胡向東

[摘 要] 《湖北省深化考試招生制度改革實施方案》按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，經(jīng)過2年多的調(diào)研論證后于2016年5月正式推出。該方案明確2018年在秋季高一入學(xué)新生中整體實施、全面實行考試招生制度綜合改革，到2021年基本建立健全符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有湖北特色的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。為確保高考改革方案的順利實行、確保高考改革目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)，湖北省要以公平公正為高考改革最大價值追求；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，推進(jìn)考試招生綜合改革；穩(wěn)步實施六大舉措，實現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 高考改革；高?？荚囌猩?；學(xué)業(yè)水平考試；教育公平；教育制度

[中圖分類號] G632.474 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）10-0010-06

2016年5月，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省深化考試招生制度改革實施方案》（以下簡稱《湖北實施方案》），明確2018年在秋季高一入學(xué)新生中整體實施、全面實行考試招生制度綜合改革，到2021年基本建立健全符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有湖北特色的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式[1]。

湖北的考試招生改革方案，是按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，經(jīng)過2年多的調(diào)研論證后正式推出的。2014年9月4日，歷經(jīng)4年調(diào)研、多次撰修的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)中共中央政治局審議通過后由國務(wù)院公布[2]。這為全國各地的考試招生制度改革，定下了目標(biāo)明確、措施有力的改革路線圖。該“實施意見”列出了“完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題”等任務(wù)措施，包含了從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革的整體設(shè)計。隨后，上海、浙江作為首批試點的省市也公布了本地的高考改革方案，引起社會高度關(guān)注[3]。眾所周知，考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家發(fā)展大計，關(guān)系著億萬青少年學(xué)生的前途命運，亦關(guān)系著每一個家庭的切身利益?，F(xiàn)在，全國總體方案框架和湖北的具體方案都已經(jīng)確定，湖北省面臨著改革之路如何起步如何實施的問題。湖北高考改革的時間表和路線圖怎樣確定？湖北高考改革有哪些問題需要面對？又如何面對？等等，都亟需我們研究和解決。

一、以公平公正為湖北高考改革最大價值追求

為高考在我國社會生活中的地位所決定，不同社會群體對高考改革的訴求歷來是多元的。但歸納起來主要有兩類：一是希望通過改革，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會平等，更好地保障公民的受教育權(quán)，以及享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)力，可以說是以公平為主要訴求；二是希望通過改革，增強(qiáng)人才選拔的有效性，選拔出優(yōu)質(zhì)生源，滿足不同高校培養(yǎng)多樣化人才的需求——實質(zhì)也是社會對多樣化優(yōu)秀人才的需求，可以說是以提高高考錄取科學(xué)性為主要訴求。這兩類訴求是交叉而生的，并不是涇渭分明的，如主張通過改革改善教育平等現(xiàn)狀的，并不反對提高選拔效率；而要求提高人才選拔有效性的主張，也多半強(qiáng)調(diào)自己立論是“建立在教育公平的基礎(chǔ)之上”。因此，只是各有側(cè)重而已。公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系，從理想的角度看，當(dāng)然應(yīng)該實現(xiàn)二者的高度統(tǒng)一；而到了制度設(shè)計和實際操作中，往往又不可避免地面臨取舍。教育管理者或理論工作者往往比較注重從創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)、改變應(yīng)試教育局面的角度，強(qiáng)調(diào)科學(xué)選才和高考效率；而社會大眾則更多地是從自身立場出發(fā)，因而更加看重高考公平。

正如輿論評點的那樣，國務(wù)院公布的《實施意見》，特別強(qiáng)調(diào)了確保高校考試招生的公平公正，同時在促使招考方式多樣化、多元化，科學(xué)選拔人才方面也出臺了系列措施，很有作為。應(yīng)該說，這是兼顧公平與科學(xué)的正確選擇和精心設(shè)計。湖北高考改革，要堅定不移地維護(hù)招考制度的公平公正，努力促進(jìn)教育公平，做到讓人民滿意?！逗睂嵤┓桨浮诽貏e在“基本原則”中強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，健全制度機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

公平公正作為高考改革的基本原則，沒有人會有異議。但是關(guān)鍵在于如何落實這個至關(guān)重要的原則，在于用什么樣的舉措來落實。筆者認(rèn)為，為確?！逗睂嵤┓桨浮返闹贫仍O(shè)計落實到位，在方案實施過程中，必須堅持構(gòu)建風(fēng)清氣正的考試招生工作環(huán)境，必須努力提高考試招生的科學(xué)化水平，以科學(xué)為保障，確保高考改革公平，推動和維護(hù)教育公平、社會公平。

