文興易

[摘要]中國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)十幾年快速規(guī)模擴張后，產品價格與企業(yè)盈利連續(xù)下滑，行業(yè)虧損面不斷擴大，根本出路在于深入推進供給側改革，包括繼續(xù)推進產業(yè)并購重組、加快去產能、去僵尸企業(yè)、優(yōu)化產業(yè)資本結構、堅持創(chuàng)新驅動。雖然各方推進鋼鐵行業(yè)供給側改革取得了階段性成效，但仍面臨諸多難題，亟待厘清思路。為此，文章以四川省鋼鐵行業(yè)供給側改革為例，梳理分析存在的問題，以期對我國鋼鐵行業(yè)供給側改革提出政策建議。

[關鍵詞]鋼鐵行業(yè)；供給側改革；并購重組

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637063

1四川省鋼鐵行業(yè)供給側改革現(xiàn)狀

2016年2月初，國務院下發(fā)了《鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實施脫困發(fā)展的意見》。從2016年開始，用五年時間再壓減粗鋼產能1億～15億噸，嚴禁新增產能，并鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分鋼鐵產能。共8個專項配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度國內粗鋼產量同比下降32%；四川省生產生鐵3916萬噸，同比下降125%；粗鋼4532萬噸，同比下降93%；鋼材6661噸，同比下降36%。鋼鐵行業(yè)供給側改革去產能取得階段成效。四川省鋼鐵行業(yè)供給側改革主要采取了以下措施。

11大幅減員，企業(yè)“瘦身”

從國內外歷史經(jīng)驗來看，化解產能過剩首先是針對失業(yè)人群推出的政府援助計劃。初步估算，本輪鋼鐵行業(yè)供給側改革涉及50萬名職工的分流安置。國家計劃拿出1000億元資金，重點用于職工分流安置。以攀鋼集團為例，國資委計劃出資30億元用于攀鋼集團人員安置分流，職工可選擇協(xié)商一致解除（終止）勞動合同，公司依法支付經(jīng)濟補償金，同時給予一次性補助。預計2016年將分流5000人，累計分流3萬人。達鋼集團為減少人力成本支出，繼續(xù)降薪減員，將現(xiàn)有員工6800人以待崗就業(yè)、輪崗輪休等方式精減30%～40%。

12主動壓減產能

由于鋼材價格持續(xù)下跌，加上資金鏈已不足以支撐滿負荷生產，目前達鋼集團4座高爐已經(jīng)停產2座，鋼鐵減產幅度達60%以上，配套的焦炭、煉鋼、軋鋼以及煤氣化工等都已相應減產。攀鋼集團于2015年陸續(xù)關停了子公司重慶鈦業(yè)公司、成都鋼釩公司，分流職工16萬人。

13加大科技研發(fā)力度，降本增效

結構轉型重點在產品的升級換代，向節(jié)能降耗、環(huán)保方向發(fā)展。攀鋼集團進一步抓好現(xiàn)場管理和降本增效工作，重點抓好大宗原材料、能耗等方面費用控制，力爭運營成本不斷降低；量化、細化生產消耗管理，持續(xù)開展藥劑攻關，全力降低藥劑綜合成本；依靠科技，探索優(yōu)化工藝新結構和降低消耗水平的新途徑；抓好生產過程質量管理，穩(wěn)定產品質量，強化輸出時產品搭配質量的監(jiān)管，確保產品輸出質量合格率100%。

14努力開拓國內外市場

攀鋼集團牢固樹立“顧客是上帝，銷售是龍頭”的經(jīng)營理念，構建全員營銷機制，積極開拓國內國外兩個市場。在內銷方面，優(yōu)化用戶結構，優(yōu)化銷售半徑，以成都、昆明、重慶為主，降低運輸成本；優(yōu)化品種，以重點經(jīng)營重軌和無縫鋼管等拳頭產品為主。在出口方面，穩(wěn)定提升重軌市場份額，開拓新品種市場，強化項目營銷，力拼招投標市場。

15金融積極支持鋼鐵企業(yè)降成本，推進結構性改革

四川省銀行機構對省內三家大型鋼企攀鋼集團、川威集團和達鋼集團采取續(xù)貸、延長貸款期限，增加貸款額度等措施，維持經(jīng)營周轉和保持良好信用記錄。對經(jīng)營困難的企業(yè)采取“一致行動方案”，對逾期或到期融資進行周轉，支持其供給側改革。同時，積極推動鋼企債券發(fā)行和試點債轉股，緩解企業(yè)融資結構問題。

16加速清理“僵尸企業(yè)”

攀鋼集團在國資委要求下，加快了對“僵尸”企業(yè)的認定，目前已經(jīng)主動申報7家子公司。國資委對主動申報的“僵尸企業(yè)”的處置將區(qū)別對待，一部分采取關停分流的做法，而對于部分有前景的虧損企業(yè)國資委將適度扶持，維持生產。

2亟待關注的問題

21鋼價大幅上行，鋼鐵后續(xù)去產能力度堪憂

一季度，由于流動性寬松、季節(jié)性調整和供給側改革預期，大宗商品價格暴漲。據(jù)鋼鐵協(xié)會監(jiān)測，4月第三周，國內鋼材價格綜合指數(shù)比3月末上升了1118%，比年初上升了3583%。鋼價的大幅上升，使原本停產、限產的產能迅速恢復，3月粗鋼日產量2279萬噸逼近歷史最高水平。事實上，產能過剩問題沒有得到解決，行業(yè)產能利用率仍低于70%，產業(yè)集中度仍很低。未來隨著復工鋼廠數(shù)量的增多，鋼價將承受壓力；并且鐵礦石需求將增長，鐵礦石價格將上行，鋼廠利潤將壓縮。隨著近期去產能配套文件逐步出臺，供給側改革的重點在于地方政府執(zhí)行去產能政策的執(zhí)行力度。

