王曉征

摘 要：新型城鎮(zhèn)化注重內(nèi)涵式發(fā)展，要求城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合作互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。人力資源、社會(huì)資本、社會(huì)組織等社會(huì)資源是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型變遷的重要因素，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有形成有效的社會(huì)資源整合機(jī)制，存在人力資源匱乏、社會(huì)資本發(fā)育不足、社會(huì)組織發(fā)展緩慢等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛力，培育農(nóng)村社會(huì)資本；發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，提升其服務(wù)能力；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，共同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；社會(huì)資源；基層治理

中圖分類號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）09-0062-05

傳統(tǒng)的以擴(kuò)張面積為主的城鎮(zhèn)化在新的社會(huì)發(fā)展階段難以繼續(xù)。新型城鎮(zhèn)化是注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)資源整合的深度和廣度成為提升城鄉(xiāng)一體化水平和質(zhì)量的重要影響因素。本文探討如何通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的整合利用，建立和發(fā)展一種新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體——農(nóng)村社區(qū)，把城市的生活方式、生活觀念引入農(nóng)村，使農(nóng)民不需要進(jìn)城就能享受到集政府公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)為一體的集群化服務(wù)。

一、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源的類型

促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資源進(jìn)行整合，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新社區(qū)治理方式和治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村居民形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)治理中的社會(huì)資源主要包括人力資源、社會(huì)資本和社會(huì)組織三種形態(tài)。

1.人力資源

人力資源是指在一定時(shí)期內(nèi)，能夠?qū)M織的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的教育、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面資源的總稱，是個(gè)體所擁有的智力和體力的總和。目前，農(nóng)村社區(qū)中的人力資源主要有四類：第一類是擁有較高社會(huì)聲望的農(nóng)村群體。他們或因處事公道、品質(zhì)高尚而獲得持久的鄉(xiāng)村權(quán)威，或因家族、血緣關(guān)系而在同族、同村中享有較高的聲望?！奥曂且环N基于人的特殊地位和才能而使他人尊敬和服從的影響力，這種影響力不同于建立在物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和強(qiáng)制性的政治權(quán)力，是以他人自覺(jué)尊敬和服從為條件，由于被尊敬者的特殊地位和才能形成，并能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較特殊的影響力?！雹倬哂休^高社會(huì)聲望的農(nóng)村群體在改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要人力資源。第二類是適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才。頭腦靈活、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的種糧大戶、技術(shù)專家、經(jīng)營(yíng)人才等農(nóng)村精英在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中具有強(qiáng)大的影響力，能夠利用自身經(jīng)濟(jì)地位和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供重要支持。第三類是引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才。這類人才具有較強(qiáng)的號(hào)召能力、組織能力和執(zhí)行能力，能夠快速理解、傳達(dá)國(guó)家政策并與村民有效溝通。第四類是具有較高文化素養(yǎng)的鄉(xiāng)村人才。退休干部、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、大學(xué)生村官等，其受教育程度較高，視野比較開(kāi)闊，接受新事物的速度較快，民主意識(shí)總體上較高，在農(nóng)村具有行為導(dǎo)向作用。這四類人才是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不可或缺的人力資源，他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)中或基于地緣、血緣、業(yè)緣等關(guān)系而獲得權(quán)威，或因熟悉傳統(tǒng)、獨(dú)具才能而獲得村民的一致認(rèn)同。這些農(nóng)村精英和權(quán)威人士在排解糾紛、舉辦公益活動(dòng)、改善鄉(xiāng)風(fēng)里俗、引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相銜接的中介和橋梁。有效整合這些人力資源，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的作用，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感的生成等都至關(guān)重要。

2.社會(huì)資本

社會(huì)資本的概念最初由法國(guó)學(xué)者布迪厄在20世紀(jì)80年代提出，他認(rèn)為社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的組合，這些資源與人們基于相互默認(rèn)或者相互承認(rèn)而結(jié)成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，并由此形成呈現(xiàn)制度化特征的各種關(guān)系。②美國(guó)學(xué)者羅伯特·帕特南對(duì)意大利民間團(tuán)體進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)25年的考察后指出，社會(huì)資本是“信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”，“是為特定的社區(qū)或共同體所擁有的公共物品，是有助于提升社會(huì)合作和促進(jìn)共同目標(biāo)形成的一種社會(huì)特質(zhì)”。③社會(huì)資本影響公眾參與、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給以及政府績(jī)效評(píng)價(jià)，其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中人與人之間的信任關(guān)系，包括基于文化、民俗等因素而形成的信任關(guān)系。如果存在相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資本，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)就很容易實(shí)現(xiàn)合作。

