張季

摘 要：咸同之際，由于戰(zhàn)事等實際需要，為及時選拔能員干吏，督撫在奏保、奏調(diào)及委署人員等方面打破定制，取得了越來越大的用人權(quán)。督撫用人權(quán)的擴張，反映了其地位的日漸上升，也從一個側(cè)面反映了既往銓選制度的運轉(zhuǎn)不靈，難以適應(yīng)新的形勢。督撫用人權(quán)力的擴張，也對原有銓選制度帶來了一定沖擊，清廷內(nèi)外權(quán)力均勢被打破，內(nèi)輕外重的局勢逐漸形成。

關(guān)鍵詞：咸豐同治年間；督撫；用人權(quán)擴張

中圖分類號：K251文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）09-0126-06

督撫作為清代政治權(quán)力機構(gòu)中的重要一環(huán)，一直較為學(xué)界所關(guān)注。關(guān)于清季督撫事權(quán)擴張的問題，也不斷為學(xué)者所論及，只是學(xué)者大多從中央與地方關(guān)系的角度切入，分析督撫權(quán)力擴張的表現(xiàn)及影響，而較少將之與時代變局所引起的對于人才的不同需求聯(lián)系起來進行考察。①本文即試在前人研究的基礎(chǔ)上，對這一問題作一探究。

一、戰(zhàn)事頻仍與銓法紊亂

咸同以前，督撫選才用人權(quán)有限，雖有對于題缺的保舉權(quán)，但依然格于部章，有所限制，“祖宗舊制，督撫受成于六部，非吏部核準，不能私用一人”②。此言雖有所夸大，卻從一個側(cè)面反映了吏部對督撫的權(quán)力制約。咸同之際，西方列強侵略的不斷加劇，特別是國內(nèi)農(nóng)民起義的不斷涌現(xiàn)，劇烈變動的國際國內(nèi)形勢對于地方督撫用人提出了新的要求。在此情形下，督撫用人權(quán)與之前相比，發(fā)生了很大的改變。變化的原因是清廷原有的銓選制度難以發(fā)揮應(yīng)有的選才任能作用，其表現(xiàn)主要有以下幾種情況：

其一，因戰(zhàn)事持續(xù)時間長，導(dǎo)致某些地方官位缺出以后一直懸置，不能按時補署。如咸豐七年（1857）十一月湖北巡撫胡林翼奏稱，自軍興以來，湖北省吏治廢弛，通計丞倅州縣懸缺數(shù)高達29員，有的員缺甚至歷時至五六年，找不到合例可補的官員。③在殘酷的軍事斗爭面前，如何贏得戰(zhàn)爭的勝利是清廷更為關(guān)注的，至于地方吏治的考慮，倒在其次，故而才會在一些省份出現(xiàn)缺出時久，卻一直沒有合例之人補缺的情況，地方吏治廢弛不堪。

其二，農(nóng)民軍一路攻城略地，占領(lǐng)了不少地方，面對著來勢洶洶的農(nóng)民軍，不少地方官員選擇逃跑，或者因戰(zhàn)爭失利出現(xiàn)應(yīng)行查辦人員，從而缺出待補。按照例章，失事守土人員需撤職查辦。而對于此類人員，督撫及各帶兵大臣的態(tài)度不一，有的以戰(zhàn)事需要為借口，奏請將之免罪，留營差委。咸豐六年二月，清廷特地為此發(fā)布上諭：“嗣后失守城池各員，仍著照本例定擬罪名，必實系遇賊接仗，身受重傷，或真能督率兵勇，隨同克服城池，情節(jié)實有可原者，方準奏明請旨?！毕特S十一年十月，清廷又發(fā)布上諭：“嗣后各路統(tǒng)兵大臣，各直省督撫，于地方失事人員，均著照例核辦。非素得民心及實能奮勇殺賊者，概不準率請留營效力?！雹茉谂c農(nóng)民軍的鏖戰(zhàn)之中，一城一地的得失本屬平常，失事守土人員也并非全部一無是處。相對而言，原有的地方官員更了解地方，督撫及帶兵大臣請將之留營效力在一定程度上是符合戰(zhàn)事的需要。但此種做法又顯然與原有的例章不符。在原有例章及實際需要之間，督撫及帶兵大臣選擇了后者，而清廷雖然明白此種做法具有一定的合理性，卻不得不維護例章的權(quán)威。清廷的一再嚴諭，恰恰反映出當時各地督撫及各路統(tǒng)兵大臣的自行其是。

