[摘要] 本文從產(chǎn)業(yè)視角入手，分析了美英等國（地區(qū)）在供給側(cè)改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼點(diǎn)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。深圳的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨四個(gè)問題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育、產(chǎn)業(yè)格局和人才問題。本文提出，深圳供給側(cè)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 建議

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）05-0045-03

[作者簡(jiǎn)介] 陳少兵（1966 — ），湖北天門人，深圳市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，副研究員，工學(xué)博士學(xué)位，研究方向：科技管理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

目前學(xué)界多重視從宏觀政策的角度研究供給側(cè)改革，本文試圖從產(chǎn)業(yè)角度，對(duì)深圳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行探索。

一、產(chǎn)業(yè)視角下境外供給側(cè)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

縱觀30多年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家（地區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題都在一定階段，以不同方式出現(xiàn)過。

美國和英國是成功的案例。上世紀(jì)80年代初開始，美國通過結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)扮演的動(dòng)力作用特別明顯，以其為核心的美國科技產(chǎn)業(yè)，不僅通過改善供給創(chuàng)造消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)，而且引領(lǐng)消費(fèi)習(xí)慣的調(diào)整，以擴(kuò)散和滲透主導(dǎo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，全力打造新的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。而英國70年代末開始通過結(jié)構(gòu)性改革，將國有壟斷企業(yè)逐步私有化，并實(shí)施股權(quán)多元化，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，從根本上改變了英國重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

日本和臺(tái)灣地區(qū)是失敗的案例。80年代末開始，兩者都是通過外延擴(kuò)展拖延結(jié)構(gòu)改革。日本忽視了產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)提升，把重點(diǎn)放在了產(chǎn)能的外移、市場(chǎng)的外移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，最重要的表現(xiàn)是在以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中完全喪失主導(dǎo)權(quán)。臺(tái)灣地區(qū)也有同樣的問題，新竹科技園在80年代是僅次于硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，但由于90年代后把重點(diǎn)放在擴(kuò)展市場(chǎng)等方面，忽視了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供給側(cè)如技術(shù)開發(fā)、人力資本等等的提升。目前臺(tái)灣的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國和以色列。

無論是英美的成功還是日本、臺(tái)灣的失敗，可以看出產(chǎn)業(yè)視角供給側(cè)改革的著眼點(diǎn)都應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。政策的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，改變供給結(jié)構(gòu)與提升供給質(zhì)量并重，提高全要素生產(chǎn)率，為全社會(huì)提供更多有效供給；從產(chǎn)業(yè)層面看，英國實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，主要是存量調(diào)整；美國則是通過培育和提升新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主要是增量調(diào)整。核心均是效率的提升和全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高；在資本、勞動(dòng)、人力資本和技術(shù)四個(gè)供給側(cè)增長(zhǎng)因子中，需要在改革推進(jìn)時(shí)把技術(shù)作為核心因子。

二、從產(chǎn)業(yè)視角看深圳供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

關(guān)于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否存在結(jié)構(gòu)性問題，大家的認(rèn)識(shí)不很相同。大部分人認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上了有質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展階段，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高級(jí)化，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)充滿活力，政府政策適宜，所有這一切都表明深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在結(jié)構(gòu)性問題。這個(gè)觀點(diǎn)確實(shí)有理論和實(shí)踐依據(jù)支撐，但我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不夠全面。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在不同的發(fā)展階段，都存在自身特有的結(jié)構(gòu)性問題，會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的時(shí)候，這類問題往往容易被掩蓋，不為人重視，一旦結(jié)構(gòu)性問題暴露出來，往往都是在危機(jī)發(fā)生之后。深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功跨入后工業(yè)化階段，這樣的成就除讓人振奮外，我個(gè)人認(rèn)為也容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺，看不到存在的結(jié)構(gòu)性問題。另外，深圳跨越式產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒有留下明顯的后遺癥，這是一個(gè)奇跡，也是一個(gè)“運(yùn)氣”，深圳產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)時(shí)隱藏的結(jié)構(gòu)性問題被改革和發(fā)展的方法解決了，所以沒有顯現(xiàn)出來。但這并不表示當(dāng)時(shí)沒有結(jié)構(gòu)性問題，也不表示目前隱藏的結(jié)構(gòu)性問題未來不會(huì)顯現(xiàn)出來。

我個(gè)人認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度看，目前深圳供給側(cè)方面主要存在如下幾個(gè)問題：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)是內(nèi)生動(dòng)力，主要來源于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；一個(gè)是外部動(dòng)力，主要來源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制比較健全，但無論是內(nèi)生動(dòng)力還是外部動(dòng)力都還存在不足，特別是內(nèi)生動(dòng)力方面。如中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還沒有完全建立起來，企業(yè)不愿意把資金更多地投入有風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)和創(chuàng)新，短期行為較為明顯。

二是未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育問題。很多人認(rèn)為深圳未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)清晰，不存在選擇問題，我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)存在片面性。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不可能一成不變，同一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在動(dòng)態(tài)的進(jìn)化方向選擇問題。對(duì)于深圳未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，一般都認(rèn)為應(yīng)該把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在第一位，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保七大新興產(chǎn)業(yè)，這七大新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又細(xì)分很多產(chǎn)業(yè)，可以說是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。由于科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的差異，這七個(gè)產(chǎn)業(yè)未來顯然會(huì)有很大的差異，其中到底哪幾個(gè)能夠真正發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用，其實(shí)是需要細(xì)致地科學(xué)地選擇。

