李國凡

摘 要：煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題嚴(yán)重困擾中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，盡管國家已經(jīng)提出“三去一降一補(bǔ)”政策去緩解產(chǎn)能過剩的危機(jī)，但實(shí)效甚微，未能真正阻止煤炭業(yè)陷入“去產(chǎn)能”的窘境。本次研究則是在國家“三去一降一補(bǔ)”政策下，對煤炭企業(yè)如何做好“去產(chǎn)能”工作，通過改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)逆勢發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；煤礦企業(yè)；“去產(chǎn)能”工作

中圖分類號： F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-10-2

0 引言

中國是世界第一煤炭消費(fèi)大國，在全球范圍內(nèi)的消費(fèi)比重較高，達(dá)到50%以上。宏觀背景條件下，中國“多煤貧油少氣”的資源稟賦導(dǎo)致對煤炭的依賴性較強(qiáng)，在這種歷史背景下，煤礦企業(yè)得到良好的發(fā)展環(huán)境，煤礦產(chǎn)能增加。但從目前煤礦企業(yè)經(jīng)營狀況以及煤炭行業(yè)大的環(huán)境來看，中國煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到“四期并存”階段，即需求增速放緩期、超前產(chǎn)能期、庫存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期與結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期，煤礦企業(yè)如何做好“去產(chǎn)能”工作顯得十分關(guān)鍵。

1 現(xiàn)階段煤礦企業(yè)面臨的主要問題

1.1 企業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)虧損

受到市場環(huán)境以及煤炭供需關(guān)系的影響，煤礦企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻問題，行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)大面積的虧損現(xiàn)象，大量企業(yè)經(jīng)營困難。根據(jù)已有的研究結(jié)果表明，目前全國各類煤礦產(chǎn)能總量已經(jīng)超過50億噸，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象已經(jīng)形成。自2012年開始，煤礦企業(yè)的利潤逐年下降。2014年，中國原煤產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%，14年以來首次出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。2014年大中型煤礦企業(yè)的總利潤額僅為2012年的29.2%[1]。通過數(shù)據(jù)能夠更直觀地說明問題，大中型煤炭企業(yè)虧損達(dá)到70%，部分省份甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損的現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩的問題嚴(yán)重困擾著煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 粗放型煤炭生產(chǎn)與利用面臨挑戰(zhàn)

2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出控制煤炭的消費(fèi)總量，旨在加快清潔能源的替代利用狀況，并提出“到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到65%以下”的目標(biāo)[2]。這種資源環(huán)境的約束條件下，傳統(tǒng)粗放型煤炭生產(chǎn)狀況與大氣污染防治目標(biāo)出現(xiàn)矛盾，致使傳統(tǒng)煤礦企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)粗放型煤炭企業(yè)是因?yàn)樵陂_采、生產(chǎn)、運(yùn)輸以及使用的過程中都產(chǎn)生了大量的污染環(huán)境問題。其一，煤炭開采過程由于長時(shí)間開采會(huì)造成礦區(qū)資源與環(huán)境出現(xiàn)問題，造成土體坍塌，地表植物被破壞的現(xiàn)象；其二，煤炭施工過程出現(xiàn)大量的污染物，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量。

1.3 國有煤炭企業(yè)承擔(dān)較多社會(huì)職能難以退出

我國當(dāng)前資源城市的建設(shè)中，“企業(yè)辦社會(huì)”往往都是資源城市的通病。煤炭企業(yè)尤其是國有煤炭企業(yè)大多存在政企不分的問題與現(xiàn)象，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中承擔(dān)著較多與自身經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的本應(yīng)由政府或市場承擔(dān)的社會(huì)職能。截止到目前，一些城市中國有煤炭企業(yè)依舊承擔(dān)著供水、供暖、學(xué)校以及醫(yī)院等社會(huì)責(zé)任，造成企業(yè)出現(xiàn)大量資源的消耗，為企業(yè)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能的存在也導(dǎo)致部分經(jīng)營不善的企業(yè)無法退出市場，整體環(huán)境必將受到影響[3]。

2 新形勢下煤礦企業(yè)如何做好“去產(chǎn)能”工作

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能作為國家“三去一降一補(bǔ)”政策的重要內(nèi)容，對煤礦企業(yè)提出了全新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為新形勢下煤礦企業(yè)如何做好“去產(chǎn)能”工作可以從以下幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)。

2.1 市場倒逼與政府支持相結(jié)合

充分展現(xiàn)出市場機(jī)制的作用并更好地發(fā)揮出政府引導(dǎo)作用，以法治化與市場化手段為基礎(chǔ)方式，做好“去產(chǎn)能”工作，緩解煤礦企業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。在煤炭產(chǎn)能的集聚過程中，市場并未展現(xiàn)出資源配置的作用以及在資源配置中的主體優(yōu)勢，市場優(yōu)勝劣汰的功能機(jī)制喪失。因此，除政策因素的影響之外，還需要輔以市場環(huán)境，最終讓煤礦企業(yè)可以自我競爭、自我淘汰。對于政府部門而言，一方面是要從全局部署的角度出發(fā)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分煤礦企業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象；另一方面還應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，包括所需資金、人員安置以及債務(wù)處理等多方面問題，加大財(cái)稅支持，妥善解決好企業(yè)辦社會(huì)職能以及歷史遺留的相關(guān)問題，以金融扶持為核心，以市場化的方式及時(shí)解決煤礦企業(yè)負(fù)債與金融風(fēng)險(xiǎn)因素為保障，幫助煤礦企業(yè)完整自身的調(diào)整與優(yōu)化，做好政府與市場之間的雙向溝通。除此之外，政府部門需要強(qiáng)化監(jiān)督與考核，對本地區(qū)煤礦企業(yè)落后產(chǎn)能退出納入到地方考核指標(biāo)體系當(dāng)中，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，防止已經(jīng)清除的過剩產(chǎn)能得以“死灰復(fù)燃”。