對于應(yīng)行查辦的官員，除了間或奏請免罪之外，有些督撫干脆直接找人替代其職位。如同治元年（1862）正月，浙江巡撫左宗棠具奏，稱杭州失陷，失事文武“多系應(yīng)行查辦之員，未敢朦混收錄。將來克服城池，即需委員經(jīng)理，而臣軍差遣乏員，現(xiàn)在奏調(diào)各員又難克期趕到，計惟有將臣軍尤為出力應(yīng)保各文員先行甄敘”。即甄敘文員10名。二月十七日，上諭允準。⑤督撫如此行事，不啻于以官缺酬有功。與收錄應(yīng)行查辦人員相比，督撫將自己人加以提攜，一方面可以激勵軍中將士、文員更加效力，另一方面也便于在自己轄區(qū)內(nèi)達到如臂使指之效。

其三，部選各員往往因戰(zhàn)事吃緊而逗留他地，希圖規(guī)避，造成了缺懸難補的情況。如同治元年七月，浙江巡撫左宗棠奏稱，浙江在經(jīng)過戰(zhàn)事以后，所有地方各員“非避匿無蹤，即例應(yīng)查辦”，遇有克復(fù)城邑及地方應(yīng)辦事件，差委無人。而奉旨簡授、選補知府各員，又往往借口逗留。左宗棠奏請，由朝廷敕令其迅速起程，并不準他省奏留。左宗棠所奏，在一定程度上反映了當時地方吏治的實情。避險就安，人之常情，這種情況容易理解，但一旦成為普遍情況，對于戰(zhàn)地的地方吏治來說卻并不利。

同治元年閏八月初三日，奉上諭：浙江州縣各缺由部選補者，“著該部查催即速赴任。如逾限不到，即著照例參辦”。同時上諭對遷延不赴任的情況痛加斥責：“近來軍務(wù)省分實缺分發(fā)人員，往往規(guī)避本省，干求各省督撫、帶兵大臣奏留差委，延不到省，觀望取巧，殊甚痛恨。著俟此次奉旨之日起，凡升調(diào)選補及分發(fā)各省人員，均著催令速赴本任，不準借端遲延。各省督撫等亦不得違例奏留，致干懲處?！雹抻纱酥I可以看出，實缺分發(fā)人員企圖規(guī)避軍務(wù)省份的情況在當時已經(jīng)是屢見不鮮，清廷對此也非常清楚。此次借左宗棠之奏嚴諭各方，在一定程度上不過是表明朝廷的態(tài)度，因其揆諸實際，難以在軍務(wù)省份真正得到落實。

其四，因戰(zhàn)事頻仍，常規(guī)銓法已難以適用。地方督撫常常不得不因時制宜，變通銓法。如按照例章，候選得缺，一般須赴部投供。但在咸同之際，因軍務(wù)緊急、交通阻隔等原因，候選得缺人員往往延遲不愿赴部，或經(jīng)奏請免于赴部。如咸豐六年五月曾國藩奏稱，江西在籍紳士候選知府吳文瀾，準部咨行，令起文赴選。因該員在省辦理紳團局務(wù)，“不便遽令赴部”。奏請“援照成案，準其在籍當差，到班一體開選。得缺后，察看軍情緩急，再行給咨送部引見”。六月二十七日，奉朱批：吏部查議具奏。⑦作為考察官員的一種手段，候選得缺人員赴部投供，自然是非常必要的。只是這種手段在沒有戰(zhàn)事之時自然大體適用，而在戰(zhàn)事緊急之時，因來往虛耗時日，自然顯得有些多余。