22政府企業(yè)推進去產能動力不足

盡管近年來中央一直在努力推動鋼鐵產業(yè)兼并重組，但實際上我國鋼鐵產業(yè)集中度不升反降。地方政府部門長期對當?shù)佚堫^企業(yè)有財政、稅收等政策性補貼，對企業(yè)有“隱形擔保”，且主動去產能意味著地區(qū)GDP下降、財政收入下降、就業(yè)壓力上升、社會不穩(wěn)定因素增加。

23行業(yè)市場化程度相對偏低，僵尸企業(yè)退出機制不健全

市場競爭機制部分失靈，行業(yè)內大量嚴重虧損企業(yè)不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業(yè)廣泛存在。即使面對嚴重產能過剩，一些國有鋼鐵煤炭企業(yè)仍然采取了“價格越下滑，生產越擴大”的以量補價經(jīng)營策略，導致市場價格持續(xù)下滑，進一步惡化了企業(yè)盈利狀況。同時地方政府也希望盡可能維持僵尸企業(yè)的經(jīng)營，甚至存在部分地方政府干預司法與金融機構信貸行為。以川威集團為例，該集團下屬企業(yè)有12戶企業(yè)符合“僵尸企業(yè)”認定標準，但出于多方面考慮并未對外公布。

24高負債、融資難現(xiàn)象明顯，去杠桿仍然任重道遠

自2008年以來，鋼鐵企業(yè)在政策刺激背景下大幅擴建，融資規(guī)模不斷擴大。四川省鋼鐵企業(yè)負債率均超過70%，遠高于50%左右的企業(yè)資產負債率平均水平，普遍存在財務成本高企、利潤快速下滑、償債能力不足、資金鏈斷裂的潛在風險。從全國趨勢來看，銀行系統(tǒng)對鋼鐵行業(yè)嚴控信貸規(guī)模的趨勢較明顯。今年3月末，廣義貨幣M2增速134%，人民幣貸款同比增長147%，但產能過剩行業(yè)同比下降02%，鋼鐵行業(yè)貸款則同比下降75%。

3政策建議

31積極主動打好化解鋼鐵產能過剩攻堅戰(zhàn)

化解產能過剩是鋼鐵行業(yè)脫困、調整、轉型升級的首要任務。大宗商品的短期暴漲本質上是不可持續(xù)的，也改變不了鋼鐵產能過剩的現(xiàn)狀。各方參與主體都要統(tǒng)一認識，堅定不移地確保化解產能過剩政策落實到位。

32用市場化手段堅定不移推進供給側改革

面對在政府簡單以規(guī)模標準強制淘汰過剩產能壓力下被動采取不斷做大產能規(guī)模應對的鋼鐵企業(yè)，市場化手段才是政府去產能的唯一選擇。地方政府應當堅持綠色發(fā)展要求，以環(huán)保為紅線，堅決嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準，加大違法懲處力度，通過環(huán)保手段堅決淘汰落后產能。政府應轉變職能，避免計劃經(jīng)濟模式管控生產規(guī)模，重心應轉向提供公平合理的產能過剩行業(yè)下崗援助計劃。

33多措并舉實現(xiàn)僵尸企業(yè)退出

僵尸企業(yè)的普遍存在，是導致鋼鐵煤炭行業(yè)產能嚴重過剩的重要原因之一。應加快制定鋼鐵行業(yè)統(tǒng)一的無所有制與規(guī)模差異的僵尸企業(yè)認定與處置標準，積極探索創(chuàng)新僵尸企業(yè)處置方式，堅持以市場化手段深入推進僵尸企業(yè)處置。各級地方政府可共同出資，設立鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)處置基金，為解決僵尸企業(yè)的歷史遺留問題提供資金支持；對鋼鐵煤炭企業(yè)主動關停拆除的合法產能適當給予補償，或采取以獎代補措施鼓勵企業(yè)主動關停拆除過剩產能。

34積極促進“降成本”政策的落實

重點是降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔、降低社會保險費、降低企業(yè)財務成本、降低電力價格、降低物流成本。各級政府應盡快出臺系列幫扶政策措施，大力清理規(guī)范鋼材市場秩序，降低電力、天然氣、鐵路運費等生產要素價格和成本，爭取財稅加大支持力度。

35充分發(fā)揮金融引導作用

金融機構要深入貫徹“一行三會”《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。積極做好“去產能”信貸服務，鼓勵和支持企業(yè)通過發(fā)債、信用增信、境外融資、對接保險資金運用等方式擴大直接融資，加快債轉股、投貸聯(lián)動和綠色債券創(chuàng)新，支持企業(yè)去杠桿、降成本。推動兼并重組和不良資產證券化試點、支持分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持鋼鐵煤炭擴大出口、支持銀行加快不良資產處置、防范行業(yè)金融風險。

36強化企業(yè)內部管理，實現(xiàn)“控產量、防風險、增效益”目標加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序是有效緩解企業(yè)生產經(jīng)營困難的重要途徑。各鋼企應合理控制產量，規(guī)范銷售行為，避免惡性競爭和國際貿易摩擦。努力推進降本提質增效。在提高產品質量的同時，實現(xiàn)結構轉型，提高鋼材深加工比例，大幅度提高產品附加值。著力鋼材延伸加工、提升價值鏈，推動產品由中端向末端、由末端向商品的邁進。

參考文獻：

[1]張志敏供給側改革背景下我國傳統(tǒng)制造企業(yè)改革路徑探析[J].中國市場，2016（24）

[2]方向新經(jīng)濟金融背景下鋼鐵產業(yè)轉型升級的途徑探究[J].中國市場，2016（11）