王小偉

摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、電力改革的持續(xù)推進(jìn)以及煤炭“去產(chǎn)能”的影響，燃煤發(fā)電廠盈利空間被極大壓縮，面臨著較大的經(jīng)營(yíng)困難。為了維持其在電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是保證燃煤發(fā)電廠的生存，促使燃煤發(fā)電廠相對(duì)應(yīng)的燃煤廠管理方式也引起了高度重視，這是其得以生存及發(fā)展的基本條件。從目前情況來(lái)說，全面預(yù)算管理是其管理的主要模式，利用全面預(yù)算管理不僅可以實(shí)現(xiàn)信息溝通，而且對(duì)于資金流向有明確的管理，最后進(jìn)行整合與評(píng)價(jià)，從而促使燃煤發(fā)電廠提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保證其生存、發(fā)展。

關(guān)鍵詞 燃煤發(fā)電廠 全面預(yù)算管理 實(shí)踐 應(yīng)用

在面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)巨大困難的情況下，如何使燃煤發(fā)電廠在與清潔能源、新能源的競(jìng)爭(zhēng)以及燃煤發(fā)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，保證生存，這是一個(gè)亟待解決的問題。根據(jù)研究顯示，燃煤發(fā)電廠應(yīng)用全面預(yù)算管理可以促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更為科學(xué)化，更能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，取得競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先地位。自從實(shí)施全面預(yù)算管理以來(lái)，燃煤發(fā)電廠獲得了相對(duì)較好的管理效果。本文中詳細(xì)闡述了燃煤發(fā)電廠實(shí)行全面預(yù)算管理的意義，并論述在管理過程中存在的弊端，最后依據(jù)問題提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理能夠獲得最佳的管理成效。

一、燃煤發(fā)電廠進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

此次電力改革中，燃煤發(fā)電廠的利益受到巨大損失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力，這在某種程度上促使燃煤發(fā)電廠得到了極高的關(guān)注度，尤其是全面預(yù)算管理模式的應(yīng)用對(duì)發(fā)電廠可持續(xù)發(fā)展是非常有益的影響。對(duì)于燃煤發(fā)電廠來(lái)說，實(shí)行全面預(yù)算管理具有非常關(guān)鍵的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，促使發(fā)電廠效益最大化，進(jìn)行全面預(yù)算管理，能夠促進(jìn)發(fā)電廠通過全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，與此同時(shí)，將發(fā)電廠長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)相融合，促使其在短時(shí)間之內(nèi)獲得最大收益，促進(jìn)燃煤發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施全面預(yù)算管理，可以確保發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)管理不斷規(guī)范化，資源配置得以不斷優(yōu)化，降低發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)成本提高收益。最后，實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)于發(fā)電廠來(lái)說是非常有益的，可以優(yōu)化日常管理，構(gòu)建健全的管理體系，明確發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，同時(shí)將其與責(zé)任制全面落實(shí)，具體到每個(gè)部門，從而達(dá)到最佳的預(yù)控效果，從某種意義上來(lái)說，還能起到一定經(jīng)濟(jì)預(yù)警功效，與此同時(shí)，針對(duì)所有部門的反饋信息需要及時(shí)整理，通過分析給予解決良策，這樣可以及時(shí)消除燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理存在的弊端，繼而達(dá)到預(yù)測(cè)目標(biāo)。

二、全面預(yù)算管理顯現(xiàn)出的弊端

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)不明確

全面預(yù)算管理需要依據(jù)實(shí)際情況采取恰當(dāng)?shù)墓芾矸桨福@樣的道理同樣適用于燃煤發(fā)電廠管理，兩者需要在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)上保持一致，但是從目前的情況分析，燃煤發(fā)電廠自身發(fā)展比較模糊，并沒有戰(zhàn)略目標(biāo)，即使有目標(biāo)也是脫離實(shí)際情況難以真正發(fā)揮作用，這給全面預(yù)算管理工作帶來(lái)了極大的弊端，無(wú)法得到系統(tǒng)的支持將促使其無(wú)法走得更遠(yuǎn)，管理目標(biāo)與實(shí)際預(yù)算相脫節(jié)。電力與能源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，相對(duì)而言比較被動(dòng)，促使發(fā)電廠會(huì)隨時(shí)更改戰(zhàn)略目標(biāo)，但是全面預(yù)算管理并沒有改變，促使其不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀，從根本上來(lái)說，全面預(yù)算管理無(wú)法對(duì)發(fā)電廠起到良好的促進(jìn)作用。