另如，按照例章，丁憂人員要回鄉(xiāng)守制。而地方督撫及帶兵大臣們常常將此類人員奏留在營辦事。如咸豐六年二月，曾國藩奏請將湖南補用知府李瀚章、湖北補用知縣張秉鈞、知縣黎福疇等3位丁憂人員留營辦事。三月二十六日，奉朱批：該部知道。⑧原有的銓選例章難以適用于戰(zhàn)時，這在當時幾乎已經(jīng)成為各督撫的共識。咸豐七年十一月初九日，湖北巡撫胡林翼奏稱，原有銓選例章，“立法至周至善，原不容絲毫紊越，然此特為無事時言之”⑨。而在頻繁激烈的戰(zhàn)時，卻顯得周轉(zhuǎn)不靈，難以適用。激烈的戰(zhàn)事對于清朝地方吏治造成了巨大的沖擊，原有的銓選章程難以適用，督撫不得不根據(jù)實際情況，酌情予以變通。

二、督撫用人權(quán)的悄然擴張

為及時選拔能員干吏，穩(wěn)定政局，迅速取得戰(zhàn)事的勝利，清廷不得不給予督撫較大的選才用人權(quán)。督撫用人權(quán)的擴張主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.奏保人材破格

清代中前期督撫雖可保舉人員，但對保舉的定額及次數(shù)均有嚴格規(guī)定。⑩咸同軍興之際，清廷對人才的需求日益急迫，不得不改變定制，屢屢降旨，令督撫不拘資格保舉人才。如咸豐十一年三月上諭，令各督撫于所屬各員保舉堪勝道府者，出具切實考語，候旨簡用。B11督撫及統(tǒng)兵大員通過明保、密保等形式獲得了更多的用人權(quán)，保舉官階品秩也逐漸提高，不僅有總兵、道員，更有保舉按察使、布政使的，如咸豐十年六月二十三日，清廷發(fā)布上諭，江蘇藩司“著曾國藩、薛煥于所屬司道各員內(nèi)，秉公揀擇，會同酌保二員，迅速具奏，候朕簡放”。七月二十三日，曾國藩上奏，保舉安徽按察使毛鴻賓升授蘇藩。九月二十日上諭，江蘇布政使著毛鴻賓補授。B12

清廷一再諭令督撫保舉人才，且明確表示不拘資格，此舉使得督撫及統(tǒng)兵大臣權(quán)勢大張。如同治元年四月，浙江巡撫左宗棠會同協(xié)辦大學(xué)士、兩江總督曾國藩遵旨會奏，保舉按察使銜即用道江忠浚、按察使銜記名道趙煥聯(lián)、道銜留浙補用知府劉典、留浙補用同知楊昌浚，左宗棠并保即選員外郎林聰彝、吳大廷二員。所保人員均先后為清廷所錄用。五月十一日上諭，安徽布政使著江忠浚署理。浙江按察使著劉典補授。九月二十日上諭，浙江衢州府知府員缺著楊昌浚補授。B13茅海建曾指出：“咸同年間，曾國藩、駱秉章等保舉的官員，皆得以重用，成為后來‘同光中興的功臣，保舉也于此時達于鼎盛?！盉14

督撫奏保人員雖多為能員，但其中也不乏私人，有培植黨羽之嫌。如同治五年八月二十六日，曾國荃奏參湖廣總督官文冒保私人。按照例章，未居前敵之幕友及隨帶家丁不準保舉。而官文“以保舉為私惠”，督署幕友劉則傳累保至花翎運使銜，道員楊汝輯累保至花翎知州，等等，其余保武職者指不勝屈。更為重要的是，“此輩把持要路，不惟累膺冒保，即各營遇有開單請獎之案，亦必先與若輩關(guān)說，納賄定有成數(shù)，由官文核準入奏”。B15

2.奏調(diào)人員頻仍

因戰(zhàn)事需要，各督撫及統(tǒng)兵大臣紛紛設(shè)立名目繁多的局所。由于其并非清廷正式機構(gòu)，用人也無章可循。各局所用人多由督撫奏調(diào)人員，自行派差。

