丁靜

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體市民化意愿強烈，渴望融入城市成為市民，但是由于市民化能力不足、落戶城市困難而又不愿舍棄農(nóng)村的特定社會現(xiàn)象?！岸杀撤础爆F(xiàn)象不僅延緩了我國的城鎮(zhèn)化進程，還會誘發(fā)一系列的社會問題，其主要根源在于以傳統(tǒng)戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。消除這一現(xiàn)象，必須深化戶籍和相關(guān)配套制度改革，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推進城市常住人口基本公共服務均等化，從而增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力，實現(xiàn)真正意義上的市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）09-0057-05

據(jù)統(tǒng)計，我國按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率已達55%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率則只有36%，兩者相差19個百分點，目前這一差距還在擴大。①發(fā)達國家這兩種數(shù)據(jù)是同一的，我國的數(shù)據(jù)差異折射了數(shù)以億計的進城農(nóng)業(yè)人口沒能融入城市，仍保留農(nóng)民工身份游走在城鄉(xiāng)之間。其實該群體市民化意愿強烈，但是由于市民化能力不足而不愿舍棄農(nóng)村，學界稱之為“半市民化”或“偽市民化”現(xiàn)象。在“市民化”命題中，轉(zhuǎn)為市民和舍棄農(nóng)村是相輔相成的兩個方面，要成為市民就必須舍棄農(nóng)村，而轉(zhuǎn)為市民和不愿舍棄農(nóng)村則相互矛盾。這種“二律背反”現(xiàn)象如果得不到及時有效的解決，勢必將延緩我國的城鎮(zhèn)化進程，并誘發(fā)一系列社會問題。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)十三五規(guī)劃“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的目標，迫切需要相關(guān)制度的頂層設計和改革措施的落地施行。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿強烈，渴望成為市民；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市困難，不愿舍棄農(nóng)村。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿強烈

改革開放以來，如潮的農(nóng)村勞動力年盛一年地涌入城市，學界稱之為“農(nóng)民工”現(xiàn)象。我國農(nóng)村勞動力遷移數(shù)量之多、規(guī)模之大舉世罕見。以2013年為例，全國農(nóng)民工總量2.69億人中，外出務工的有1.66億人，其中新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工總量的70%以上，達1.88億人。②新生代農(nóng)民工泛指1980年以后出生的、16周歲以上的農(nóng)民工。目前農(nóng)民工大部分完成了代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，也是市民化的主體。農(nóng)民工早已適應了城市的生產(chǎn)和生活方式，尤其是新生代們市民化意愿更加強烈。所謂市民化意愿，是指農(nóng)民工是否放棄農(nóng)村生活而選擇進入城市就業(yè)并定居的打算。張笑秋借助無序多分類Logistic回歸分析了新生代農(nóng)民工流動意愿的四種類型（保持流動、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)務農(nóng)與定居城市），其中愿意定居城市的占49.3%，處于主導地位。③農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市流動，不僅可以獲得較高的收入，還能享受到城市的進步和文明，并在一定程度上改善他們的職業(yè)地位和經(jīng)濟地位。④新生代農(nóng)民工群體由于出生在改革開放之后，成長環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)土情結(jié)弱化，文化層次提升，物質(zhì)和精神享受要求高，就業(yè)期望值高，幾乎毫無例外地選擇城市快節(jié)奏的生產(chǎn)方式和豐富多彩的生活方式，對城市的認同感和歸屬感較強。特別是在流入地居住5年以上以及舉家遷徙的農(nóng)民工，落戶條件和能力相對較好，渴望融入城市成為真正市民的意愿更為強烈。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿舍棄農(nóng)村