社會(huì)資本具有四方面特征：其一，社會(huì)資本產(chǎn)生于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。個(gè)人可以通過(guò)社會(huì)聯(lián)系從他人那里獲得資源，一個(gè)社區(qū)內(nèi)成員之間的聯(lián)系越多，成員可獲得資源的途徑越多、數(shù)量越大。其二，個(gè)人對(duì)社會(huì)資本的獲得和使用都與他人發(fā)生密切關(guān)系。社會(huì)資本的形成既受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r影響，又受所處區(qū)域內(nèi)風(fēng)俗、文化傳統(tǒng)等因素影響。不同于物質(zhì)資本、知識(shí)資本等傳統(tǒng)資本形態(tài)，社會(huì)資本是基于地區(qū)差異和特殊性而形成的人與人之間的密切關(guān)系。正如費(fèi)孝通先生指出的：“穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的力量，不是感情，而是了解，同樣的刺激會(huì)引起同樣的反應(yīng)?！雹芷淙鐣?huì)資本的數(shù)量隨著人際交往廣度和深度的提高而不斷增長(zhǎng)。這一特點(diǎn)使社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。社會(huì)資本基于人際信任而產(chǎn)生，其使用有助于消除政府和市場(chǎng)在資源配置中由于主體之間信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的低效率現(xiàn)象。其四，社會(huì)資本是一種無(wú)形資本，主要體現(xiàn)在人與人之間關(guān)系和交往方式的形成與改變上。社會(huì)資本的信息傳播、激勵(lì)和凝聚功能促進(jìn)人們之間義務(wù)關(guān)系和融洽氛圍的形成，有利于農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生發(fā)展，這正是新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。

3.社會(huì)組織

社會(huì)組織是民間組織的總稱，包括慈善機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類基金會(huì)等，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域，多以從事社會(huì)公益或互益活動(dòng)為宗旨，通過(guò)成員的自愿參與、自我組織和自主管理開(kāi)展活動(dòng)，具有非官方性、獨(dú)立性、自愿性等特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)需求多樣化，完全由政府提供公共服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)組織可以發(fā)揮其在人才、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，滿足人們多樣化的實(shí)際需求。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的社會(huì)組織大體可分為四種類型：一是維護(hù)社區(qū)權(quán)益、協(xié)調(diào)社區(qū)居民矛盾的組織，如各類協(xié)調(diào)委員會(huì)、理事會(huì)等。二是公益服務(wù)類組織，如社區(qū)內(nèi)的愛(ài)心協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等。三是文體娛樂(lè)類組織，如腰鼓隊(duì)、棋牌會(huì)等。四是農(nóng)村合作組織，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。社會(huì)組織的成長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，其數(shù)量大小標(biāo)志著社會(huì)民主性的發(fā)育程度，也意味著公民政治參與的廣度和深度。社會(huì)組織吸引外部人員加入的動(dòng)力來(lái)源于組織中人們基于共同愛(ài)好和目標(biāo)而達(dá)成的相互認(rèn)同與價(jià)值肯定，正是基于此，社會(huì)組織成員在參加組織活動(dòng)時(shí)愿意奉獻(xiàn)自己的專業(yè)技能和聰明才智，并因自身潛能的發(fā)揮而得到激勵(lì)，因組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生滿足感。社會(huì)組織中形成的互相支持、互相理解的組織文化對(duì)其成員有著潛移默化的影響，促使成員在社會(huì)生活中增強(qiáng)民主意識(shí)，形成團(tuán)結(jié)合作的習(xí)慣和積極參與、善于表達(dá)的公共精神，這些對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民提高綜合素質(zhì)、形成獨(dú)立人格都非常重要。endprint

二、影響我國(guó)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源整合的因素

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源整合對(duì)社區(qū)內(nèi)生發(fā)展和社區(qū)居民形成價(jià)值認(rèn)同具有重要作用，但從我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，生活場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于人們內(nèi)在認(rèn)同的形成，社區(qū)居民之間尚未形成和諧共處、鄰里守望的生活共同體。影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源整合的因素可以歸納為以下三個(gè)方面。

