王明露+++王世忠

大學(xué)章程是高校根據(jù)教育政策、法規(guī)，按照一定的程序，以文本形式對(duì)大學(xué)重大的、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，其本質(zhì)是對(duì)大學(xué)內(nèi)部以及與大學(xué)有關(guān)的教育利益的調(diào)整和分配。[1]大學(xué)章程是大學(xué)貫徹落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)的重要保障，大學(xué)章程演繹著校內(nèi)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈，折射著高校與政府、社會(huì)、師生的關(guān)系調(diào)節(jié)，以大學(xué)章程為基準(zhǔn)的現(xiàn)代大學(xué)治理，是“校長治?！迸c“教授治學(xué)”之耦合，是學(xué)術(shù)自由與人權(quán)保障之凸顯和實(shí)體法治與程序法治之統(tǒng)一。[2]

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱方案），在改革任務(wù)中，《方案》明確提出完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全高校章程落實(shí)機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。[3]制度文明是高水平大學(xué)的重要標(biāo)志，在高等教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)的今天，如何以建設(shè)大學(xué)章程為載體，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為建設(shè)中國特色高等教育面臨的時(shí)代課題。本文從治理的視角研究大學(xué)章程對(duì)大學(xué)組織治理的意義，并結(jié)合大學(xué)組織的特征提出建設(shè)大學(xué)章程的建議。

一、治理與大學(xué)組織治理

1.治理的內(nèi)涵

治理的英文單詞“governance”，源于拉丁文中的“gubenare”，具有導(dǎo)航、掌舵的意思。在漢語中，“governance”被翻譯成治理，最早出現(xiàn)在市政學(xué)中。20世紀(jì)90年代中期，治理一詞逐漸在經(jīng)濟(jì)、公共管理、社會(huì)學(xué)及政治學(xué)的諸多領(lǐng)域獲得話語權(quán)，并在很多地方取代公共行政和公共管理?！爸卫怼币辉~寬泛而富有彈性，可以被不同立場、不同語境接受。治理不是某個(gè)學(xué)科專屬的理念，它是一種集體的產(chǎn)物，或多或少帶有協(xié)商與混雜的特征。

對(duì)于治理的內(nèi)涵，學(xué)者們有著不同的理解。在R·羅茨看來，治理可用于代指任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，至少包含著六種不同的用法：作為最小國家的治理，作為公司的治理，作為新公共管理的治理，作為善治的治理，作為社會(huì)—控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。[4]詹姆斯·N·羅澤瑙將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，這些管理機(jī)制“雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用”。雖然學(xué)者們對(duì)于治理的見解各異，但他們都致力于了解公共行為的眾多行為體（個(gè)體或集體）之間發(fā)展起來的緊密的相互關(guān)系，并且認(rèn)為對(duì)治理的論證能夠更好地歸納人們所尋求的協(xié)調(diào)方式：行為體之間（戰(zhàn)略或利益）的協(xié)調(diào)，還有規(guī)則與行動(dòng)價(jià)值之間的協(xié)調(diào)。[5]治理是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)總結(jié)了治理的四個(gè)特征：第一，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；第二，治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；第三，治理既涉及公共部門，也包括私人部門；第四，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[6]

2.大學(xué)組織治理的內(nèi)涵

大學(xué)是知識(shí)的共同體，是以學(xué)科為基礎(chǔ)，高度專業(yè)化的，由眾多利益相關(guān)者松散耦合而成的組織?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)的產(chǎn)生，最早可溯及歐洲的中世紀(jì)大學(xué)。大學(xué)組織最初是教師和學(xué)生聚合在一起而形成的一種行會(huì)組織，以學(xué)習(xí)和教授某項(xiàng)專門的知識(shí)為目的，后來才逐漸成為學(xué)習(xí)和研究的組織。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)組織不斷更新自己的使命，逐步發(fā)展成為一個(gè)高度社會(huì)化的公共組織，其職能也從最初的教學(xué)擴(kuò)展到教學(xué)與科研相統(tǒng)一，再拓展到教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三大職能。

