(huán)境治理失靈的現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會環(huán)境善治的目標。

3.1 政府層面：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重塑監(jiān)管職責

農(nóng)村環(huán)境的強外部性特點決定了鄉(xiāng)村的環(huán)境治理必須由政府來進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管保護。針對目前政府在農(nóng)村環(huán)境中的角色定位錯誤，監(jiān)管績效低下等問題，我們迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，重塑政府在農(nóng)村中的環(huán)境監(jiān)管職責。筆者認為，要從根本上扭轉(zhuǎn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的失靈頑疾需要從以下四方面著手：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，力推發(fā)展型、建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)型，服務型政府以社會發(fā)展為中心，強調(diào)公民本位、權(quán)利本位和社會本位。通過服務型政府建設，減少地方政府不合理的經(jīng)濟發(fā)展行為，切實增加環(huán)境保護支出在財政支出中的比重，完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設施建設；第二，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制，理順各級政府監(jiān)管權(quán)限，加大各部門的互動與合作，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級應設置統(tǒng)一的環(huán)保機構(gòu)，并配置充足的監(jiān)管人員，履行好環(huán)境末端治理的任務；第三，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管法律體系，政府做到依法行政，依法監(jiān)管，實行地方領(lǐng)導環(huán)境保護問責制度，嚴懲一切破壞環(huán)境的違法行為；第四，轉(zhuǎn)變以GDP為導向的官員績效考核模式，提倡將綠色GDP作為衡量官員晉升的標準，通過克服地方保護主義，保障農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

3.2 企業(yè)層面：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重組，加強社會責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀70年代以來為中國的經(jīng)濟發(fā)展曾做出了重要的貢獻，但是隨著社會的發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)跟不上工業(yè)化、信息化的大潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村環(huán)境的侵害也越來越突出，迫切需要對其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行優(yōu)化重組，以此減少甚至消滅高耗能、高污染、低效益的企業(yè)。現(xiàn)實中，一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)自身應改變以往粗放型的生產(chǎn)模式，通過逐漸引進新的經(jīng)營管理方法、先進的科研技術(shù)和設備、優(yōu)秀的人才隊伍，以此向集約型的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展；另一方面，政府應該摒棄傳統(tǒng)引進高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展思路，通過招商引資策略真正將資質(zhì)水平高、環(huán)保效益好、富有發(fā)展前景的企業(yè)引入到本地區(qū)，帶動當?shù)剞r(nóng)村企業(yè)適時轉(zhuǎn)型。政府應設置環(huán)境準入標準，嚴防城市中污染大又難以治理的大型重工業(yè)搬遷到鄉(xiāng)村進行生產(chǎn)經(jīng)營的情況出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即給予關(guān)閉停產(chǎn)的懲罰，并追究企業(yè)負責人的民事和刑事責任。此外，分布于城鄉(xiāng)的所有企業(yè)都應加強企業(yè)文化建設，強調(diào)社會責任意識和企業(yè)道德倫理，完善排污費制度，自覺履行環(huán)境保護的責任。

3.3 農(nóng)民層面：學習環(huán)保知識，保護鄉(xiāng)村家園

保護好鄉(xiāng)村的環(huán)境，就等于在維護農(nóng)民自身的生存權(quán)益，因此提升農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，農(nóng)民應該是最大的受益者和責任者。當前，農(nóng)民在推動農(nóng)村環(huán)境治理過程中，最需要的是通過電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙、圖書等各種平臺和載體增強自身的環(huán)保知識，提升對于環(huán)境保護的意識，從而扭轉(zhuǎn)長期以來對于農(nóng)村環(huán)保認識的欠缺。以往農(nóng)民做出的各種破壞環(huán)境的行為，很多時候是因其不具備環(huán)保知識和相關(guān)環(huán)境生態(tài)意識導致的，讓農(nóng)民了解環(huán)境保護重要性，激發(fā)村民參與環(huán)境的主動性和積極性，能夠在農(nóng)村中形成良好的生態(tài)文明保護氛圍，有利于農(nóng)村整體環(huán)境治理的改善。提升環(huán)保意識是第一步，農(nóng)民還需在日常生活中養(yǎng)成良好的生活習慣，自覺遵守環(huán)境規(guī)則，不隨地亂扔垃圾，肆意排放生活污水，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中科學合理使用化肥、農(nóng)藥等化學物品。此外，村民應增強自身的維權(quán)意識，對于生活和生產(chǎn)中人們破壞環(huán)境的行為，能夠通過正當渠道和法律途徑，實現(xiàn)自身利益的訴求，要敢于監(jiān)督、反應和表達，自覺承擔起在農(nóng)村環(huán)境治理中的主人翁角色。

3.4 城市層面：嚴禁污染轉(zhuǎn)移，幫扶農(nóng)村發(fā)展

長期以來我國實行的城市偏向政策和城鄉(xiāng)二元體制盡管使得城市實現(xiàn)了跨越式地發(fā)展，然而這種發(fā)展是建立在以犧牲鄉(xiāng)村的利益基礎(chǔ)上換來的，因此，當前城市有義務也有責任幫助農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的目標。城市要主動為農(nóng)村提供資金支持、技術(shù)服務、人才推送，通過建立互利合作模式，城市與鄉(xiāng)村一對一幫扶模式以及對口支援模式來帶動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，政治進步，文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良以及社會前進。通過加強城鄉(xiāng)之間的互動合作，經(jīng)驗交流和成果轉(zhuǎn)化，幫助農(nóng)村解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)的目標。城市在這個過程中，也為自己創(chuàng)造了更多地發(fā)展空間和機會，反過來推動了城市的快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)互助合作方面，截止到2006年3月，韓國已經(jīng)有8668個村莊和城市建立了姊妹關(guān)系，協(xié)同支持農(nóng)村社會發(fā)展和幫扶農(nóng)村解決環(huán)境問題。因此，當前我國可以借鑒韓國的模式，通過注重調(diào)動城市的力量，致力于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護，從而真正實現(xiàn)社會的整體效益。