首先，軍務(wù)是當務(wù)之急，因辦理軍營事務(wù)而奏調(diào)人員也最為頻繁。如同治元年五月，江蘇巡撫李鴻章上奏，請將五品銜候補中允馮桂芬等7人調(diào)營差委。B16其次，政務(wù)關(guān)系政局甚重，是各項調(diào)用人員的大宗。如同治四年正月，閩浙總督左宗棠上奏，稱閩省吏治、軍政敗壞，請將新授浙江督糧道周開錫等4人調(diào)閩差委，并請將“臣迭次保奏留浙文員中，尚有可調(diào)赴閩者”，請勿拘成例，調(diào)往福建差委。B17最后，局所事務(wù)亟須各項能員辦理，督撫常常調(diào)用人員經(jīng)理。如同治八年五月，直隸總督曾國藩具奏，請將候補道劉樹堂調(diào)赴天津，辦理江浙漕運事務(wù)。B18此外，各種臨時辦差，督撫也往往調(diào)用能員辦理。如同治九年七月，兩江總督曾國藩奉命赴天津查辦事件，奏稱江蘇丁憂候補知縣葛繩孝辦理中外交涉事宜“甚為得力”，令其赴天津差遣。B19

督撫奏調(diào)人員主要為辦理各項差使，所涉及的人員范圍較廣，主要為候選、候補官員，間有實缺人員，如同治二年九月，陜西巡撫劉蓉奏調(diào)現(xiàn)任四川資州直隸州知州黃濟，往陜西“總司營務(wù)”。B20奏調(diào)人員品級較雜，上至主事、員外郎，下至知縣、縣丞，如同治二年三月，安徽巡撫唐訓(xùn)方奏調(diào)候選同知張岳霖、知縣尹沛來皖差委。B21并有降革人員，如同治二年十一月陜西巡撫劉蓉奏調(diào)前任寶泉局監(jiān)督、降調(diào)戶部郎中楊寶臣，發(fā)往陜西差遣。B22

對于各項奏調(diào)人員，督撫往往以差委需人，加以奏留。有奏留分發(fā)人員留軍營差委的，如同治元年十二月，兩江總督曾國藩上奏，請將江蘇大挑知縣涂宗瀛留營差委。B23有奏留補授實缺人員的，如同治二年正月，浙江巡撫左宗棠具奏，請將補授廣西左江鎮(zhèn)總兵高連升留浙江軍營，“俟浙江全境肅清，再請旨陛見，馳赴新任”B24。也有奏留京員的，如同治八年四月，曾國藩上奏，稱侍講銜、內(nèi)閣中書吳汝綸“堪勝外任”，請將其以直隸州知州同知留于直隸補用。B25對于各項奏留人員，督撫常常奏請將其改補官缺，留省補用，如同治三年六月，浙江巡撫左宗棠具奏，請將奏調(diào)來浙差委的候選知府顧菊生留浙以道員補用。B26同治四年閏五月，浙江巡撫馬新貽上奏，請將候選直隸州陳祖襄等5人各以本班留浙補用。B27

3.委署員缺逾越定章

咸同之際戰(zhàn)事頻仍，常規(guī)銓法難以為繼。督撫因地制宜，變通銓法，補署員缺，督撫委署各項員缺的權(quán)力逐漸擴大。定章外選者，督撫往往以為缺擇人，用兵省份情況特殊等為借口，補署不拘定章。下面分別文官、武官，以具體事例來說明督撫委署員缺破格的情況。督撫補署文官破格主要有以下幾種：

其一，保舉升階在出缺以后，未引見即升補的。如同治二年十一月，通州直隸州知州缺出，例應(yīng)在外揀員題補。兩江總督曾國藩奏請將候補直隸州知州梁悅馨補授，因為該員保獎是在開缺以后，且經(jīng)部調(diào)取，也未曾引見，與例未符，請準補授，并請暫緩給咨送部引見。B28后經(jīng)部駁，隨后曾國藩再請?zhí)販势溲a授。奉上諭允準。B29另如同治二年十一月，曾國藩與漕運總督吳棠會奏，海州直隸州知州缺出，為海疆繁難要缺，例應(yīng)在外揀補。請將邳州知州陳懋藹補授，“該員十年俸滿，以及升補邳州，尚未引見，與例稍有未符。惟人地實在相宜，例得專折奏請”B30。后經(jīng)部駁，以該員由吳縣升補，應(yīng)俟引見回任后，方準計俸升轉(zhuǎn)，未經(jīng)引見以前不準升補他缺。同治三年八月十三日，曾國藩與漕運總督吳棠會奏，以人地實在相需，仍請以其升補。B31