1.農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，社區(qū)發(fā)展人才匱乏

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，由此產(chǎn)生的村莊空心化現(xiàn)象使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏必要的人才。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村精英離鄉(xiāng)進(jìn)城，很多農(nóng)村只剩下受教育程度較低的老人和正在學(xué)齡期的孩子，村兩委干部又因循守舊、工作力度小，不能吸引外來(lái)人才和帶領(lǐng)村內(nèi)有限的人力資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。例如，在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，農(nóng)民自身一般不具備專業(yè)技術(shù)能力，不愿或者沒(méi)有能力支付專業(yè)的規(guī)劃費(fèi)用，尤其是在一些比較大的農(nóng)村社區(qū)，即使是村集體也缺乏支付社區(qū)規(guī)劃費(fèi)用的動(dòng)力和財(cái)力。如果沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就會(huì)陷入盲目混亂狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)村落發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要解決此類問(wèn)題，必須創(chuàng)造條件吸引進(jìn)城的新生代農(nóng)民回到農(nóng)村，使農(nóng)村發(fā)展具有足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源。

2.農(nóng)村社會(huì)資本發(fā)育不足，居民之間尚未形成社區(qū)認(rèn)同

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本來(lái)源于以個(gè)體為中心的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即農(nóng)村熟人社會(huì)中個(gè)體之間的聯(lián)系。正如費(fèi)孝通先生所言：中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)與西方國(guó)家不同，西方國(guó)家是團(tuán)體格局，即人們經(jīng)常組成一個(gè)個(gè)團(tuán)體，團(tuán)體之間界限分明；而中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)差序格局的社會(huì)，是以“己”為中心，由親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近而向外擴(kuò)散的關(guān)系網(wǎng)，“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心”，“這網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)結(jié)都附著一種道德因素”。⑤現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需要三種精神：一是合作精神，表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)要通過(guò)居民之間的平等合作來(lái)完成。二是參與精神，它體現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和支持，是形成社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感的重要支撐。三是友愛(ài)精神，表現(xiàn)為社區(qū)鄰里之間良好的情感交流狀態(tài)和較高的交流水平，這關(guān)系到社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，影響社區(qū)信任體系的建立。隨著我國(guó)傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變遷，農(nóng)民的職業(yè)分化和流動(dòng)使原本熟悉的農(nóng)村鄰里變得陌生，村民之間的合作機(jī)會(huì)減少、合作能力降低，原有的信任體系發(fā)生很大變化，而現(xiàn)代社會(huì)急需的基于契約的信任體系尚未形成。例如，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，村委會(huì)在農(nóng)民日常生活中起著非常重要的作用，農(nóng)民生活困難、發(fā)生鄰里糾紛時(shí)都會(huì)請(qǐng)村委會(huì)予以幫扶、解決，但在農(nóng)村社區(qū)中，村民遇到困難時(shí)很少尋求社區(qū)居委會(huì)的幫助，外出打工也主要依靠親戚朋友。在一些農(nóng)村地區(qū)，人際關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際需求之間相距甚遠(yuǎn)，日益完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與逐漸淡漠的人際關(guān)系形成鮮明對(duì)比，居民之間的信任基礎(chǔ)不夠牢固，不能形成社區(qū)認(rèn)同。

3.農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展緩慢，專業(yè)化、組織化程度不高

社會(huì)組織在創(chuàng)新社區(qū)治理體系中具有重要功能，但社會(huì)組織只有具備較高的專業(yè)化、組織化水平，才能動(dòng)員和整合各種資源，有效參與社區(qū)治理。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)開(kāi)始就主要由政府推進(jìn)，很多地方把農(nóng)村社區(qū)作為面子工程、形象工程來(lái)建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)發(fā)展缺乏活力。同時(shí)，很多農(nóng)村社區(qū)是由若干村落合并而成，原來(lái)的熟人社會(huì)處于半解體狀態(tài)，每戶居民都把日常生活封閉在有限的居住空間內(nèi)，鄰里關(guān)系淡漠，一旦發(fā)生民事糾紛，大多撥打“110”請(qǐng)警察來(lái)處理，有時(shí)造成小事變大、矛盾激化，既傷害鄰里關(guān)系，又浪費(fèi)公共資源。農(nóng)村社區(qū)治理亟待社會(huì)組織參與，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)組織總體上發(fā)展緩慢，專業(yè)化、組織化程度不高，缺乏職業(yè)化的管理人才，難以承擔(dān)起動(dòng)員、整合農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源的職能。在發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)發(fā)展中，社會(huì)組織在文化、衛(wèi)生、社會(huì)救助、社區(qū)改造等方面發(fā)揮著非常重要的作用，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分。如新加坡的社會(huì)管理主要由社區(qū)進(jìn)行，社區(qū)內(nèi)成立社區(qū)中心管理委員會(huì)、居民委員會(huì)和居民顧問(wèn)委員會(huì)：社區(qū)中心管理委員會(huì)設(shè)有婦女委員會(huì)、青年組等組織，社區(qū)居民均可參加；居民委員會(huì)主要承擔(dān)社區(qū)的治安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等工作，并負(fù)責(zé)組織社區(qū)內(nèi)的各種活動(dòng)；居民顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃社區(qū)公共福利，協(xié)調(diào)社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)的工作。美國(guó)約有140萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，具體的社區(qū)服務(wù)工作多由社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)，這類組織在社會(huì)治理中享受政府資助、稅收優(yōu)惠等方面待遇，對(duì)于減少失業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩和社會(huì)矛盾等發(fā)揮著重要作用。⑥我國(guó)應(yīng)大力支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，使其充分發(fā)揮帶動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)等作用，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，提升社區(qū)居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的歸屬感。