大學(xué)組織作為公共組織的一種，自產(chǎn)生之日起就存在著治理活動(dòng)。大學(xué)組織治理是大學(xué)組織為調(diào)和相關(guān)主體利益、達(dá)成大學(xué)組織的目的，所采取的契約、指導(dǎo)、控制等所有方法、措施的過程與成果體現(xiàn)。大學(xué)組織治理不僅包含著對(duì)大學(xué)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，而且還強(qiáng)調(diào)和大學(xué)組織外部因素協(xié)調(diào)的互動(dòng)過程。[7]治理與大學(xué)組織密不可分，治理是對(duì)大學(xué)組織的治理，大學(xué)組織是治理的對(duì)象和實(shí)施治理活動(dòng)的載體。一方面，大學(xué)組織要生存和發(fā)展，就必須通過各種治理手段與措施，在保證大學(xué)組織規(guī)范和穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，能夠促使大學(xué)組織積極主動(dòng)的適應(yīng)外部環(huán)境的變化。因而，治理方式的改變會(huì)影響到大學(xué)組織的變革；另一方面，大學(xué)組織是治理得以實(shí)施的載體，治理活動(dòng)要通過大學(xué)組織來實(shí)現(xiàn)。在大學(xué)功能日益多元、大學(xué)組織日益繁復(fù)的今天，大學(xué)組織的優(yōu)化和重組也要求治理方式和手段做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，大學(xué)組織與大學(xué)組織治理存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，大學(xué)組織的治理影響著大學(xué)組織的特征，大學(xué)組織的特征也反過來影響著大學(xué)組織的治理方式和手段。

二、大學(xué)組織的特征

1.組織系統(tǒng)松散結(jié)合

為適應(yīng)學(xué)科綜合的要求，大學(xué)組織采取了高度專業(yè)化的院系研究所建制，這種組織結(jié)構(gòu)具有層次清晰、功能明確、管理有序的特征。然而，學(xué)科的分化又使大學(xué)組織存在無序性和人員機(jī)構(gòu)間聯(lián)系松散的特征，具體體現(xiàn)在：第一，組織目標(biāo)存有差異，各學(xué)院、系、研究所等的人才培養(yǎng)目標(biāo)不盡相同，教師也在一定范圍內(nèi)，擁有確定自己的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)的權(quán)利；第二，組織結(jié)構(gòu)存在不確定性，組織結(jié)構(gòu)越是繁復(fù)的大學(xué)組織，其權(quán)力結(jié)構(gòu)也越復(fù)雜；第三，組織運(yùn)作不規(guī)則，越是高度專業(yè)化、規(guī)模較大、具有多重目標(biāo)的院系研究所，其組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的無序性也就越突出；第四，組織管理不確定，組織對(duì)外界信息的把握具有不確定性，組織管理中參與者的流動(dòng)性強(qiáng)，很難明確每個(gè)人的職責(zé)。這些表明，大學(xué)雖是由相關(guān)職能部門及院、系、研究所、班級(jí)等組成的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系，但大學(xué)中各基層部門間存在著分隔與斷裂，大學(xué)組織的職能如教學(xué)和科研活動(dòng)，在本質(zhì)上仍是由活動(dòng)主體決定。松散結(jié)合的組織系統(tǒng)特征，有助于大學(xué)組織內(nèi)部各院系研究所，保持對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力，從而形成大學(xué)組織內(nèi)部動(dòng)力與活力，為學(xué)術(shù)自主提供了制度性保障。[8]

