張妮+桂金萍

[摘要]預(yù)算信息的公開(kāi)和反饋是研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制時(shí)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為避免預(yù)算信息的“暗箱操作”，使信息及時(shí)、完整地從基層反映到上級(jí)決策單位并將決策結(jié)果傳遞回基層，基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這一傳統(tǒng)方式不可比擬的現(xiàn)代化信息傳播手段對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，可以使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督體系中的各層級(jí)、各主體方便快捷地了解國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)信息，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；監(jiān)督機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637119

1構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的背景和意義在2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》中指出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家以所有者身份依法取得企業(yè)國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，主要用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障等，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé)的重要方式，建立實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，有利于深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革、合理調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展具有重大意義。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督制度是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要組成部分，同時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有效運(yùn)行也需要國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制加以保障。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)預(yù)算資金的籌集、管理、分配以及使用等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，其目的是為了提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的效益最大化。我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制遵循多層級(jí)監(jiān)督與內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。在我國(guó)，各監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，大致形成了“社會(huì)公眾—全國(guó)人大—國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)—監(jiān)事會(huì)—企業(yè)內(nèi)部職工”的縱向監(jiān)督管理鏈條，各層級(jí)在整個(gè)監(jiān)督機(jī)制中相互作用、相互影響，從而促進(jìn)監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)。另外，財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體等監(jiān)督主體在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行日常監(jiān)管的過(guò)程中，會(huì)有效結(jié)合縱向監(jiān)督管理層級(jí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行整體監(jiān)督，審查和考核各項(xiàng)收支預(yù)算的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性及效益性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制、預(yù)算審批和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督通常會(huì)受到政治環(huán)境、社會(huì)地位等多種因素的制約，使得公眾必須耗時(shí)、耗力才能獲取相關(guān)的預(yù)算信息，甚至根本無(wú)法真正了解到預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，這樣會(huì)造成政府或各預(yù)算單位與公眾之間的信息不對(duì)稱，因而很多監(jiān)督部門都空有虛殼或者監(jiān)督只是浮于表面，預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督并不能切實(shí)有效地進(jìn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)于信息的即時(shí)披露能夠滿足社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益以及政府各項(xiàng)收支預(yù)算等方面的信息需求，能夠保障社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并及時(shí)反映給相關(guān)決策部門進(jìn)行審查處理，因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的輿論監(jiān)督方式，逐漸成為社會(huì)各階層行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的便捷手段。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)管的有效方式，精簡(jiǎn)、高效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制能夠有效保證預(yù)算活動(dòng)的順利執(zhí)行，然而預(yù)算相關(guān)各主體之間的信息不對(duì)稱會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算活動(dòng)的效率，因此，貫穿國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的信息公開(kāi)和信息反饋尤為重要。筆者認(rèn)為，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制中，信息公開(kāi)是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)將自己擁有的預(yù)算信息向社會(huì)公眾公開(kāi)或開(kāi)放，讓他們可以簡(jiǎn)便地獲知國(guó)有資本收益和收益分配情況，以及各項(xiàng)收入的來(lái)源、各項(xiàng)支出的去向等相關(guān)信息；信息反饋是指將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算系統(tǒng)中各預(yù)算單位是否遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度以及預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行情況傳遞給社會(huì)公眾，再根據(jù)其反饋的作用效果，對(duì)信息的再傳遞產(chǎn)生影響，以達(dá)到預(yù)定目的。較之于傳統(tǒng)的“金字塔”信息傳遞模式，信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新已經(jīng)使得網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息、參與社會(huì)管理與監(jiān)督的重要渠道。因此，建立及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息反饋平臺(tái)，形成以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，有利于加強(qiáng)國(guó)有資本的優(yōu)化配置、提高國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值、增值。我們不僅要對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制加以改進(jìn)并繼續(xù)發(fā)揮其作用，還要建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，這兩種監(jiān)督機(jī)制的相輔相成可以促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的改善，提高預(yù)算的透明度，進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾參與預(yù)算活動(dòng)和進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的需求。