三是缺乏經(jīng)濟(jì)腹地導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)格局問題。深圳自身缺少產(chǎn)業(yè)腹地，北面是東莞，西面和西北面是廣州，南面是香港，選擇非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是先進(jìn)制造業(yè)受到極大限制。

四是人才問題。深圳的人才問題是非常突出的，目前的人才結(jié)構(gòu)顯然滿足不了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要。深圳對(duì)人才的吸引力與前20年相比明顯下降，主要原因是深圳在探索“人才紅利”的實(shí)現(xiàn)途徑方面，沒有找到切實(shí)有效的辦法。

三、幾點(diǎn)建議

深圳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，核心就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，落實(shí)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵抓手，就是提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的供給側(cè)增長(zhǎng)因子。endprint

具體來說，我有如下幾點(diǎn)建議：

一是要解決好“誰興科教”、“如何興科教”問題。深圳在實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略方面的成效舉世矚目，但一直沒有能夠處理好“誰興科教”、“如何興科教”的問題，這也是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最重要結(jié)構(gòu)性問題。筆者上世紀(jì)90年代末就提出了這個(gè)問題，也引起了有關(guān)方面的關(guān)注，但始終沒有得到很好的重視，更沒有很好地加以解決。個(gè)中原因是1995年以來深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，“中國硅谷”已經(jīng)名揚(yáng)四海，因此這一結(jié)構(gòu)性問題目前仍然隱藏在背后。

“誰興科教”、“如何興科教”問題的實(shí)質(zhì)是科技發(fā)展模式問題。當(dāng)務(wù)之急，是要轉(zhuǎn)變本地高等教育發(fā)展方式，提升高等教育發(fā)展水平。要特別重視工科類專業(yè)的設(shè)置、培育，要徹底改革目前的教學(xué)大綱，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)展一批重點(diǎn)學(xué)科。深圳的各類院校也要轉(zhuǎn)變觀念。地方高校就是要當(dāng)好本地產(chǎn)業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，要服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的人才、智力支撐，為本地企業(yè)擺脫“技術(shù)鎖定”，提供技術(shù)解決方案等等。

二是提升科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，盡快實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”目標(biāo)。深圳要實(shí)現(xiàn)“跟跑、并跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)換，只有自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，因此要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，形成多主體、多層次、開放互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，提高技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。目前西方發(fā)達(dá)國家一方面在研究和探索未來發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，另一方面也積極構(gòu)建和調(diào)整合理、高效的科研組織形式。對(duì)深圳來說，當(dāng)前的科技創(chuàng)新已從“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并行的階段，向“領(lǐng)跑為主、并跑為輔”的新階段轉(zhuǎn)換。從世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀看，這種轉(zhuǎn)換難度是非常大的，迄今為止成功實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換的只有以色列、愛爾蘭等屈指可數(shù)的案例，而且成功者都在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。深圳要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須花大力氣推進(jìn)核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，對(duì)未來發(fā)展領(lǐng)域要超前布局，并且在科研組織體系布局上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

三是解決好包括企業(yè)家資源和技能人才在內(nèi)的人才供給問題。要形成人才“來得了、留得住、能折騰”的綜合環(huán)境，積極探索適合深圳特點(diǎn)的“人才紅利”實(shí)現(xiàn)方式與途徑。也要高度重視外來企業(yè)家資源的引進(jìn)，處理好自己培養(yǎng)與引進(jìn)之間的關(guān)系。目前對(duì)深圳來說，引進(jìn)企業(yè)家資源比自己培養(yǎng)更迫切，這在國際上有例可循，如盡管硅谷地區(qū)擁有斯坦福、伯克利等世界級(jí)名校，但統(tǒng)計(jì)表明美國出生的硅谷公司創(chuàng)辦人中，前五位分別來自新澤西州、密西根州、佐治亞州、弗吉利亞州和馬塞諸塞州。深圳在這方面要有開闊的視野和寬廣的胸懷。

四是解決好知識(shí)資本的供給問題。國外的研究表明，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)資本的供給，并不是完全由自身所在地區(qū)的大學(xué)解決。知識(shí)的供給依賴于知識(shí)的流動(dòng)，各種學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、大學(xué)的研究平臺(tái)、企業(yè)的研究平臺(tái)以及公共技術(shù)平臺(tái)，是吸引知識(shí)流入的重要媒介。我們要建設(shè)、發(fā)展、完善這些平臺(tái)，而高水平的大學(xué)是所有這些平臺(tái)的核心。對(duì)深圳而言，必須轉(zhuǎn)變本地高等教育發(fā)展方式，要特別重視工科類專業(yè)的設(shè)置、培育，徹底改革目前的教學(xué)大綱，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)展一批重點(diǎn)學(xué)科。

五是解決好科技基礎(chǔ)設(shè)施問題。建立競(jìng)爭(zhēng)開放的科研體系，加大力度建設(shè)包括國家實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的國家級(jí)創(chuàng)新中心。對(duì)目前已經(jīng)建成的1283家國家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，要強(qiáng)化管理，使之成為共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新中心，真正起到“公共技術(shù)供應(yīng)源”的作用，探索上述科技基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行方式和管理方式，最大限度地發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

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Abstract： This Paper analyzes the experiences of the USA and the UK， Thinking that key points of supply-side structural reform are industry and enterprises. Then this paper study the shortcomings of Shenzhens supply-side structural reform， including industrys dynamic mechanism、the selection of key-industry and the problem of talent。Finally， this paper gives the conclusion about shenzhens supply-side structural reform and four Proposals about Shenzhens supply-side structural reform.

Key Words： Industry， Supply-side Structural Reform， Proposal.

（收稿日期：2016-09-05 責(zé)任編輯：垠 喜）endprint