2. 職能目標(biāo)的多元性

大學(xué)組織的目標(biāo)具有多元性特征，而且有些目標(biāo)還在一定程度和范圍內(nèi)互相排斥。一般認(rèn)為，大學(xué)具有三大職能，即教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。與大學(xué)三大職能相適應(yīng)，大學(xué)的目標(biāo)也具有多元性或多重性的特點(diǎn)。大學(xué)的職能經(jīng)歷了從單純的培養(yǎng)人才，發(fā)展培養(yǎng)人才與發(fā)展科學(xué)并進(jìn)，[9]進(jìn)而產(chǎn)生為社會(huì)服務(wù)的職能的過程。這些變化的根本原因在于，高等教育要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及由此帶來的社會(huì)形態(tài)的變革。縱觀大學(xué)組織職能的演變歷程，大學(xué)多重職能目標(biāo)并非生來如此，也非一成不變，更非一蹴而就。在大學(xué)組織職能的遞進(jìn)發(fā)展過程中，后出現(xiàn)的職能并不否定大學(xué)先前已經(jīng)具備的職能，而是和原先的職能一同展現(xiàn)高等教育的功能，而且這種共存共榮并不斷發(fā)展的過程是持續(xù)的，永遠(yuǎn)不會(huì)終結(jié)。職能目標(biāo)的多元性，使大學(xué)組織的整體目標(biāo)具有相對(duì)模糊性，但也正是大學(xué)組織職能目標(biāo)的相對(duì)模糊性，才使大學(xué)各部門及其成員擁有較大的自主發(fā)揮的空間，為大學(xué)組織營造出寬松的學(xué)術(shù)氛圍。

3.低重心的科層管理

大學(xué)組織擁有明確的組織機(jī)構(gòu)，清晰的結(jié)構(gòu)層次，明確的職能目標(biāo)，并建立了系統(tǒng)的、理性的和科學(xué)的管理制度，有著明確的、嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)體系。因而，行政權(quán)力在大學(xué)組織中起著重要作用，大學(xué)組織屬于比較典型的科層組織結(jié)構(gòu)?？茖庸芾肀ＷC了大學(xué)組織的井然有序，各項(xiàng)教學(xué)管理工作有章可循。但是，大學(xué)組織不同于企業(yè)組織和政府組織，它是由相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科構(gòu)成的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，權(quán)力重心較低，權(quán)力較為分散。一方面，這是由于大學(xué)組織的職能具有多元性的特征，組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性和艱巨性使得分權(quán)成為必然，要實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮教師群體和專業(yè)組織的積極性，調(diào)動(dòng)廣大教職工和學(xué)生的參與意識(shí)；另一方面，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的重心在基層，基層組織作為操作的基本單位，承擔(dān)了基本的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)職能。因而，大學(xué)組織是實(shí)行科層管理的組織，但卻是低重心的科層管理組織。

4.相對(duì)獨(dú)立的組織生態(tài)環(huán)境

任何組織都生存在一定的環(huán)境之中，任何組織也都離不開外部環(huán)境的制約，必須與其所處的環(huán)境相互依存，并與其所處的外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息等方面的交換。大學(xué)作為一個(gè)組織，也遵循著這樣的規(guī)律，無時(shí)無刻不在與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等進(jìn)行著各方面的輸入與輸出的交換。與一般的組織不同，大學(xué)組織雖受外部環(huán)境的制約，但卻擁有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織生態(tài)環(huán)境，對(duì)外部環(huán)境的變化的敏感度相對(duì)較弱。在我國，幾乎每所公辦大學(xué)除了必需的行政組織、教學(xué)單位、教輔單位外，都還設(shè)置了大量的直屬單位，如保衛(wèi)處、附屬中小學(xué)、附屬幼兒園等。完備的組織機(jī)構(gòu)使高校承接了本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能，使高校具備一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織生態(tài)環(huán)境。這雖然方便了高校師生的生活，但卻強(qiáng)化了大學(xué)組織與外部環(huán)境的邊界和壁壘，減弱了大學(xué)組織與社會(huì)、市場和政府的聯(lián)系機(jī)制，縮小了高校與外部環(huán)境的交流內(nèi)容與范圍，減少了高校與外部環(huán)境的交流頻率，降低了高校與外部環(huán)境的交流深度。