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源的整合路徑

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源的有效整合是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。挖掘農(nóng)村人力資源，增加農(nóng)村社會(huì)資本，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的活力，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式，這些都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源優(yōu)化配置、高效利用，促進(jìn)農(nóng)村有效治理和社會(huì)發(fā)展的有效路徑。

1.充分挖掘農(nóng)村人力資源，整合各類人才支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

第一，健全農(nóng)村人力資源培育體系。政府要增加對(duì)農(nóng)村人力資源培育的投入，加快培育高質(zhì)量的、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需的人才；要提高人才培育工作的針對(duì)性，注重分類培養(yǎng)，既培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)管理人才，又培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人才、服務(wù)人才，后者的培育對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更為重要和迫切。目前，在我國(guó)廣大農(nóng)村，45歲左右的農(nóng)民是負(fù)擔(dān)最重的群體，他們中很多人因?yàn)闆](méi)有專業(yè)技能而不得不選擇靠體力掙錢(qián)的行業(yè)和工種，他們非常希望受到專門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)以提高就業(yè)能力。因此，政府要通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等方式在農(nóng)村普及科技知識(shí)和就業(yè)知識(shí)，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的發(fā)展能力。同時(shí)，政府要充分整合農(nóng)村教育資源，針對(duì)新生代農(nóng)民多接受過(guò)完整的義務(wù)教育、善于吸收新知識(shí)新技能的特點(diǎn)，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的范圍和規(guī)模，培育新型農(nóng)民。endprint

第二，充分發(fā)揮農(nóng)村精英在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要組織和動(dòng)員廣大農(nóng)村居民參與其中，而農(nóng)民的原子化、分散化特點(diǎn)不利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。相對(duì)而言，農(nóng)村精英具有堅(jiān)定的意志和獨(dú)立思考的能力，這些品質(zhì)和能力使其在農(nóng)村社會(huì)具有一定的號(hào)召力和影響力，從而能夠承擔(dān)起組織和動(dòng)員農(nóng)村人力資源的職能。因此，在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源整合過(guò)程中，政府應(yīng)建立健全農(nóng)村社區(qū)資源動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村精英創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引新生代農(nóng)民回到農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

2.培育農(nóng)村社會(huì)資本，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感

公民的責(zé)任感是“公民對(duì)自身價(jià)值的充分認(rèn)識(shí)、自身發(fā)展和需要滿足的基礎(chǔ)上形成的規(guī)范和指導(dǎo)并約束其行為的意識(shí)和能力，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力”⑦。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善是必要的，但如果缺乏公民責(zé)任感的形成，社區(qū)發(fā)展就會(huì)失去方向和基礎(chǔ)。社會(huì)資本的注入對(duì)降低農(nóng)村社區(qū)的管理成本、減少社區(qū)內(nèi)人際摩擦具有不可替代的作用，而人與人之間友愛(ài)、信任、合作是社會(huì)資本增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，“如果社會(huì)成員互相提供必要的幫助，是基于愛(ài)，是基于感激，是基于友誼和尊重的動(dòng)機(jī)，那社會(huì)一定繁榮昌盛，而且一定快樂(lè)幸福”⑧。因此，培育農(nóng)村社會(huì)資本，形成基于廣泛聯(lián)系的居民之間互惠互信的價(jià)值規(guī)范，就顯得尤為迫切。具體而言，培育農(nóng)村社會(huì)資本可采取以下措施。

第一，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本是維護(hù)農(nóng)村社區(qū)秩序的重要力量，其增長(zhǎng)與農(nóng)村社區(qū)公共精神的發(fā)展呈正相關(guān)。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)內(nèi)信息傳遞的重要渠道。隨著農(nóng)民生活空間的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中基于親緣、地緣關(guān)系而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，構(gòu)建新型的以合作互動(dòng)為特征的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共精神的培育有重要意義，進(jìn)而有助于社會(huì)資本的增長(zhǎng)。