（二）評(píng)價(jià)體系不健全

全面預(yù)算管理具有長(zhǎng)期性和整體性，同時(shí)兼具過程性的考核作為依據(jù)，這從某種意義上來(lái)說更重視過程，全面預(yù)算管理需要落實(shí)到具體事務(wù)上，與此同時(shí)，對(duì)于管理結(jié)果需要得到合理的應(yīng)用。全面預(yù)算管理方案與燃煤發(fā)電廠之間具有關(guān)聯(lián)性，兩者的發(fā)展需要密切聯(lián)系，有效整合，從根本上彰顯全面預(yù)算管理的價(jià)值，更具實(shí)際應(yīng)用意義。對(duì)于現(xiàn)階段的燃煤發(fā)電廠來(lái)說，在全面預(yù)算管理方面缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體制，這對(duì)于其自身管理能力的提升是非常不利的，難以提高經(jīng)營(yíng)水平。

三、解決燃煤廠全面預(yù)算管理問題的有效策略

（一）強(qiáng)化管理認(rèn)知

燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常有效的管理形式。但是基于現(xiàn)狀分析來(lái)說，全面預(yù)算管理存在一定的弊端，其中較為明顯的表現(xiàn)是管理認(rèn)知的缺失。發(fā)電廠管理人員并沒有全面預(yù)算管理引起足夠的重視，將責(zé)任直接歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門，他們認(rèn)為全面編制與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展并沒有關(guān)聯(lián)性，這使得燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理難以真正看到成效，因而必須采取有效的措施解決上述問題。針對(duì)上述現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)從管理者入手，促使其增強(qiáng)全面預(yù)算管理概念，與此同時(shí)，強(qiáng)化與此相關(guān)的學(xué)習(xí)，繼而在發(fā)電廠營(yíng)造良好的氛圍，這樣做的目的是為了讓管理人員能夠從內(nèi)心真正認(rèn)可全面預(yù)算管理，并且將這種理念傳遞到每位員工。其次，對(duì)于發(fā)電廠來(lái)說，還需完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，主要是以發(fā)電廠所有活動(dòng)為中心，與此同時(shí)，還需兼具管理活動(dòng)，這樣從某種程度上使預(yù)算管理工作得以全面覆蓋。此外，針對(duì)燃煤發(fā)電廠來(lái)說，還須從內(nèi)部需求著手構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，針對(duì)全面預(yù)算管理構(gòu)建考核體系，這樣才能確保全面預(yù)算管理得以正確認(rèn)知并且發(fā)揮其應(yīng)有的效能，對(duì)于整個(gè)過程還要進(jìn)行過程控制和考評(píng)。

（二）健全管理體系

企業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須明確自身的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)燃煤發(fā)電廠而言同樣適用。從目前的情況分析，燃煤發(fā)電廠戰(zhàn)略目標(biāo)并不明確，這對(duì)于其長(zhǎng)久發(fā)展而言是非常不利的影響。針對(duì)上述情況，燃煤發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，為全面預(yù)算管理提供良好的空間，一方面，必須對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行疏導(dǎo)，借以提升他們對(duì)全面預(yù)算管理的重視度，并且提高他們的戰(zhàn)略決策水平，為發(fā)電廠的發(fā)展提供適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略，具備全面預(yù)算管理的前提條件。而從另一個(gè)角度分析來(lái)看，要建立健全全面預(yù)算管理體系，優(yōu)化個(gè)性發(fā)展途徑，在構(gòu)建預(yù)算管理體系過程中，要以發(fā)電廠實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，考慮到發(fā)電廠的特殊情況，與此同時(shí)，還須考慮到人為因素，創(chuàng)造良好的文化氛圍，運(yùn)用全過程監(jiān)控的形式，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行有效調(diào)控。從某種程度來(lái)說，全面預(yù)算管理要基于不同的視角，促使管理體系最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)燃煤發(fā)電廠能夠長(zhǎng)久的運(yùn)行，獲得穩(wěn)固的效益。