5.二元并存的權(quán)力配置

大學(xué)組織的管理運(yùn)行與政府或企業(yè)等組織管理的理性運(yùn)行有著重要的區(qū)別，政府或企業(yè)等組織管理運(yùn)作具有權(quán)力的一維性，即其行政權(quán)力來自于科層組織中的法定的職位權(quán)力，來源于公司或政府的規(guī)章制度。而大學(xué)組織的管理運(yùn)作則具有兩種截然不同的權(quán)力，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。一方面，高校具有現(xiàn)代社會(huì)科層組織特征，因而，法定的行政權(quán)力在大學(xué)組織日常的教學(xué)管理中起著重要的作用。另一方面，高校組織的松散結(jié)構(gòu)以及職能目標(biāo)的多元性，說明高校并非嚴(yán)格的科層化組織。而且大學(xué)組織所承擔(dān)的是高度專業(yè)化的學(xué)術(shù)活動(dòng)，教師的教學(xué)和研究、學(xué)生的學(xué)習(xí)與活動(dòng)都具有較大程度和范圍的自主性。因此，大學(xué)組織也存在與之相適應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力。雖然這兩種權(quán)力的來源不同，并在某些方面存在著沖突和矛盾，但是這些沖突和矛盾是可以調(diào)和的。行政權(quán)力的行使是為了學(xué)術(shù)權(quán)力更好地發(fā)揮奠定基礎(chǔ)和掃清障礙，而且它們的最終目標(biāo)是一致的，都是服務(wù)于大學(xué)的職能目標(biāo)。

三、建設(shè)大學(xué)章程的意義

1.完善現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度是一切關(guān)于大學(xué)的理想制度的統(tǒng)稱，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度一直都是大學(xué)組織的理想追求，高等教育發(fā)展的歷史也是一部大學(xué)制度建設(shè)與完善的歷史。1810年，威廉·馮·洪堡以新人文主義精神為指導(dǎo)創(chuàng)辦的柏林大學(xué)，因重視“學(xué)術(shù)自由”以及“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”而被認(rèn)定為現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭。美國的大學(xué)所崇尚的“3A原則”（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立），被推崇為現(xiàn)代大學(xué)制度的黃金標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與市場的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革，其核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》在第十三章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”中明確指出：要完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，并把大學(xué)章程建設(shè)列為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要一環(huán)。[10]同時(shí)，大學(xué)章程可以視為高等教育政策法規(guī)在大學(xué)內(nèi)部施行的配套文件，具有解釋、細(xì)化高等教育政策法規(guī)的作用，有助于完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校。

2.推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

2013年，十八屆三中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。教育作為社會(huì)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)乎我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。而高等教育作為國民教育體系的最高層次，大學(xué)組織的復(fù)雜性及其自身擔(dān)負(fù)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的使命，使其在與政府、社會(huì)和市場的關(guān)系上具有不同于其他階段教育的獨(dú)特性。因此，通過建設(shè)大學(xué)章程，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就成為當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。大學(xué)章程不僅是溝通高校與市場、政府的橋梁和紐帶，也是高校依法治校和自主管理的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程，學(xué)校有“按照章程自主管理”的權(quán)利。從法律的角度來看，在遵守國家有關(guān)法律規(guī)章制度的前提下，大學(xué)實(shí)行自主管理的直接依據(jù)是大學(xué)章程。因而，大學(xué)章程一旦通過教育行政部門的核準(zhǔn)與審批，就具有了相應(yīng)的法律效力。不僅對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為有約束力，而且對(duì)國家相關(guān)行政部門的管理行為也有約束力。

3.優(yōu)化大學(xué)組織架構(gòu)

大學(xué)組織架構(gòu)是大學(xué)組織整體的結(jié)構(gòu)，是大學(xué)組織為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，經(jīng)過組織設(shè)計(jì)形成的大學(xué)組織內(nèi)部各個(gè)行政部門、各個(gè)教學(xué)單位以及各個(gè)層次之間固定的排列組合方式。雖然大學(xué)組織架構(gòu)在使命、功能等方面存在著差異，在學(xué)科組合方式、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)力配置方面也存在著不同。但無論大學(xué)組織發(fā)生怎樣的變化，它們都注重追求學(xué)術(shù)自由與社會(huì)責(zé)任，且在組織運(yùn)行上體現(xiàn)出上下行機(jī)制，并以結(jié)構(gòu)功能協(xié)調(diào)作為現(xiàn)代大學(xué)組織運(yùn)行的基石。[11]通過大學(xué)章程的建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)組織架構(gòu)，理順大學(xué)組織中高中低層關(guān)系，合理配置大學(xué)組織的行政權(quán)力，弱化高校行政色彩。這不但契合黨和國家對(duì)高校去行政化的要求，而且能保證大學(xué)組織行政權(quán)力的重心集中在基層，保障學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的統(tǒng)一，使行政權(quán)力更好地服務(wù)于教學(xué)與科研，為大學(xué)組織學(xué)術(shù)自由創(chuàng)造良好的環(huán)境，促使學(xué)術(shù)自由發(fā)展，以利于校長治校、專家治學(xué)、學(xué)生自主發(fā)展的良好局面的形成。