其二，以候補人員補要缺。如同治三年二月，江蘇省清河、安東、宿遷等知縣缺出，例應(yīng)在外揀員調(diào)補。兩江總督曾國藩與漕運總督吳棠會奏，稱“一時實無合例堪調(diào)之員”，請在應(yīng)升、應(yīng)補人員內(nèi)揀員調(diào)補，將升用知縣、江寧府經(jīng)歷玉亮請升清河縣缺，候補沿河知縣胡克文請補安東縣缺，候補知縣包家丞請補宿遷縣缺。B32同治三年二月十二日，曾國藩上奏，江寧縣知縣于咸豐三年四月截缺，當因員缺緊要，以候補知縣范驤請補。經(jīng)部駁與例不符，飭令另行揀調(diào)。“查江寧縣知縣系沖、繁、難三要缺，例應(yīng)在外揀調(diào)?！薄俺加诂F(xiàn)任縣內(nèi)逐加遴選，非現(xiàn)居要缺，即人地未宜，其候補知縣中亦無合例堪補之員?！闭垖⑸弥h李寶升補，“該員保舉以知縣升用，計在出缺之后，與例未符。但人地實在相需，例得專折奏請”，請準升補。B33

其三，以大銜借補小缺。如同治七年九月，泗州直隸州知州缺出，兩江總督曾國藩上奏，稱“安省現(xiàn)任實無合例堪調(diào)人員，其候補各員內(nèi)又多人地不宜”，請以安徽候補知府梅錦源借補。B34

其四，歷俸未滿即調(diào)補。如同治四年正月，左宗棠會同署理福建水師提督奏稱，福建臺灣北路協(xié)標右營守備缺出，查無合例人員堪升堪調(diào)人員，查有歷俸未滿之署理臺灣左營守備嘉義營千總?cè)~連標堪以升署，請暫免引見，俟軍務(wù)完竣，再行照例給咨送部。B35同治七年二月，題補要缺、靈璧縣知縣缺出，查定例，“應(yīng)題缺出，先盡即用候補人員請補，如無合例人員，準以實任人員調(diào)補”。兩江總督曾國藩會同安徽巡撫吳坤修上奏，稱安徽雖然有即用候補人員，“非人地不宜，即與例不符”，請以含山縣知縣馮學(xué)培調(diào)補，“惟歷俸未滿三年，與例稍有未符。但系沿河要缺，人地實在相需，例得專折奏請”，請準調(diào)補。B36

其五，京員留補外缺。如同治九年八月，曾國藩等上奏，請將刑部郎中陳欽正署理天津府知府，“惟該員系記名海關(guān)道，署理知府，與例稍有未符，且京員出差，即留署外省之缺，亦近世所未有”，請“俯念天津值多事之秋，需材孔亟”，準其署理。B37

此外，還有以試用人員補實缺的。如同治九年九月天津縣知縣缺出，直隸總督曾國藩會同接任直隸總督李鴻章具奏，請以試用知縣蕭世本補用，此舉“本不合例，惟人地實在相需”，請變通辦理。B38種種破格情況不一而足。

與文官補署破格相類，督撫請補各項武官題缺也常常難以合例，破格種類多種多樣。

其一，以外省人員請補本省。如同治元年八月江西九江內(nèi)河水師營守備缺出，兩江總督曾國藩等以江西省無合例人員可補，“應(yīng)于軍營隨剿人員內(nèi)，揀選請補”，請以湖南盡先補用都司劉德大補授，因其為湖南盡先都司，與例章稍有不符，“但系軍營勞績?nèi)藛T”，請加以允準。B39

其二，未赴部引見即請補。如同治元年十月陸路題補缺、蓮花營都司缺出，兩江總督曾國藩會同江西巡撫沈葆楨上奏，請以饒州營守備艾連升升署。該升補守備尚未赴部引見，與例未符，“謹援員缺緊要、人地相需之例”，請準其升署。B40同治二年七月二十七日，曾國藩會同江西巡撫兼提督銜沈葆楨具奏，江西九江鎮(zhèn)標后營守備缺出，為陸路題調(diào)缺，應(yīng)于現(xiàn)任合例人員揀選，題請調(diào)補。請將南昌城守營千總法占雄升補，并請暫緩給咨赴部引見。B41

