潘仕彬

摘 要：該論文描述了當(dāng)今海南省面臨的就業(yè)率不高的問題，筆者分析了海南就業(yè)與職業(yè)教育的緊密聯(lián)系。筆者同時給出支持這個政策的幾個原因和面臨的調(diào)整。最后筆者分析執(zhí)行加強職業(yè)教育政策應(yīng)該注意的幾個策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 就業(yè)對策 海南省地方經(jīng)濟特點

中圖分類號：G718.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（c）-0162-02

1 海南就業(yè)難問題

從1999年開始，海南政府就開始著手就業(yè)問題的政策，根據(jù)中央教育部要求，擴大招生規(guī)模，目的是提供充足的高知高技人才，提高就業(yè)質(zhì)量。 然而這個政策14年后，并沒有充分達到這個目標(biāo)。以海南省為例，海南省每年2萬大學(xué)畢業(yè)生，15%的畢業(yè)生還是難以找到工作，然而14 700的工作崗位空缺。 另外海南與其他省份比較，高移民率，低教育質(zhì)量，低經(jīng)濟總量也是加重了就業(yè)問題的復(fù)雜性。 因此，海南省的就業(yè)問題是獨特的，需要獨特的解決方案，需要一個有效的，容易操作和實現(xiàn)的政策；政府的教育重點轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育，可能是一種解決策略。 很明顯，職業(yè)教育是基于就業(yè)導(dǎo)向的一種教育，更經(jīng)濟、更省時、更容易根據(jù)地方經(jīng)濟特點調(diào)整教學(xué)需求。 因此是一種更加直接解決就業(yè)的教育方案。該研究，就是要闡述為什么教育重點轉(zhuǎn)移對海南就業(yè)形勢的必要性，促進海南國際旅游工業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的必經(jīng)道路。

2 當(dāng)前教育體制產(chǎn)出效果

根據(jù)第三方調(diào)查機構(gòu)MYCOS的調(diào)查，2011年，普通大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)率是87.8%，低于全國排名前1 000所職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)率88.1%水平。同時，每月就業(yè)工資在普通大學(xué)生和職業(yè)院校畢業(yè)生之間也是基本持平：普通大學(xué)畢業(yè)生是2 766元而職業(yè)院校畢業(yè)生是2 482元。眾所周知，進入普通大學(xué)一本、二本線的入學(xué)成績遠遠高于職業(yè)院校的入學(xué)成績，也就是普通大學(xué)的生源質(zhì)量遠遠高于職業(yè)院校的學(xué)生，而且普通大學(xué)的教學(xué)投入也遠遠高過職業(yè)院校。為什么學(xué)生在普通大學(xué)的培養(yǎng)表現(xiàn)如此糟糕？為什么學(xué)生在職業(yè)教育的培養(yǎng)又呈現(xiàn)如此良好的成績？

3 海南政府在教育上的策略分析

根據(jù)當(dāng)前海南省經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知， 海南省就業(yè)形勢分析，海南較低的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致了畢業(yè)生低工資；較低的教育績效導(dǎo)致了較低質(zhì)量的就業(yè)結(jié)構(gòu)。政府解決這個問題的有兩個策略：第一種策略是與其他省市一樣，通過提升多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和多樣化的教育體制來改變現(xiàn)狀；第二種策略是政府優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如：旅游經(jīng)濟和扶持高效教育模式適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，比如：說職業(yè)教育。

比較明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和教育水平欠發(fā)達的海南省，不能像其他省哪樣，發(fā)展多樣化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和多樣化教育機制。就像海南經(jīng)濟模式和教育模式不能參照美國模式，而是采用南韓或者越南的經(jīng)濟模式和教育模式，經(jīng)濟發(fā)展和教育振興是有階段性特征的。海南政府解決就業(yè)難的社會問題，應(yīng)該著眼于地方經(jīng)濟優(yōu)勢或者比較優(yōu)勢。在經(jīng)濟發(fā)展的某一個階段，海南政府需要在普通學(xué)歷教育和職業(yè)教育中選擇一個重點扶持的方向，在下個階段選擇一個重點扶持的方向，這樣才能更高效地利用有限資源。當(dāng)然當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^優(yōu)化職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，市場導(dǎo)向的方式，放手發(fā)展職業(yè)教育。但在職業(yè)教育發(fā)展歷程上任然有許多挑戰(zhàn)。

除了海南省現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展滯后于其他省份，還有其他職業(yè)教育的困境，考驗著現(xiàn)在的海南省政府和教育機制。