4.促使大學(xué)組織行政科學(xué)化

大學(xué)組織去行政化具有兩重含義，一是大學(xué)內(nèi)部的去行政化，即防止行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，確保行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)；二是避免政府對(duì)高校發(fā)展的過度干預(yù)，確保高校辦學(xué)的自主性，保證高等教育事業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性，使其按照教育的規(guī)律穩(wěn)健發(fā)展。但是，大學(xué)的發(fā)展不能沒有行政，大學(xué)組織去行政化應(yīng)以大學(xué)組織行政科學(xué)化為前提。大學(xué)組織的發(fā)展存在于特定的社會(huì)環(huán)境之中，與社會(huì)的其他領(lǐng)域保持協(xié)調(diào)一致，是大學(xué)組織實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我提升、自我創(chuàng)新、自我超越的重要條件。如果過于強(qiáng)調(diào)大學(xué)組織的自治與大學(xué)的獨(dú)立性，則容易導(dǎo)致大學(xué)組織的發(fā)展超脫于社會(huì)發(fā)展之外，不能與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步保持協(xié)調(diào)。而若過于強(qiáng)調(diào)政府的直接管控，則又容易忽略教育的發(fā)展規(guī)律，陷入行政化的泥沼。因此，為了保證大學(xué)組織與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府的宏觀統(tǒng)籌則是必然的選擇。而大學(xué)章程的制定，不但有助于劃清高校與政府的邊界，而且有利于在政府統(tǒng)籌規(guī)劃與大學(xué)自治之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在這個(gè)平衡點(diǎn)上，既能夠充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，使大學(xué)組織的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相統(tǒng)一，又能較好弱化大學(xué)的行政色彩，充分尊重大學(xué)組織的自治與自主發(fā)展。

四、建設(shè)大學(xué)章程的建議

1.堅(jiān)持民主制定原則

大學(xué)是由諸多利益相關(guān)者松散耦合的社會(huì)組織，而大學(xué)章程的本質(zhì)是對(duì)高校資源和各階層利益的調(diào)整與分配。因而，大學(xué)章程的制定應(yīng)充分考慮不同利益相關(guān)者的期望與利益，廣泛聽取他們的意見與要求，這樣制定的大學(xué)章程才能反映到各方面利益群體的需要，在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的阻力才會(huì)最小，大學(xué)章程也才能夠發(fā)揮最大的效力，產(chǎn)生最大的效益。大學(xué)章程的制定應(yīng)堅(jiān)持民主原則，尤其是要能夠反應(yīng)教師這一利益群體的意見。一方面，這是因?yàn)榻處熅哂猩詈竦膶W(xué)術(shù)造詣，在大學(xué)章程的重大問題決策上可以提供政策咨詢和智力支持；另一方面，教師是大學(xué)組織的重要主體，大學(xué)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的職能主要是通過教師職責(zé)的履行得以實(shí)現(xiàn)，大學(xué)作為一個(gè)二元權(quán)力并存的組織，管理者并不能夠通過完全的行政手段對(duì)教師施加影響，只有鼓勵(lì)教師參與大學(xué)章程的制定過程，并以某種方式讓其共同分擔(dān)決策責(zé)任，才能使其認(rèn)同大學(xué)章程的價(jià)值。一部好的、行之有效的大學(xué)章程的制定，絕不只是校長和管理者辦學(xué)意志的集中體現(xiàn)，[12]而是應(yīng)堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以使大學(xué)章程能兼顧各方利益。