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否落戶城市，不僅取決于意愿，更取決于自身能力和社會條件。近年來，由于大中城市落戶門檻普遍提高，已經(jīng)影響了部分農(nóng)民工定居城市的意愿，甚至出現(xiàn)了返潮回流農(nóng)村的現(xiàn)象。唐宗力兩次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村外出務工人口對于“是否愿意放棄土地承包權(quán)，做一個城市人”，“不愿意”的比例明顯上升，2014年高達84%，比2009年上升了22個百分點；對于“是否愿意在城市定居（不涉及土地承包權(quán)）”，“不愿意”的比例也有所上升，2014年高達76%，比2009年上升了20個百分點。⑤究其原因，一方面來講，絕大部分農(nóng)民工認為落戶城鎮(zhèn)面臨巨大的生活、就業(yè)及子女教育壓力。與此同時，落戶城鎮(zhèn)能夠享受到的相關(guān)福利待遇卻不甚明顯。相反，近年來農(nóng)村戶口所附帶的田產(chǎn)以及能享受到的國家系列優(yōu)惠在持續(xù)增長，農(nóng)民工對土地及農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的預期在提高。土地作為農(nóng)民工生活的最基本保障，也可以降低農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市流動帶來的生活風險。⑥因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也是理性的“經(jīng)濟人”，自然作出不愿脫離農(nóng)村而長期定居城市的決策。⑦另一方面，部分農(nóng)民工因鄉(xiāng)土情結(jié)、血脈宗親、留守妻兒、父母養(yǎng)老等因素，也不愿輕易舍棄農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象與“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互背離。該現(xiàn)象若持續(xù)固化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將只能繼續(xù)保持農(nóng)民工身份，市民化將不能徹底。日益增長的流動人口也會給所在城市社會管理帶來極大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留守”人員增多所引發(fā)的社會問題亦將日益突出。這些都將嚴重阻礙我國的城鎮(zhèn)化進程。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象，是我國城鎮(zhèn)化進程中的一系列制度安排不合理造成的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)二元社會制度結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村與城市之間發(fā)展的不平衡，市民化成本分擔機制沒有建立，城市公共服務沒有完全覆蓋外來常住人口，農(nóng)民工市民化能力不足等，都是“二律背反”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

1.城鄉(xiāng)二元社會制度阻滯

綜觀世界發(fā)達國家的城市化進程，基本上都是進城農(nóng)民一次性脫離與農(nóng)村的聯(lián)系，一步實現(xiàn)市民化。我國傳統(tǒng)的二元社會制度通過戶籍、就業(yè)、教育、住房、社會保障等安排，剝奪農(nóng)業(yè)剩余價值，犧牲農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，形成了兩個權(quán)利、地位迥異的社會階層——農(nóng)村居民和城市居民。這種偏向城市的二元制度產(chǎn)生了城市內(nèi)部新的二元階層——農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工。進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但戶籍仍在農(nóng)村，沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，無法在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，實際上處于“半市民化”狀態(tài)，成為城市里的鄉(xiāng)下人或“二等公民”。endprint

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力不足

市民化能力的強弱決定著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否在落戶城市。所謂“市民化能力”，是指農(nóng)民工跨越市民化門檻的經(jīng)濟承擔能力，它反映的是農(nóng)民工的收入水平。⑧換言之，農(nóng)民工能否轉(zhuǎn)為市民，就看其收入和市民化成本比較的結(jié)果。若其收入高于市民化過程發(fā)生的所有成本，農(nóng)民工就能夠?qū)崿F(xiàn)市民化，反之則不能。從收入層面看，近年來農(nóng)民工收入水平依然長期持續(xù)偏低。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工群體中高中及以下文化程度的占77.2%，沒有任何等級職業(yè)資格證書的占59%，沒有參加過職業(yè)培訓、培訓時間在一個月以下的占70.5%。⑨職業(yè)技能不足造成農(nóng)民工就業(yè)競爭力不強，只能在低端勞動力市場就業(yè)，工作不穩(wěn)定，勞動報酬低，收入水平不高，發(fā)展空間較小。從市民化成本來看，近年來農(nóng)民工市民化所要承擔的成本持續(xù)增加。以農(nóng)民工的個人成本為例，據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工群體月人均收入是2609元，月均支出至少1474.7元，農(nóng)民工年均凈結(jié)余13611.6元。⑩而落戶城市，首要解決的是住房。按農(nóng)民工四口之家住房面積90平方米、房屋總價60萬元計算（這只能是地級市的標準），在城市買房簡直是遙不可及的夢想。況且農(nóng)民工市民化還要考慮養(yǎng)老保障和隨遷子女的生活及教育問題，其個人成本會不斷增長，市民化能力在短期內(nèi)難以提高。

3.市民化成本分擔機制不健全

按照“誰受益、誰承擔”的經(jīng)濟學原則，農(nóng)民工市民化成本應該由政府、企業(yè)和農(nóng)民工共同分擔。中央和地方各級政府具體負責農(nóng)民工市民化成本的資金籌措和公共服務供給；企業(yè)履行法定責任，承擔工資福利、“五險一金”等相應成本；農(nóng)民工承擔個人應該支出的成本。但是，受相關(guān)制度約束和條件限制，農(nóng)民工市民化成本分擔機制還停留在理論探討層面，尚未付諸政策制定和落實。從政府主體看，受地方保護主義影響，地方政府與中央政府、流入地政府與流出地政府之間在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔方面存在協(xié)調(diào)困難，影響了政府職責的有效履行；從企業(yè)主體看，由于企業(yè)的成本分擔責任及行為缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)特別是私營中小企業(yè)并沒有真正貫徹《勞動法》中的“同工同酬”“同工同權(quán)”原則，沒有對農(nóng)民工的勞動力購買和勞動保障支付相應的成本。如應為職工購買的“五險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金），許多企業(yè)的農(nóng)民工依然很難完全享受到。