其三，違回避定例。如同治元年十二月，曾國藩會同江西巡撫兼提督銜沈葆楨上奏，江西南昌城守營都司缺出，為陸路部推缺，“因江西省鄉(xiāng)現(xiàn)有軍功著績?nèi)藛T，應(yīng)請扣留，由外揀員請補在案”。請將花翎兩江遇缺補用參將詹鴻寶補授。其籍貫九江“與南昌系在五百里以內(nèi)，與例稍有未符。因受傷既已多次，人地實在相需”，請準補授。B42同治二年四月陸路題補缺、河標右營游擊缺出，曾國藩會同署漕運總督吳棠具奏，請將副將銜、盡先補用游擊張振西補授，“惟籍隸邳州，相距駐扎地方在五百里以內(nèi)”，與例稍有未符。因人地實在相宜，請準其補授。B43

其四，保舉名次在后、陸師補水師缺。如同治元年十一月，曾國藩會同江西巡撫兼提督銜沈葆楨具奏，江西撫標右營守備為陸路部推缺，“因江西省現(xiàn)有軍功勞績盡先人員，業(yè)經(jīng)咨部開缺扣留，由外揀員請補在案”。請以江西南昌城守營即補守備賀掄元升補?！拔┍Ｅe名次在后，與例稍有未符。因人地實在相需”，請準其升補。B44同治三年四月，內(nèi)河水師題補缺、狼山鎮(zhèn)標中營游擊缺出，兩江總督曾國藩奏請將花翎、盡先補用游擊周鼎補授?！半m保舉名次在后，又非水師出身，與例稍有未符，第該員久著戰(zhàn)功，現(xiàn)署是缺，人地亦甚相宜，”請準其升補。B45

其五，以大銜借補小缺。如同治四年閏五月題缺、西安城守協(xié)副將缺出，陜西巡撫劉蓉奏請以提督銜、記名總兵劉基借補，因業(yè)已保請總兵記名，請補副將，與例稍有未符。劉蓉奏以其出師最久未經(jīng)補署實缺，請量為變通。B46同治六年，曾國藩提出“大銜借補小缺”的辦法，力圖解決軍功保舉過濫造成武職補缺困難的問題。后經(jīng)兵部議定章程，頒布施行。同治七年九月十六日，曾國藩會同安徽巡撫吳坤修、江南提督李朝斌上奏，請借補人員8名，以副將銜盡先參將鄭國模借補安徽徽州營參將，以盡先參將向從龍借補江蘇溧陽營都司，以盡先即補游擊黎志彪借補江南提標前營守備，以盡先游擊譚新益借補安徽宿州營守備，以盡先守備世系云騎尉陳瑞麟借補蘇松鎮(zhèn)標中營千總，以補用都司陳得順借補金山營千總，以盡先都司王啟玉借補題標中營把總，盡先都司黃炳恒借補江陰營把總。B47

其六，以水師補陸師缺，內(nèi)河水師補外海水師。如同治二年五月二十七日，曾國藩會同署江南提督黃翼升具奏，靖江營守備缺出，奏請扣留，由外揀補。請將淮揚水師親兵右營哨官花翎盡先補用都司李洪濤升補，該員為水師人員，請補陸路守備，“且籍貫湖南，與例稍有未符。第系戰(zhàn)守兼優(yōu)、營中出色之員”，請準升補。B48同治五年十月閩浙總督左宗棠上奏，遵部咨揀員借補外海員缺，以軍功盡先補用水師副將李廷芳借補海壇鎮(zhèn)標左營游擊，軍功副將銜、盡先補用水師參將李榮升借補水師提標前營游擊。B49

三、對銓選制度的沖擊

咸同軍興時期，督撫選才用人權(quán)得到了很大擴展，不僅對各項文職、武職題缺補署不拘定章，而且在很大程度上對部選員缺的用人有著決定權(quán)。清廷對此情況十分了然。如《清史稿》所稱：“時督撫權(quán)宜行事，用人不拘資格，隨時舉措，固不能以大計常例繩其后也?！盉50為處理軍務(wù)、政務(wù)，清廷急需辦事能員佐理，而既往銓選制度在新形勢下運轉(zhuǎn)不靈，難以選拔所需人才，故而清廷對督撫補署員缺不拘定章多加優(yōu)容，往往允準。