2.2 煤電一體化與企業(yè)兼并重組

煤電企業(yè)一體化發(fā)展以及企業(yè)兼并重組，一定程度上能夠緩解煤礦企業(yè)“去產(chǎn)能”工作，這也是煤炭、電力企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。發(fā)展煤電一體化不僅僅有助于煤礦企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化更加集中，也有助于實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)煤炭的就地轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效集約化利用。一方面，煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段同煤集團(tuán)、淮南集團(tuán)等大型煤礦企業(yè)已經(jīng)成功推進(jìn)煤電一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，滿足輸煤向著輸電方向轉(zhuǎn)變，保證兩者之間可以實(shí)現(xiàn)深度的耦合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。煤礦企業(yè)可以與電力企業(yè)之間簽訂良好的合作關(guān)系，簽訂中長期的訂貨合同，保證長期穩(wěn)定、互惠互利的煤電合作關(guān)系的形成，通過直接供求的方式實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”目標(biāo)。另一方面，在企業(yè)兼并重組方面。對于煤炭工業(yè)健康發(fā)展提出了相應(yīng)的政策，我國煤炭兼并重組已經(jīng)取得積極的進(jìn)展與良好的發(fā)展成果。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年底，全國煤礦數(shù)量已經(jīng)減少到1.08萬處，建成億噸級煤礦企業(yè)9家，企業(yè)參股、控股電廠裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，煤炭開發(fā)程序得到進(jìn)一步規(guī)范、生產(chǎn)力水平及安全生產(chǎn)條件得到全面改善[4]。企業(yè)兼并重組的過程，消除了企業(yè)與企業(yè)之間的相互限制，市場化運(yùn)作方式消除了體制上的制約。煤電一體化與企業(yè)兼并重組是在新的時(shí)代背景下對煤礦企業(yè)“去產(chǎn)能”工作的創(chuàng)新實(shí)踐。但重組過程要具體注意三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，堅(jiān)持市場化的原則；其二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級；其三，加強(qiáng)對于資產(chǎn)重組的風(fēng)險(xiǎn)管控。這樣，才能夠真正為煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

2.3 加大煤礦企業(yè)綜合創(chuàng)新力度

傳統(tǒng)煤礦企業(yè)的發(fā)展是一種粗放型的經(jīng)營方式，在新形勢下應(yīng)該做好煤礦企業(yè)綜合創(chuàng)新十分關(guān)鍵。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭企業(yè)走向新的發(fā)展空間，介入新型業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化多業(yè)態(tài)的系統(tǒng)能力與協(xié)同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，深度拓展煤炭企業(yè)的盈利空間；②以智能制造為前提，煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中可以在多流程應(yīng)用智能化技術(shù)手段，在保證安全生產(chǎn)的前提下也能夠最大限度上的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為煤礦企業(yè)自身運(yùn)營效率改善奠定基礎(chǔ)；③結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對煤礦企業(yè)十分必要，從現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r來看，煤礦企業(yè)對于煤炭資源的運(yùn)用十分單一，可通過產(chǎn)品精細(xì)化洗選加工與轉(zhuǎn)化利用，找準(zhǔn)定位，形成適銷對路的煤炭資源環(huán)境；④受到生態(tài)環(huán)境方面的制約與限制，傳統(tǒng)煤礦企業(yè)之所以受到影響主要是生產(chǎn)方式與科學(xué)手段應(yīng)用較為落后。因此，煤礦產(chǎn)業(yè)在“去產(chǎn)能”的同時(shí)應(yīng)該積極與高等院校達(dá)成良好的合作關(guān)系，增強(qiáng)煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)清潔高效的目標(biāo)，為管理創(chuàng)新與具體實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。⑤政府應(yīng)該對煤礦企業(yè)提供資金的支持，根據(jù)分離職能將更多的屬性移交給社會(huì)與政府，建立健全煤炭行業(yè)的退出機(jī)制，鼓勵(lì)資源枯竭、煤質(zhì)條件差以及扭虧無望的煤礦企業(yè)停產(chǎn)[5]。

3 結(jié)論

總之，新形勢下煤礦企業(yè)做好“去產(chǎn)能”工作勢在必行。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，基于國家“三去一降一補(bǔ)”政策條件下提出個(gè)人對煤礦企業(yè)“去產(chǎn)能”的看法，通過這樣的方式改善環(huán)境，最終幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，走出困境，終極目標(biāo)是做好“去產(chǎn)能”工作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 盧現(xiàn)祥.對我國產(chǎn)能過剩的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，08：37-43.

[2] 劉英愛.產(chǎn)能過剩與相關(guān)行業(yè)信用趨勢展望[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014，08：59-63.

[3] 劉滿芝，楊繼賢.煤炭產(chǎn)能過剩治理研究現(xiàn)狀及規(guī)制完善建議[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2016，04：6-11.

[4] 鄭銳鋒.供給側(cè)改革背景下煤炭行業(yè)去產(chǎn)能路徑研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2016，04：37-41.