具體而言，可從六個方面著手抓好：一要加大治理力度，規(guī)范考試招生秩序。積極營造良好的考試招生社會環(huán)境，防懲并舉，堅決打擊高考作弊和違規(guī)招生行為，維護(hù)考試安全和制度公信力。近年來湖北省在這方面取得了良好成效，如建立和健全高考廳際聯(lián)席會議制度，省委宣傳部、省公安廳、省工信廳等20多個成員單位統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)同治理，強(qiáng)化服務(wù)、打擊作弊，使湖北省高考招生的社會環(huán)境有了很大改善。二要按照國務(wù)院公布的《實施意見》的要求和教育部的部署，清理和規(guī)范各種招生加分政策，確保廣大考生在相同的起點上公平競爭。從2015年起，湖北省已清理和調(diào)整高考加分政策，其中農(nóng)村獨生子女加分分值降低，從原來的10分調(diào)整為5分；散居地少數(shù)民族考生不再享受加分政策；體育特長生加分政策、部分地市縣報考當(dāng)?shù)厥僭盒？忌油稒n政策被取消。三是認(rèn)真落實湖北省政府批準(zhǔn)的外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員子弟在鄂參加高考實施辦法，為符合要求的外省務(wù)工人員子弟在鄂參加高考提供良好的服務(wù)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域考生入學(xué)機(jī)會平等。實施這一政策4年來，來鄂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在鄂高考人數(shù)逐年上升，從2013年的200多人增加到2016年的近6000人，與基礎(chǔ)教育學(xué)段統(tǒng)計人數(shù)大致相當(dāng)，可以說非常有效地保證了外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員子弟在鄂參加高考的權(quán)利和權(quán)益。今后這方面的工作應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，并在提高服務(wù)水平上下功夫。四是加大對高校招生工作監(jiān)管，特別是進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)、體育、保送生等特殊類型招生，嚴(yán)格監(jiān)管各類“專項計劃”的招生，完善高校自主招生試點，使每一個高考招生的改革舉措，都在公平的軌道上健康運行。五是改進(jìn)招生計劃分配方式，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。合理編制招生計劃，完善編制辦法，從招生計劃上保障社會公平；按照教育部有關(guān)部署和要求，落實好“國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”和“教育部直屬高校農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃”，面向集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣招生；從2015年起將“省屬院校貧困地區(qū)專項計劃”和“省屬院校農(nóng)村考生專項計劃”合并為“地方專項計劃”，并進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模和生源范圍，招生對象擴(kuò)大到全省在農(nóng)村高中就讀的農(nóng)村學(xué)生，保證農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點高校的人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機(jī)制。

特別重要也是不為社會大眾所關(guān)注的是第六個方面，即通過提高考試的科學(xué)化水平，增強(qiáng)高考公平性。用科學(xué)的考試模式設(shè)計、深入的考試內(nèi)容改革，加強(qiáng)命題能力建設(shè)，突出對學(xué)生的基礎(chǔ)知識、學(xué)習(xí)能力、分析能力和綜合素質(zhì)的考查，著力提高高考、學(xué)業(yè)水平考試的規(guī)范性、科學(xué)性和公信力，從而更加科學(xué)地保證高考的公平公正。新高考制度實施后，語文、數(shù)學(xué)、外語使用全國卷，學(xué)業(yè)水平考試的選考科目則由湖北省命題，這既為湖北省高考內(nèi)容改革深化提供了廣闊的舞臺，也是對湖北省高考改革的深刻考驗。

二、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，推進(jìn)考試招生綜合改革

從社會學(xué)意義講，高考是分配高等教育入學(xué)機(jī)會等稀缺資源的重要方式，是社會流動特別是向上流動的重要渠道，也是跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要通道。它既擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)人才標(biāo)準(zhǔn)和資源分配結(jié)構(gòu)的重任，也不可避免地承擔(dān)著維護(hù)和彰顯社會公平的功能。而在教育領(lǐng)域，高考制度是我國教育的核心制度之一，已成為聯(lián)結(jié)各種教育形態(tài)的樞紐。高校招生考試制度的改革，必須抓牢“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”這個抓手，深入推進(jìn)。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國教育已成為一個結(jié)構(gòu)緊嚴(yán)、相互影響的完整體系，不同層次、不同類型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系十分嚴(yán)密。高考連接基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育諸方面，其傳導(dǎo)性極強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身的特征明顯。高考改革，往往會對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生制約作用，對高等教育和職業(yè)教育產(chǎn)生連帶影響，對義務(wù)教育后學(xué)生分流、接納分流學(xué)生的學(xué)校發(fā)展，對課程改革的進(jìn)程和效果產(chǎn)生的影響更為直接。如果高考改革推進(jìn)的張力加大，則引起的連鎖反應(yīng)會更強(qiáng)烈。另一方面，由于當(dāng)前所面臨的問題是系統(tǒng)性的，關(guān)聯(lián)的諸多方面不改革，高考本身的改革也很可能會受到鉗制。因此，對高考的改革必須統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各教育領(lǐng)域之間的綜合協(xié)調(diào)。