有時清廷放手讓督撫奏補本該簡放的員缺，如同治三年正月左宗棠具奏，請簡放杭州府知府，正月二十七日奉上諭：“杭州府知府，向系揀員調(diào)補。惟此時為地擇人，即著該督酌籌，應(yīng)行請補請調(diào)，不必拘定資格，總以得人為要?！鄙现I中明確表示“不必拘定資格，總以得人為要”，可視作是清廷在時代危局下的用人法則。既然以往銓選難以取用所需人材，只好暫時不拘銓法，以能否得人為指歸。二月二十三日左宗棠請將知府銜、浙江盡先補用同知薛時雨升補，“惟該員系候補同知，請升省會要缺知府，于例未合。而為地擇人，不敢拘泥常格”。并請待軍務(wù)完竣后，再行送部引見。三月十一日奉上諭允行，“仍著該督隨時察看，如果整頓撫綏悉臻妥善，即行奏請實授”。B51

有時清廷還直接允準督撫變通補署、不拘文法。如同治八年五月，左宗棠奏請遴員署理陜西慶陽府知府各缺，并請將陜、甘兩省委署府廳州縣各缺，“暫準督撫臣遴才委用，勿拘以例法”。五月二十五日奉上諭允準，并令以后陜、甘兩省委員各缺，“著該督撫等斟酌情形，變通辦理，總期有益地方，毋得濫行委用”。B52既然原有“例法”難以選拔出合適的人才，不能適用于新的時局，將之打破，由督撫根據(jù)具體情形來“變通辦理”也就成為必然。

對于新設(shè)員缺，因其所處理事務(wù)特殊，清廷也多允準由督撫外補。如同治九年直隸總督李鴻章奏請設(shè)立津海關(guān)道，以“地方洋務(wù)關(guān)系巨要，因時制宜，未便拘執(zhí)常例遷就貽誤”為由，請將該道作為揀員請補之缺，由總督專折奏請。值得注意的是，李氏請將其外補的理由是地方洋務(wù)關(guān)系重要，要“因時制宜”不便拘泥常例。“洋務(wù)”對于清廷而言是新鮮事務(wù)，沒有先例可循，故而對于辦理洋務(wù)的官員不能以是否是正途出身為衡，而只能講求實際辦事能力。不久即奉上諭允準，后經(jīng)吏部議定，津海關(guān)道缺出以后，由該督揀員請補。B53

督撫選才用人權(quán)在咸同之際有了很大的擴張，吏部想要對此稍加限制而竟不可得。同治九年吏部議奏，從前已保藩臬記名題奏者，如非曾任實缺道府，均準戴用原銜，一律先補道員，奉旨允準。不久曾國藩上奏，對吏部新章表示不滿，稱“現(xiàn)在陜甘云貴兵事未已，沿海沿江，時局亦多隱患，仍屬需才孔亟之時”，吏部所議新章過于苛刻。為了使“在各員不至遽爾缺望”，曾國藩奏請每年簡放實缺數(shù)人，“俾知軍功記名一途，尚有得缺之日。則群彥爭奮于功名之會，而軍營愈以見鼓舞之神”。“部章之除授有定，所以慎重名器。圣主之特簡無定，所以驅(qū)策群才。二者互相為用，于振勵人才之道更為詳備?！盉54按照曾國藩的設(shè)計，并不是完全推倒吏部的制度設(shè)計，而是另辟蹊徑，在吏部定章之外以皇帝特簡的方式選用官員，此舉顯然是在挑戰(zhàn)吏部傳統(tǒng)用人總樞的地位。

咸同之際激烈的戰(zhàn)事對于清廷銓選制度帶來了巨大的沖擊，在原有銓選制度運轉(zhuǎn)不靈、無力在復(fù)雜的軍事斗爭局勢下提供地方所急需人才的大背景下，各地督撫及帶兵大員紛紛便宜從事，不拘成法取用能員干吏，取得了良好的效果，并推動了督撫用人權(quán)的不斷擴大。伴隨著督撫選才用人權(quán)的擴張，督撫其他權(quán)力（如財政權(quán)、軍事權(quán)等）也得到了擴展，督撫在清廷權(quán)力制衡機制中的話語權(quán)日益重要，在權(quán)力天平上的砝碼逐漸加重。清廷內(nèi)外權(quán)力均勢被打破，內(nèi)輕外重的局勢逐漸形成。