從目前情況來(lái)看，全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建是勢(shì)在必行的舉措，這在某種程度上可以加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化與創(chuàng)新結(jié)構(gòu)形式。針對(duì)全面預(yù)算管理而言，構(gòu)建相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)是非常必要的，同時(shí)也是發(fā)電廠管理的重要影響因素，起到主導(dǎo)作用，全面預(yù)算管理體系組織結(jié)構(gòu)是管理的主體，主要涵蓋以下方面內(nèi)容：如預(yù)算決算、執(zhí)行、控制等部門，針對(duì)發(fā)電廠預(yù)算管理體系而言，一般來(lái)說主要涵蓋以下內(nèi)容：分別是預(yù)算審批、預(yù)算決策、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行等，全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建需要在以上方面進(jìn)行不斷完善。

（三）完善信息系統(tǒng)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

近些年來(lái)，信息技術(shù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，并且其在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用中取得良好的效果。隨著發(fā)電廠全面預(yù)算管理的推行，相關(guān)工作人員面臨極大的工作壓力，因而借助信息管理進(jìn)行全面管理與監(jiān)控已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，這不僅可以減輕工作人員負(fù)擔(dān)，而且還能提升工作效率，促使全面預(yù)算管理工作簡(jiǎn)單而有效，從某種程度來(lái)說還能降低發(fā)電廠的投資成本，降低工作難度，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，還能擴(kuò)大全面預(yù)算范圍。燃煤發(fā)電廠對(duì)于全面預(yù)算管理模式要不斷創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建屬于自己的信息管理系統(tǒng)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，與此同時(shí)，健全信息系統(tǒng)管理模式，這對(duì)于發(fā)電廠來(lái)說是非常有益的管理舉措，進(jìn)一步促使全面預(yù)算管理能夠真正發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)其真正的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電廠能夠通過預(yù)算管理獲得更好的發(fā)展。

從某種程度上來(lái)說，全面預(yù)算管理必須真正落實(shí)才能真正發(fā)揮其價(jià)值。但是針對(duì)預(yù)算本身來(lái)說，它不具有執(zhí)行功能，需要構(gòu)建預(yù)算編制的，待編制工作完成之后，需要管理人員的悉心指導(dǎo)，并且鼓勵(lì)員工積極參與其中，只有將全面預(yù)算管理進(jìn)行全面的執(zhí)行方可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行而言，其屬于預(yù)算的核心環(huán)節(jié)，從某種程度來(lái)說，這種關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須具有約束性，否則將難以發(fā)揮其效能性。對(duì)于燃煤發(fā)電廠來(lái)說，一旦預(yù)算得以確立，于內(nèi)部管理中就要進(jìn)行具體的落實(shí)，必須具備法律效力。預(yù)算控制需要具有執(zhí)行力，并將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，所有預(yù)算指標(biāo)下達(dá)之后，所有部門必須有效執(zhí)行且責(zé)任個(gè)人化，與此同時(shí)，還須進(jìn)行逐級(jí)延伸，盡最大可能細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)。除此之外，全面預(yù)算管理還須健全授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確發(fā)電廠內(nèi)部主管的權(quán)限，在審批上進(jìn)行嚴(yán)格控制，確定明確的分工，各司其職，于預(yù)算指標(biāo)實(shí)施有效審批，承擔(dān)控制預(yù)算制度。在進(jìn)行人才的選擇時(shí)，不僅要重視學(xué)歷的篩選，而且還須對(duì)人才的實(shí)際工作能力進(jìn)行篩選，不斷開發(fā)其潛能，調(diào)動(dòng)人才工作積極性，提高他們的創(chuàng)造力，促使所有人才都能在工作崗位上發(fā)揮職能作用，從而促進(jìn)燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理能夠落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

燃煤發(fā)電廠實(shí)施全面預(yù)算管理具有一定的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，只有不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理才能促使發(fā)電廠能夠長(zhǎng)久發(fā)展。文章簡(jiǎn)要概述了燃煤發(fā)電廠實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，并針對(duì)其存在的問題給予良好的策略。

（作者單位為內(nèi)蒙古京能康巴什熱電有限公司）

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