首先，落實好、執(zhí)行好湖北省高?？荚囌猩母锟傮w方案，要有牽“牛鼻子”的意識，以高考改革為核心點、突破點，集合基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等諸種教育形式的發(fā)展需求，進(jìn)行綜合改革。要正確處理教育綜合改革整體設(shè)計與考試招生改革重點突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。二是抓好基礎(chǔ)教育的深化改革，啟動高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，出臺小升初就近入學(xué)實施意見，完善全省統(tǒng)一的小升初招生管理平臺，均衡發(fā)展義務(wù)教育，破解“擇?！彪y題，改進(jìn)基礎(chǔ)教育評價制度。各市縣要盡快建立起適應(yīng)高考改革的課程實施和評價體系；推進(jìn)高中階段招生考試制度改革，落實好省級示范高中學(xué)校50%以上招生計劃分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的措施；積極探索學(xué)區(qū)制、九年一貫對口招生等免試就近入學(xué)的多種實現(xiàn)形式，嚴(yán)禁將各種等級考試和競賽成績作為入學(xué)和升學(xué)的依據(jù)。三是加快現(xiàn)代職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)高中階段招生統(tǒng)籌，確保普職比大體相當(dāng)。加強(qiáng)中職教育督導(dǎo)，強(qiáng)化市縣政府落實普職比大體相當(dāng)?shù)呢?zé)任。同時逐步打通中職畢業(yè)生上升通道，在國家規(guī)定范圍內(nèi)擴(kuò)大實施“3+2”和“五年一貫制”招生改革試點；全面推進(jìn)技能高考和高職單獨招收中職畢業(yè)生改革，擴(kuò)大單招學(xué)校數(shù)量；完善普通高校專升本招生考試辦法；引導(dǎo)和推動部分省屬本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)類型本科專業(yè)招收中高職生規(guī)模。四是通過改革高校招生錄取制度，促進(jìn)高校落實自主權(quán)的改革。要建立高校接受社會監(jiān)督的通道和機(jī)制，通過高校錄取管理機(jī)制改革、制定《招生章程》和社會加強(qiáng)監(jiān)督等措施，建立程序公正、信息公開、社會參與監(jiān)督、能夠問責(zé)、具有公信力的招生錄取制度。

三、穩(wěn)步實施六大舉措，實現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)

如前所述，高?？荚囌猩贫雀母镆呀?jīng)不只是教育事業(yè)發(fā)展的問題，而且是重大民生問題，關(guān)系老百姓的切身利益，社會高度關(guān)注，稍有不慎，就可能引發(fā)社會問題。國務(wù)院《實施意見》由中央政治局審定、國務(wù)院發(fā)布，足見事關(guān)重大，也體現(xiàn)了黨中央對人民負(fù)責(zé)的審慎態(tài)度。因此，湖北省高考改革的推進(jìn)，同樣要以符合廣大人民群眾的利益為宗旨，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為改革實施原則。其改革每一步，都要在最大限度達(dá)成共識的前提下，一步一個腳印地往前走，絕不能“翻燒餅”，折騰考生、折騰教育。