注釋

①林乾：《咸豐后督撫職權(quán)的膨脹與晚清政治》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1989年第1期，從權(quán)力結(jié)構(gòu)角度，探討了督撫職權(quán)膨脹的種種表現(xiàn)、特征及與晚清政治的關(guān)系。劉偉：《甲午前四十年間督撫權(quán)力的演變》，《近代史研究》1998年第2期，從中央與地方關(guān)系層面，分析了督撫事權(quán)擴張導(dǎo)致中央與地方關(guān)系失衡，地方利益逐步擴張并最終導(dǎo)致了清朝的覆亡。

②胡思敬：《國聞備乘》卷二，重慶出版社，1998年，166頁。

③《鄂省員缺久懸請變通辦理疏》，王樹敏、王延熙輯：《皇清道咸同光奏議》卷二，文海出版社，1969年，第1121—1123頁。

④⑤⑥B13B24B26B51中國第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿一，岳麓書社，1987年，第149、29—30、79—80、62—64、160、467—468、353頁。

⑦⑧B12曾國藩：《曾國藩全集》奏稿二，岳麓書社，1990年，第701、644—645、1219—1220頁。

⑨胡林翼撰：《胡林翼集》，胡漸逵，胡遂，鄧立勛校點，岳麓書社，2008年，第348頁。

⑩督撫保舉屬員在順治年間逐漸定制，保舉范圍和品級限定在所轄府州縣的正印、佐雜和教職人員，保舉次數(shù)也屢有變更，保舉人數(shù)也限制在大省10人以內(nèi)，小省3、4人。并有特旨保舉、明保、密保等形式。請參見劉鳳云：《清代督撫與地方官的選用》，《清史研究》1996年第3期。

B11《咸豐同治兩朝上諭檔》第11冊，廣西師范大學(xué)出版社，1998年，80—81頁。

B14茅海建：《戊戌變法期間的保舉》，《歷史研究》2006年第6期。

B15蕭榮爵編：《曾忠襄公（國荃）奏議》卷一，文海出版社，1966年，第107頁。

B16顧廷龍、戴逸主編：《李鴻章全集》第一冊奏議一，安徽教育出版社，2008年，第23頁。

B17B35中國第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿二，岳麓書社，1987年，第5—7、15—16頁。

B18B25B34B36B47曾國藩：《曾國藩全集》奏稿十，岳麓書社，1990年，第6317、6317、6264—6265、6110—6111、5894、6111-6112頁。

B19B37B38B54曾國藩：《曾國藩全集》奏稿十二，岳麓書社，1990年，第7034、7054、7113—7114、7099頁。

B20劉蓉：《劉中丞（霞仙）奏疏》卷一，文海出版社，1968年，第62—64頁。

B21陳士杰撰：《唐中丞（訓(xùn)方）遺集》卷二，文海出版社，1990年，第277頁。

B22劉蓉：《劉中丞（霞仙）奏疏》卷二，文海出版社，1968年，第100—102頁。

B23B39B40B42B44曾國藩：《曾國藩全集》奏稿五，岳麓書社，1990年，第2996—2997、2597、2803、2999—3000、2899頁。

B27王錫蕃校，譚鐘麟刻：《馬端敏公（新貽）奏議》卷一，文海出版社，1975年，第111—115頁。

B28B30B41B43B48曾國藩：《曾國藩全集》奏稿六，岳麓書社，1990年，第3694—3695、3695—3696、3531、3251、3405-3406頁。

B29B31B32B33B45曾國藩：《曾國藩全集》奏稿七，岳麓書社，1990年，第4362—4363、4331—4332、3965—3967、3968—3969、4111頁。

B46劉蓉：《劉中丞（霞仙）奏疏》卷十，文海出版社，1968年，第795—796頁。

B49中國第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿三，岳麓書社，1987年，第300—301頁。

B50趙爾巽等撰：《清史稿》卷一百一十一《選舉六》，中華書局，1977年，第3228頁，轉(zhuǎn)引自劉偉：《晚清督撫政治——中央與地方關(guān)系研究》，湖北教育出版社，2003年，第118頁。

B52中國第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿四，岳麓書社，1987年，第119—111頁。

B53《清會典事例》第11冊卷五十九吏部四十三，中華書局，1991年，第751—752頁。