2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的平臺(tái)和渠道互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的普及和應(yīng)用改變了人們的生活方式，促進(jìn)了社會(huì)趨于公開(kāi)透明化，信息技術(shù)的迅速發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)成為人們參與社會(huì)公共事務(wù)的重要途徑，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，是指社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由發(fā)表言論，就國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和預(yù)算資金的籌集、使用和分配等問(wèn)題提出合理建議，構(gòu)建起強(qiáng)大的公眾力量和輿論壓力，并依照憲法和法律規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)與政府機(jī)構(gòu)及其工作人員行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府和各預(yù)算主體的預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而保障公民的合法權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠?，?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督固然也離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，它以網(wǎng)站為載體進(jìn)行國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面相關(guān)信息的傳播，使網(wǎng)絡(luò)公眾可以方便快捷地查閱到與各預(yù)算項(xiàng)目和收支情況有關(guān)的信息，而且網(wǎng)絡(luò)的交叉效應(yīng)也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體更為廣泛，監(jiān)督的內(nèi)容更為全面，更為有效。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)信息反饋平臺(tái)主要是國(guó)資委網(wǎng)站、民間自發(fā)建立的預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)站以及人民網(wǎng)和新華網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站，這些網(wǎng)站基本上都設(shè)置有“信息公開(kāi)”和“公眾參與”專欄，其發(fā)布的信息關(guān)乎著公眾的需求，影響且主導(dǎo)著公眾輿論。

近年來(lái)，微博、博客、微信、電子郵件和論壇等網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道的廣泛應(yīng)用，不僅擴(kuò)大了社會(huì)公眾就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問(wèn)題自由發(fā)表言論的權(quán)利，而且預(yù)算信息的傳播速度與廣度也得到了很大的提高與增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)公眾可以即時(shí)讀取各自所需的預(yù)算信息，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，他們還可以匿名地通過(guò)各種渠道相互溝通和交流，不用擔(dān)心暴露身份，不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束，公開(kāi)發(fā)表評(píng)論或直接向有關(guān)預(yù)算部門反映問(wèn)題，直言不諱地指出預(yù)算活動(dòng)中的不合法、不合理行為。

3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

31國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信息公開(kāi)與信息反饋機(jī)制

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本信息是指國(guó)有資本的收入來(lái)源、資金支出活動(dòng)范圍和方向以及收益分配等，這些都與社會(huì)公眾的切身利益息息相關(guān)。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公開(kāi)，為公眾所了解，并接受公眾的監(jiān)督。

社會(huì)公眾在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)，最根本的環(huán)節(jié)是依法獲取信息。在國(guó)外，預(yù)算信息的公開(kāi)一般采用編印成冊(cè)、登報(bào)和網(wǎng)上公布等多種方式并行的辦法，便于公眾清楚地了解各具體預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況。我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息的網(wǎng)絡(luò)公布，主要是政府、各級(jí)預(yù)算單位和大眾媒體等預(yù)算相關(guān)主體在網(wǎng)站上詳細(xì)、及時(shí)地公布關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信息，包括預(yù)算草案、審議通過(guò)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及預(yù)算的執(zhí)行情況等，公眾可通過(guò)登錄官方網(wǎng)站查閱所需信息。公眾在獲知國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)信息后，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就其失當(dāng)問(wèn)題形成熱點(diǎn)話題，他們可參閱相關(guān)法律文件和規(guī)章制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道自由發(fā)表言論，相互溝通交流意見(jiàn)和建議，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞媒體和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體對(duì)預(yù)算資金使用不合理現(xiàn)象及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的損害社會(huì)公眾利益等行為予以曝光，從而形成輿論壓力，提高解決問(wèn)題的效率。政府和各預(yù)算單位可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公眾反饋的信息，針對(duì)特定話題進(jìn)行考核和審查，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算等過(guò)程中出現(xiàn)的不合理之處加以改進(jìn)，使相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲罰，并對(duì)以后的預(yù)算活動(dòng)產(chǎn)生借鑒作用。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各相關(guān)主體與社會(huì)公眾之間的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)了雙向信息交流，為預(yù)算監(jiān)督提供了很大便利。預(yù)算信息的公開(kāi)可以方便公眾了解政府和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在做什么，做的事情是否貼近民眾的生活，以及做事的效率和效益是否符合民眾期望，從而有效地進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督；預(yù)算信息的反饋也使得政府和各預(yù)算主體更加了解民心所向，盡力滿足社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息的需求，認(rèn)真對(duì)待公眾提出的意見(jiàn)和建議，積極處理公眾的疑問(wèn)甚至質(zhì)疑。