第二，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民公共參與的途徑。公民參與的實(shí)現(xiàn)至少需要兩個(gè)條件：一是客觀條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、制度法規(guī)比較完善等；二是主觀條件，包括公民參與意識(shí)較強(qiáng)、參與技能較高等。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)使很多農(nóng)民形成了比較固化的心理認(rèn)同，他們不善表達(dá)、對(duì)公共事務(wù)持漠然的態(tài)度，這使其缺乏公共參與的條件和動(dòng)力。很多農(nóng)民即使進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，也沒(méi)有脫離基于原有村莊的血緣、親緣關(guān)系而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這限制了他們參與社會(huì)交往的機(jī)會(huì)增加和與其他人群交流互動(dòng)的能力養(yǎng)成。由于公共參與意識(shí)缺乏、參與機(jī)會(huì)不足，很多農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源整合中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。鑒于此，政府應(yīng)構(gòu)建利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與公共事務(wù)的愿望，培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活的公共參與意識(shí)和參與精神，并為農(nóng)民的公共參與創(chuàng)建適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和渠道。

第三，打造良好的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)?；バ呕ブ娜穗H關(guān)系是將分散的村落化農(nóng)民聚合成社區(qū)居民的介質(zhì)。社區(qū)居民之間只有互助互信，才能互惠，才能形成社區(qū)公共參與網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社區(qū)居民公共參與網(wǎng)絡(luò)的形成及參與的程度直接決定社區(qū)公共利益實(shí)現(xiàn)所需要的居民協(xié)同合作的程度，高密度的協(xié)同合作是積聚社會(huì)資本的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)的公共空間，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民有關(guān)誠(chéng)信友愛(ài)、互敬互諒等公共倫理和權(quán)利義務(wù)的教育，幫助社區(qū)居民凝練社區(qū)精神、培養(yǎng)公共意識(shí)，為居民營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、文明和諧的社區(qū)生態(tài)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

3.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力

隨著我國(guó)現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建，由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)，各種社會(huì)組織承擔(dān)起越來(lái)越多的社會(huì)治理職能包括社區(qū)治理。社會(huì)組織為農(nóng)村居民更多地參與社區(qū)公共事務(wù)提供了良好的平臺(tái)，是連接居民和社區(qū)的橋梁與紐帶。增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的自我發(fā)展和公共服務(wù)能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源整合、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的重要條件。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的活力，充分發(fā)揮其在自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并積極參與農(nóng)村社區(qū)治理方面的作用，是形成農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同、消弭社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系和諧的重要途徑。為此，一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)組織管理機(jī)制，完善政府監(jiān)管體系。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)組織，因其活動(dòng)范圍有限，故要求其在社區(qū)居委會(huì)登記即可開(kāi)展活動(dòng)；對(duì)于農(nóng)村社區(qū)外部的社會(huì)組織，要探索適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的靈活的登記措施，增強(qiáng)這些組織存在的合法性，使其專業(yè)化的技能、廣泛的社會(huì)聯(lián)系在農(nóng)村社區(qū)資源整合中發(fā)揮積極作用。二要積極培育和支持新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，支持各種社會(huì)力量提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)民成立各種形式的專業(yè)合作社，對(duì)條件成熟的合作社積極扶持其形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的幫扶帶動(dòng)作用。三要增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的自主性。農(nóng)村社會(huì)組織作為公眾利益表達(dá)的重要載體，在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中有著獨(dú)特的作用。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，避免外部力量過(guò)多干預(yù)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)公信力；同時(shí)，使農(nóng)村社會(huì)組織不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，成為匯聚和表達(dá)農(nóng)村社區(qū)成員利益訴求的重要渠道。只有通過(guò)多元合作、協(xié)同治理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①徐勇：《非均衡的中國(guó)政治：城市和鄉(xiāng)村比較》，中國(guó)廣播電視出版社，1992年，第59頁(yè)。

②參見(jiàn)吳開(kāi)松：《社會(huì)資本與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期。

③參見(jiàn)胡榮：《社會(huì)資本與地方治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第141頁(yè)。

④⑤費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社，2012年，第73、42頁(yè)。

⑥參見(jiàn)何增科：《社會(huì)管理與社會(huì)體制》，中國(guó)社會(huì)出版社，2008年，第108頁(yè)。

⑦丁元竹：《社區(qū)建設(shè)的基本理論與方法》，北京師范大學(xué)出版社，2009年，第188頁(yè)。

⑧[英]亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，謝宗林譯，中央編譯出版社，2013年，第103頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

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