4.城市公共服務不到位

提供公共服務是政府的基本職責。不論人們居住在何地（城市還是農(nóng)村），都應享受到中央政府和當?shù)卣峁┑幕竟卜?，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，這是讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的迫切需要。然而，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的深遠影響，雖然戶籍制度改革已經(jīng)破題，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分已經(jīng)取消，但鑲嵌在戶籍制度上的社會福利待遇（就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）并沒有剝離掉，進城農(nóng)業(yè)人口依然很難完全享受與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務，并在以下方面陷入困境：一是就業(yè)困境。農(nóng)民工在城市低端就業(yè)，體面就業(yè)難；二是收入困境。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工不能同工同酬，收入提高難；三是入戶困境。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)僅僅是形式上的戶口變更，享有城鎮(zhèn)居民待遇難；四是居住困境。農(nóng)民工在城市買不起房，定居安居難；五是教育培訓困境。隨遷子女享受正規(guī)教育難，農(nóng)民工職業(yè)指導和就業(yè)培訓難；六是養(yǎng)老困境。農(nóng)民工社會保障層次低，老有所養(yǎng)難；七是維權(quán)困境。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同權(quán)，權(quán)益保障難；八是心理困境。農(nóng)民工與家人不能團聚，與城市原住民溝通交流困難，心理上融入難。這些困境使進城農(nóng)業(yè)人口整體上處于弱勢地位，市民化能力無法得到有效提高。

5.綜合配套改革沒有跟進

農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。從內(nèi)在轉(zhuǎn)變角度看，市民化包括四個層面的內(nèi)涵：生存職業(yè)市民化、社會身份市民化、自身素質(zhì)市民化和意識行為市民化。B11可見農(nóng)民工市民化不僅需要戶籍制度改革，還需要其他配套制度（就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等）改革跟進。配套制度改革是為農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新提供基礎(chǔ)的，如經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌為其提供必要的體制基礎(chǔ)，公共財政體制改革為其提供必要的財政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會為其提供必要的社會環(huán)境。B12但目前的相關(guān)配套改革依然不完善，阻礙了農(nóng)民工市民化的深入推行。如各地在城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動人口子女入學教育、保障房建設分配等政策標準不統(tǒng)一、不銜接、不到位，城鎮(zhèn)人口與進城農(nóng)業(yè)人口還存在差別性對待的問題。再如，部分地方農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革還在探索中，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局還沒全面形成；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)育不成熟，農(nóng)民自有房屋的確權(quán)頒證進展緩慢，自有房屋抵押貸款與城市購房、租賃房等沒能掛鉤；農(nóng)村集體經(jīng)濟制度和產(chǎn)權(quán)制度改革推進緩慢等，都在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的快速推進。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中“二律背反”現(xiàn)象的應對之策

消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的“二律背反”現(xiàn)象，必須打通二元社會制度阻隔，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會制度，核心是深化戶籍和相關(guān)配套制度改革，賦予城鄉(xiāng)居民均等化的權(quán)利和公共服務，從而增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力，實現(xiàn)真正意義上的市民化。

1.深化戶籍制度改革

戶籍制度是一項基礎(chǔ)性社會管理制度，具有牽一發(fā)而動全身的功能。戶籍制度改革應由易到難，積極穩(wěn)妥推進。一方面，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各城市資源環(huán)境綜合承載能力，完善細化落戶標準，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解不同城鎮(zhèn)落戶條件，形成明確穩(wěn)定的定居預期，落實好不同城市的落戶政策。同時積極探索推廣與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，優(yōu)先吸納進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民。另一方面，要以實行居住證制度為切入點，完善戶口登記制度，恢復戶籍制度的基本功能，由戶籍登記逐步過渡到人口登記，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。同時剝離附加在戶籍制度上的各種福利，將福利待遇與常住人口身份掛鉤，賦予農(nóng)民工市民身份，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。endprint

2.構(gòu)建市民化成本合理分擔機制

構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，要合理劃分政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方責任界限，同時設計和制定相關(guān)配套政策，嚴格督查各責任主體履行職責，為順利推動分擔工作的具體實施提供制度保障。一方面，政府負擔農(nóng)民工市民化的社會成本，主要提供公共服務（包括公共投資和社會保障等）。要合理劃分中央和地方政府的城鎮(zhèn)基本公共服務事權(quán)，穩(wěn)步推進財稅制度改革，依據(jù)農(nóng)民工流向和規(guī)模，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，以調(diào)動地方政府分擔農(nóng)民工市民化社會成本的積極性。另一方面，企業(yè)負擔的市民化成本主要用于為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供教育培訓、住房補助、勞動安全和社會保障等，這是企業(yè)的法定責任和義務。要完善就業(yè)制度和勞動保障制度，強化勞動監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。同時加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，不斷提高其職業(yè)技能。此外，農(nóng)民工應負擔的市民化成本主要用于其城鎮(zhèn)生活和個人發(fā)展等方面的支出。這樣三方各司其職，形成合力，才能構(gòu)建合理的市民化成本分擔機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