32國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的保障機(jī)制

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打破了傳統(tǒng)監(jiān)督模式的限制，具有大規(guī)模的參與主體和多渠道的信息傳播方式，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、廣泛參與的過(guò)程，因此，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)里進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，各種活動(dòng)的順利進(jìn)行都需要一系列的相應(yīng)機(jī)制予以保障。

321保護(hù)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制是指保護(hù)監(jiān)督主體不受外界因素的限制和制約，暢所欲言地表達(dá)觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一個(gè)最重要特征是匿名性。在傳統(tǒng)的監(jiān)督系統(tǒng)中，社會(huì)公眾匿名舉報(bào)或批評(píng)預(yù)算活動(dòng)中的不合理行為時(shí)，通常都得不到應(yīng)有的重視，而實(shí)名舉報(bào)或批評(píng)大多數(shù)情況下不僅會(huì)使問(wèn)題得不到解決，甚至?xí)晦D(zhuǎn)到被舉報(bào)人手中，而使舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，預(yù)算監(jiān)督體制也就形同虛設(shè)。然而在網(wǎng)絡(luò)世界中，每個(gè)人都可以不具名或不具真實(shí)姓名地參與熱點(diǎn)話題討論，行使其言論自由權(quán)，并且大量事實(shí)也表明，人們?cè)诓槐┞蹲约赫鎸?shí)身份的情況下更能表達(dá)出內(nèi)心的真實(shí)想法，在實(shí)名狀態(tài)下因擔(dān)心和顧慮反而會(huì)言不由衷。這種保護(hù)機(jī)制對(duì)于監(jiān)督主體言論自由的保護(hù)，提高了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督質(zhì)量，為有效的預(yù)算監(jiān)督提供了保障。

322暢通機(jī)制

暢通機(jī)制是指為了保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中的信息對(duì)稱，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)采取的保護(hù)和支持公眾監(jiān)督行為的各種措施。信息暢通是各預(yù)算主體和社會(huì)公眾共享國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和效益等真實(shí)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況的必要前提，民眾有權(quán)就預(yù)算組織程序中的各種行為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上表達(dá)意見(jiàn)，進(jìn)行批評(píng)或提出建議，而政府和各權(quán)力機(jī)關(guān)也有義務(wù)全心全意為人民服務(wù)，及時(shí)與民眾溝通并解決問(wèn)題。政府和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也日益重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，為保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，建立并逐漸完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)和舉報(bào)平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的暢通提供了強(qiáng)有力的保證。

323互動(dòng)機(jī)制

互動(dòng)機(jī)制是指在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、監(jiān)督客體以及監(jiān)督媒介之間相互影響、相互作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的互動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者之間的互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒介之間的互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒介之間的互動(dòng)。雖然國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的傳統(tǒng)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督都存在著一定的互動(dòng)行為，但是兩者在互動(dòng)水平和影響程度上卻存在著很大的差異。在傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制中，信息一般都是單向傳送，公眾只能被動(dòng)地接受信息，互動(dòng)頻率非常低?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得信息能夠全方位傳播，信息接收主體更為廣泛，公眾也不再僅僅是信息的接收者，同時(shí)也是信息的發(fā)布者和傳播者，平等地發(fā)表言論、平等地交流和溝通。

33國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督內(nèi)容的全面性、監(jiān)督過(guò)程的開(kāi)放性、監(jiān)督時(shí)效的敏捷性以及監(jiān)督方式的靈活性，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，豐富和完善了我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督體系。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程包括四個(gè)階段：第一，監(jiān)督主體的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入階段。社會(huì)公眾作為監(jiān)督主體以匿名的身份、低成本的方法從網(wǎng)站上獲取預(yù)算信息，進(jìn)而參與到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督中；第二，預(yù)算信息傳播與輿論壓力形成階段。預(yù)算信息通過(guò)微博、論壇等傳播渠道傳遞給網(wǎng)民，他們?cè)诮邮招畔⒑髸?huì)繼續(xù)傳播，形成網(wǎng)絡(luò)熱議話題并引起傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，進(jìn)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的巨大輿論影響；第三，不合理預(yù)算問(wèn)題的處理階段。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使得不合理的預(yù)算問(wèn)題能夠及時(shí)被公眾發(fā)現(xiàn)并指出，在輿論壓力的迫使下，政府和相關(guān)預(yù)算主體的負(fù)責(zé)人不得不在較短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題并予以答復(fù)；第四，網(wǎng)絡(luò)輿論的平息階段。不合理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算得到改正、相關(guān)責(zé)任人得到處理后，相關(guān)職能部門將問(wèn)題的解決情況向網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體通報(bào)，信息通過(guò)傳播媒介反饋給社會(huì)公眾，輿論得到平息，網(wǎng)民開(kāi)始散去。