3.5 環(huán)保組織：增強參與力量，提供環(huán)保服務

農(nóng)村環(huán)保組織具有專業(yè)化、組織化、社會化的特點，對于協(xié)調(diào)和規(guī)范村民的日常生活生產(chǎn)活動，引導村民自覺維護鄉(xiāng)村公共環(huán)境，為農(nóng)村提供基本的公共服務都有著重要的作用。可是，從目前的情況來看，農(nóng)村環(huán)保組織發(fā)育滯后，社會機制長期被壓制、管控，自主自立的空間有限，社會機制的作用尚未發(fā)揮。許多鄉(xiāng)村環(huán)保組織普遍面臨著數(shù)量少、力量小、經(jīng)費籌集困難、政策法規(guī)缺乏、質(zhì)量低下、生存艱難等問題，因此，當前培育鄉(xiāng)村環(huán)保組織，提升參與力量，提供環(huán)保服務顯得尤為重要。首先，政府需要制定傾向于發(fā)展農(nóng)村環(huán)保組織的政策，大力扶植和幫助解決社會組織人員、辦公設施以及資金上的困難，壯大農(nóng)村環(huán)保組織力量。其次，地方政府可以通過向農(nóng)村環(huán)保組織購買公共服務的方式來促進環(huán)保組織的發(fā)展，提升其參與農(nóng)村環(huán)境政策制定和社會監(jiān)督的能力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極功效。最后，農(nóng)村環(huán)?？椧矐D(zhuǎn)變自身發(fā)展觀念，積極增強自身力量，擴大環(huán)境監(jiān)管和服務范圍，服務于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的需要。

3.6 科研院校：增加科研投入，推廣技術(shù)應用

科研院校是培訓教育農(nóng)民的有效平臺，也是環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣的中堅力量，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中扮演著重要的角色。國外科研院校在農(nóng)村環(huán)境治理中承擔著重要的責任，譬如，瑞士的科研院校實際上發(fā)揮了培訓提高農(nóng)民的環(huán)保知識，提升其生態(tài)環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)小農(nóng)意識束縛的作用；荷蘭的科研院校通過制定科學的環(huán)保教學計劃、積極的環(huán)保技術(shù)研發(fā)、個性化的環(huán)?？萍紤?，從而服務于農(nóng)村環(huán)境的治理和村民素質(zhì)的提高。針對現(xiàn)階段我國科研院校在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的問題，首先，科研院校應該增強村民環(huán)保意識，加大對于農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入力度，致力于鄉(xiāng)村環(huán)境污染的改善與優(yōu)化。其次，大力宣傳環(huán)保知識，積極推廣環(huán)保設備的應用，使現(xiàn)代環(huán)保高科技真正服務于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的目標。最后，切實調(diào)動和發(fā)揮地方科研院校和研究機構(gòu)的現(xiàn)有資源和能動性，搭建地方政府、科研院校、農(nóng)村三方的技術(shù)、知識共享平臺，形成農(nóng)村環(huán)保的產(chǎn)、學、研產(chǎn)業(yè)鏈條，以此加強社會與鄉(xiāng)村的交流與合作，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體效益。

簡言之，只有當農(nóng)村環(huán)境治理中的各個利益相關(guān)者明確了自身的角色定位，充分發(fā)揮好環(huán)保的功能作用，真正構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境的共同治理體系，才能克服不同利益相關(guān)者之間的沖突機制和相互博弈狀態(tài)，最終實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治的目標。

4 結(jié)語：農(nóng)村環(huán)境善治與“強國家-強社會”

農(nóng)村環(huán)境問題作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治目標的核心內(nèi)容和重要步驟，在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建設美麗鄉(xiāng)村的今天尤為重要。善治的本質(zhì)特征就在于政府與公民對公共生活的合作管理。從這個意義上來說，農(nóng)村環(huán)境的善治就體現(xiàn)為政治國家與公民社會的合作參與，共同治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題，其主要特征為合法性、透明性、責任性、回應性、有效性，其實質(zhì)是在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，構(gòu)建起強國家和強社會的“雙強”模式。所謂“強國家”角色，是指在農(nóng)村環(huán)境治理中，政府作為鄉(xiāng)村環(huán)境的重要利益相關(guān)者，必須以服務型政府的角色出現(xiàn)，應該始終將為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)設施和鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務擺在首位，通過增加資金投入和政策扶植服務于鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)文明的改善目標。而“強社會”的角色，則是在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中應該大力培育和壯大農(nóng)村環(huán)保組織、村民群體等內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會的民間社會力量，使其有能力、有資源、有力量參與到農(nóng)村環(huán)境公共問題的治理過程中，切實發(fā)揮好農(nóng)村自治力量在鄉(xiāng)村環(huán)境公共事務中的作用，從而提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的績效。

總之，在農(nóng)村環(huán)境治理中只有建構(gòu)起“強國家一強社會”的模式，使國家與社會在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中達成利益均衡共識，彼此協(xié)同合作，共同致力于鄉(xiāng)村環(huán)境的善治之道，才能徹底改變現(xiàn)在的鄉(xiāng)村污染面貌，實現(xiàn)十八屆五中全會倡導的生態(tài)良好農(nóng)村構(gòu)想目標。

（編輯：田紅）