3.推進城市常住人口基本公共服務均等化

公共服務均等化是目前推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要任務。要按照2015年中央城市工作會議的精神要求，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、子女教育和社會保障問題。一是構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點的多層次住房體系。即以經(jīng)濟適用房和廉租房為主體、以保障性住房和商品房為補充的住房體系，千方百計降低住房成本，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市有穩(wěn)定的住所。二是確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在城市能夠享有公平的義務教育。逐步完善隨遷子女在流入地參加升學考試管理辦法，賦予隨遷子女在流入地享有中等職業(yè)免費教育和普惠性學前教育的權(quán)利，確保隨遷子女全面接受良好的教育。三是把進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。將農(nóng)民工在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險接入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險范疇，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，創(chuàng)新養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，逐步提高農(nóng)民工的社會統(tǒng)籌層次，確保農(nóng)民工群體在落戶城市后能夠老有所養(yǎng)。

4.增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力

農(nóng)民工市民化能力取決于其收入水平。對于長期外出務工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，其收入主要是工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定而較高的收入，必須多措并舉提高其就業(yè)質(zhì)量。一是完善就業(yè)制度，創(chuàng)新就業(yè)公共服務體系。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份性別歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、自由流動的勞動力市場，平等城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)權(quán)利（包括就業(yè)準入、就業(yè)服務、就業(yè)培訓和勞動報酬等），以促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間自由流動。二是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。當前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的絕對主力，且就業(yè)彈性較大，要進一步深化制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和工商登記制度改革，充分釋放第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)空間。三是推行終身職業(yè)技能培訓制度，提高就業(yè)質(zhì)量。要大力實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，創(chuàng)新技能人才培育模式，健全技能人才評價體系，構(gòu)建專業(yè)職稱、技能等級同城市落戶掛鉤的相關(guān)機制，倒逼農(nóng)民工切實提高職業(yè)技能。

5.推進農(nóng)村土地制度等相關(guān)配套制度改革

如果說戶籍制度改革是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“進得來”的問題，那么配套制度改革則是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”“過得好”的問題。在一系列配套制度中，農(nóng)村土地制度改革由于可以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財產(chǎn)性收入，增強其市民化能力，同時有助于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最終脫離農(nóng)村，實現(xiàn)其真正意義上的市民化，因此可以作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵舉措。這需要深入推進農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。要切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)三項法定權(quán)能。通過完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置方法和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，最大化提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶著土地資產(chǎn)貨幣化的財富進城，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完成市民化的“原始積累”，在此基礎(chǔ)上引導鼓勵進城農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上有償退出農(nóng)村土地。

注釋

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社，2015年，第2頁。

②《人社部：農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/video/2014-02/20/c_119421485.htm，2014年2月20日。

③⑧張笑秋：《新生代農(nóng)民工流動意愿的影響因素分析》，《江西社會科學》2012年第2期。

④⑥王春光：《農(nóng)村流動人口的“半城市化問題”研究》，《社會學研究》2006年第5期。

⑤唐宗力：《農(nóng)民進城務工的新趨勢與落戶意愿的新變化——來自安徽農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查》，《中國人口科學》2015年第5期。

⑦黃江泉、李曉敏：《農(nóng)民工進城落戶的現(xiàn)實困境及政策選擇——一個人力資本分析視角》，《經(jīng)濟學家》2014年第5期。

⑨石丹淅、賴德勝、李宏兵：《新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及其影響因素研究》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》2014年第3期。

⑩國家統(tǒng)計局：《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html，2014年5月12日。

B11參見劉傳江、程建林、董延芳：《中國第二代農(nóng)民工研究》，山東人民出版社，2009年，第19頁。

B12黃錕：《農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新的總體思路和階段性制度安排》，《國家行政學院學報》2013年第2期。

參考文獻

[1]劉傳江.遷徙條件、生存狀態(tài)與農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實進路[J].改革，2013，（4）.

[2]楊云善.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的意義、問題與對策——以中西部地區(qū)為例[J].中州學刊，2016，（6）.

[3]李強、陳振華、張瑩.就近城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化[J].廣東社會科學，2015，（1）.endprint