4完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的建議

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下行使其預(yù)算監(jiān)督權(quán)利的一種創(chuàng)新方式。但是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還處于發(fā)展階段，而且面臨著很多的實(shí)踐困境，因此，預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)各方都應(yīng)該致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量和效率的提升。

41完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展需要一系列嚴(yán)格的法律法規(guī)予以保障，由于網(wǎng)絡(luò)是每個(gè)人都可以匿名暢所欲言的平臺(tái)，難免會(huì)出現(xiàn)部分監(jiān)督主體不負(fù)責(zé)任地隨意評(píng)論或造謠與國(guó)有資本收益狀況或與收益的存量調(diào)整和增量分配有關(guān)的各項(xiàng)收支預(yù)算。政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，規(guī)范網(wǎng)民的監(jiān)督行為，防止部分人濫用權(quán)利妨礙預(yù)算活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)，完善問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)，也能有效保障監(jiān)督主體的合法權(quán)益，防止政府和各預(yù)算部門不及時(shí)解決公眾提出的疑問(wèn)或?qū)?wèn)題解決不足，確保公眾行使監(jiān)督權(quán)利時(shí)有法可依，促使社會(huì)公眾積極參與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督。

42充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用

社會(huì)公眾進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)，需要通過(guò)各種信息傳播渠道表達(dá)觀點(diǎn)和看法、提出意見(jiàn)和建議，然后由網(wǎng)絡(luò)傳媒將其中有代表性的言論匯集起來(lái)，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，使政府和各預(yù)算主體意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)肅性和重要性，從而及時(shí)解決不合理的預(yù)算問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)傳媒具有監(jiān)督信息發(fā)布、監(jiān)督輿論導(dǎo)向和監(jiān)督過(guò)程參與的作用，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變革也使網(wǎng)絡(luò)傳媒的預(yù)算監(jiān)督作用日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)傳媒有權(quán)為社會(huì)公眾全程監(jiān)督并報(bào)道國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，另外，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳媒合法進(jìn)行輿論監(jiān)督的同時(shí)，規(guī)范它們的行為和權(quán)限也變得更加必要，以避免它們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)公眾利益，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的公信力，提高監(jiān)督與參與質(zhì)量。

43提高監(jiān)督主體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)和能力

信息技術(shù)的迅速發(fā)展雖然方便了社會(huì)公眾參與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，但是有相當(dāng)一部分監(jiān)督主體并沒(méi)有真正了解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意義，在進(jìn)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)會(huì)產(chǎn)生盲從、沖動(dòng)等非理性行為，因此，監(jiān)督主體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)與能力還亟須提高。政府和各預(yù)算主體應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)知識(shí)與信息的宣傳，使公眾意識(shí)到預(yù)算活動(dòng)與自己的生活息息相關(guān)，關(guān)乎自己的切身利益，從而更加積極地參與到預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中；政府和各預(yù)算主體還應(yīng)該組織建立相應(yīng)的提高社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能力的應(yīng)用平臺(tái)，在公眾積極參與預(yù)算監(jiān)督的同時(shí)，保證監(jiān)督的高質(zhì)量。

44加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境建設(shè)

良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算活動(dòng)順利進(jìn)行的必要條件。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公眾理性表達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)，文明進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督互動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體在遵守法律法規(guī)和道德底線的前提下有序地參與預(yù)算監(jiān)督，主動(dòng)回避違背社會(huì)公平正義原則和有損社會(huì)公眾利益的信息，并向把關(guān)信息質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)媒體舉報(bào)，杜絕此類信息的再傳播。

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算過(guò)程中，營(yíng)造理性監(jiān)督、文明監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良性發(fā)展。

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