（1）與學(xué)歷教育相比，職業(yè)教育要求更大的工作空間、工具、儀器設(shè)備。

（2）除了教學(xué)成本高外，與學(xué)歷教育相比，職業(yè)教育的教師需要更多技能和行業(yè)經(jīng)歷來指導(dǎo)學(xué)生完成職業(yè)培訓(xùn)。教師的行業(yè)經(jīng)歷非常重要。因為在學(xué)歷教育中，學(xué)術(shù)導(dǎo)向的教師只需要在課堂和實驗室提升自身的技能和學(xué)術(shù)水平。但是職業(yè)教育中，市場導(dǎo)向的教師，必須面對不斷變化更新的工業(yè)技能，特別是日新月異的多學(xué)科技能和技術(shù)。老師們必須通過掛職鍛煉的方式迅速提升行業(yè)能力，這樣更加決定了合格的職業(yè)教師稀缺和難以培養(yǎng)。

（3）除了教學(xué)成本高，教師難以培養(yǎng)外，相比學(xué)歷教育、職業(yè)教育需要為學(xué)生搭建連接學(xué)校和經(jīng)濟用工市場的橋梁。設(shè)計產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)機制，才能獲得這樣緊密聯(lián)系和合作辦學(xué)。設(shè)計者必須根據(jù)現(xiàn)在信息，預(yù)知未來市場發(fā)展趨勢，設(shè)計出項目或者工程，推動校企合作機制。

4 海南政府在教育上的政策推薦

職業(yè)教育在海南教育有必然性后，職業(yè)教育如何解決就業(yè)難題？如何促進國際旅游經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)化？海南職業(yè)教育必須解決4個關(guān)鍵因素：（1）有效聯(lián)系市場和職業(yè)需求；（2）強有力地與海南旅游經(jīng)濟建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共贏；（3）基于清晰標(biāo)準(zhǔn)的績效責(zé)任和回報制度；（4）提升地方項目的應(yīng)用和創(chuàng)新。筆者推薦海南政府必須關(guān)注3種途徑：政府企業(yè)方式、經(jīng)濟管制方式和購買服務(wù)方式。

4.1 政府企業(yè)方式（GSE）

面對海南用工環(huán)境，海南政府知道原因是出于人力資源的供需不平衡造成。

政府通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)那種類型的技能型人才是急缺的，從而引導(dǎo)教育部門重點培養(yǎng)。 這樣就能短期內(nèi)改變?nèi)肆Y源市場的結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育體制就是建立教育輸出和勞動力市場輸入的最好途徑。

4.2 經(jīng)濟管制方式（ER）

如前所述，GSE方式能解決海南多樣化用工問題，而經(jīng)濟規(guī)制方式能解決教育質(zhì)量問題。有幾個強有力的管制方式來規(guī)范職業(yè)教育和旅游經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系：有效的績效來源于清晰的標(biāo)準(zhǔn)： 參與和平等。經(jīng)濟管制（Economic regulation：ER）意味著法律和規(guī)定，合理過程參與經(jīng)濟競爭。 管制同樣也約束了政府必須按照法律和過程正義的方式來管制市場，比如：價格管制、準(zhǔn)入控制、總量控制和預(yù)競爭控制等（salam，2009）。

這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括就業(yè)率、師生比、生均設(shè)備額、專業(yè)設(shè)置等等。準(zhǔn)入制提高了企業(yè)進入職業(yè)教育市場的門檻，需要強制力執(zhí)行，自覺性不強，但可見性和直接性效果較強。

4.3 購買服務(wù)方式（POS）

解決海南用工市場危機，海南政府可以使用GSE來解決人力市場問題，使用經(jīng)濟管制方式來解決人力資源的質(zhì)量問題。而且海南政府同時還可以通過購買服務(wù)的方式解決資金緊張的問題。

購買服務(wù)（Punchers of service：POS）合同涉及政府和私有組織的一種合作，通過交換資源的方式發(fā)放特定群體的公共服務(wù)，政府付款給私有組織，私有組織提供服務(wù)，替換政府提供公共服務(wù)，這些公共服務(wù)包括：家庭顧問、用工培訓(xùn)、移民健康評估等到。POS合同不同于其他購買合同，因為涉及到政府直接購買，用第三方代替政府來提供服務(wù)，這樣達到資源配置更高效的目的（Dehoog and Salamon，1998）。

5 結(jié)語

海南就業(yè)問題來源于落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和低效的教育模式。筆者討論了兩種教育模式的優(yōu)勢和不足，通過比較職業(yè)教育模式和大學(xué)學(xué)歷教育模式不同特點，該文得到職業(yè)教育更加適應(yīng)海南現(xiàn)有經(jīng)濟的結(jié)論。加強職業(yè)教育模式，也會面臨許多挑戰(zhàn)。因此，筆者推薦海南政府采用不同的政策方式，分析不同政策方式的可見性、有效性、強制性和自覺性特征，說明不同政策方式的優(yōu)缺點。特別是要足夠重視缺點帶來的問題，運用政策時提前要有防備。

參考文獻

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