2.契合國家政策法規(guī)，突出大學(xué)自身特色

大學(xué)組織的行政權(quán)力來自國家政策法規(guī)的賦予，要確保大學(xué)組織行政權(quán)力來源合法行使有效，就必須深度解讀國家政策法規(guī)。同時(shí)，大學(xué)章程直接影響著黨和國家的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，影響著基層干部和廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，影響著高校培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。因而，作為承接上位政策法規(guī)的大學(xué)章程，應(yīng)該與國家相關(guān)教育政策法規(guī)保持高度一致。由此而制定的大學(xué)章程應(yīng)凸顯出共性，即是在不同地區(qū)，不同類型和處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大學(xué)所體現(xiàn)出的共同屬性。與此同時(shí)，高等教育具有多層次、多類型的特征，每一所大學(xué)都有各自的發(fā)展歷史和文化底蘊(yùn)，在長時(shí)間的辦學(xué)過程中形成了各自的辦學(xué)理念、發(fā)展路徑和人才培養(yǎng)目標(biāo)等。因此，每所高校制定的大學(xué)章程在突出共性的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)歷史、資源稟賦，以及國家和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展的需要，確定自身在特定領(lǐng)域、層次、地域范圍內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)與特色。

3.大學(xué)章程要表述具體可操作

大學(xué)章程作為國家高等教育立法體系以外的，與高等學(xué)校內(nèi)部管理密切相關(guān)的制度規(guī)章，事關(guān)高等學(xué)校資源配置、發(fā)展定位、師生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與義務(wù)的履行、社會(huì)資助與回饋等重大問題。大學(xué)章程之于現(xiàn)代大學(xué)治理，其價(jià)值重大不言而喻。大學(xué)組織治理若要程序規(guī)范、方式合規(guī)，就必須有一部表述具體可操作的大學(xué)章程。今天制定的大學(xué)章程，其目的并不在于彌補(bǔ)高校長期以來沒有制定章程的缺失，而是具有針對(duì)性的改革舉措。[13]截至2015年7月，教育部官網(wǎng)共發(fā)布了84所高校的章程核準(zhǔn)書，從教育部已經(jīng)核準(zhǔn)了的大學(xué)章程來看，雖然現(xiàn)有的大學(xué)章程對(duì)大學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)作了比較全面的規(guī)定，但是大多還停留在理論層面，觸及實(shí)質(zhì)的內(nèi)容表述還都比較抽象和模糊。在大學(xué)組織的日常教學(xué)管理中，大學(xué)章程籠統(tǒng)的表述，使其作用的發(fā)揮受到了局限，從而降低了大學(xué)章程的適用性。因此，為加強(qiáng)大學(xué)章程的可操作性，大學(xué)章程的表述應(yīng)更加具體。

4.主動(dòng)借鑒國外大學(xué)章程制定的經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)組織的生態(tài)環(huán)境相對(duì)封閉，要真正制定出具有中國大學(xué)特色和高等教育發(fā)展基本規(guī)律的大學(xué)章程，[14]就應(yīng)突破大學(xué)組織與外界環(huán)境的邊界與壁壘，積極借鑒國外大學(xué)章程制定的經(jīng)驗(yàn)。從1088年中紀(jì)博洛尼亞大學(xué)誕生至今，以西方大學(xué)為制度化形式的高等教育走過了近千年的歷史。[15]同時(shí)，國外高校制定大學(xué)章程的歷史也由來已久，很多學(xué)者認(rèn)為，最早的大學(xué)章程是被稱為“大憲章”的《巴黎大學(xué)章程》，它的頒布為西方國家大學(xué)章程的制定提供了可靠依據(jù)。[16]國外大學(xué)章程的制定積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，且各國大學(xué)章程的建設(shè)各具特色。因此，要建設(shè)具有中國風(fēng)格、中國特色和中國氣派的大學(xué)章程，就應(yīng)積極借鑒外國大學(xué)章程的制定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于國外大學(xué)章程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與理念，應(yīng)有所揚(yáng)棄的批判吸收和利用，并根據(jù)我國高校自身的發(fā)展歷史和校情，把特有的大學(xué)精神、辦學(xué)理念和中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)融入大學(xué)章程的建設(shè)過程中，以建設(shè)一部既具有中國特色又符合本校實(shí)際情況的現(xiàn)代大學(xué)章程。

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（作者單位：南昌師范學(xué)院教育系 中南民族大學(xué)國際合作與交流處）