穩(wěn)中求進(jìn)，也是正視高考改革面臨的現(xiàn)實困難應(yīng)該作出的選擇。自2014年起，新一輪高考改革工作在浙江和上海先行試點，雖然試點效果還有待考察（最先進(jìn)入高考改革的首屆畢業(yè)生在2017年參加高考和錄?。?，但高考改革面臨的困難卻顯而易見。對湖北來說，面臨的困難較其他省更多，可以說，湖北的高考改革之路上還有很多硬骨頭需要啃，很有幾場攻堅戰(zhàn)要打好。比如，新的高考改革是建立在學(xué)業(yè)水平考試基礎(chǔ)之上的，而湖北省是全國唯一沒有開考高中學(xué)業(yè)水平考試（或會考）的省份，其他省對此項工作的目標(biāo)可以是“完善”，而湖北省則必須從“建立”起步，要從考試立項和建章立制做起，之后才能走向完善。比如，湖北省是全國唯一實行考試和錄取分別由兩個機(jī)構(gòu)（省教育考試院和省招辦）負(fù)責(zé)管理的省份，這為部分專家主張的考試與錄取分離進(jìn)行了有益的探索，但也增加了當(dāng)下進(jìn)行改革統(tǒng)籌的難度。比如，未來高中教育如何擺脫圍繞“應(yīng)試”來組織教學(xué)的模式，選考科目的教學(xué)如何滿足學(xué)生自由多樣選擇的需求，是一個巨大且難以破解的考驗。還有，高等學(xué)校如何設(shè)定專業(yè)選考科目以及門檻，如何運用多樣信息來考察選拔學(xué)生，也都是全新的課題。再如，如何建立一個科學(xué)、完整的綜合素質(zhì)評價體系，如何保證這種評價的客觀性，如何保障這種評價的公信力，同樣也是人們拭目以待的……

難題多樣，任務(wù)艱巨。當(dāng)前湖北省高考改革這個系統(tǒng)工程，必須要完成以下六項任務(wù)，即著力推進(jìn)高考改革的六大舉措：

一是盡快建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度，為建立綜合評價多元錄取機(jī)制打下基礎(chǔ)。學(xué)業(yè)水平考試將升級為國家教育考試，需要進(jìn)行制度準(zhǔn)備和操作準(zhǔn)備，在內(nèi)容研究、命題標(biāo)準(zhǔn)與隊伍建設(shè)方面加快籌劃，及時開考。同時還要進(jìn)行到位的宣傳，避免考生和家長產(chǎn)生恐慌情緒。根據(jù)《湖北實施方案》要求，湖北省將于2016年公布《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》，2017年在部分市州秋季高一入學(xué)新生中開展普通高中學(xué)業(yè)水平考試試點，2018年在全省秋季高一入學(xué)新生中全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試。

二是積極推進(jìn)考試內(nèi)容改革。按照普通高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)業(yè)水平考試基礎(chǔ)上，突出考試內(nèi)容的綜合性和應(yīng)用性，主要考核學(xué)生是否具備進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)所必須的能力和素養(yǎng)。要創(chuàng)新能力考查方式，加大對應(yīng)用能力的考查，提高能力考查的效度。努力擴(kuò)大試題素材選取范圍，挖掘現(xiàn)實中的問題，注重考查分析和解決問題的能力；增強(qiáng)試題的開放性，注重考查思辨能力；創(chuàng)新試題情境設(shè)計，豐富材料形式，注重考查信息處理能力等。

三是為外語科目一年兩次考試做好準(zhǔn)備。一年多次考試實施，對高考命題、考場設(shè)施、考試管理水平都是一大考驗。重點是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)和計算機(jī)化考點的建設(shè)，未來走機(jī)考和網(wǎng)絡(luò)考試的道路，使湖北的高考管理水平躍上一個新臺階。

四是開設(shè)藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考，完善小科類考試管理。藝術(shù)、體育類考試是高考的重要組成部分。目前，湖北省體育類測試已較為完善。從2015年起，湖北省將開齊四個類別的藝術(shù)專業(yè)統(tǒng)考：美術(shù)與設(shè)計類、音樂類、舞蹈類、影視與戲劇表演類。新開考的專業(yè)統(tǒng)考，要在高起點上運行，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢考場和打印準(zhǔn)考證，評卷和分?jǐn)?shù)查詢也全部在局域網(wǎng)上進(jìn)行。規(guī)范管理，方便考生。

五是加快推進(jìn)普通本科與高職院校分類考試步伐，積極構(gòu)建中職與高中、高職與本科的立交橋。普通高考以統(tǒng)考為基礎(chǔ)，參考學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價；高職院校招生，可直接使用學(xué)業(yè)水平考試成績，由學(xué)校組織招考；還可以組織單獨招生考試。對中職畢業(yè)生，湖北省從2011年開始組織技能高考，在全國首次開展大規(guī)模統(tǒng)一操作考試獲得成功，得到了教育部和兄弟省市的高度肯定。2016年已擴(kuò)大到9個專業(yè)類。此后還要根據(jù)教育部的安排，打通高職應(yīng)屆畢業(yè)生接受本科教育的渠道，構(gòu)建起真正的職業(yè)教育與普通高等教育立交橋。

六是加強(qiáng)考試安全和考風(fēng)考紀(jì)管理，切實維護(hù)高考公平公正?？荚嚢踩涂硷L(fēng)考紀(jì)是高考的生命線。為此，一要繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，除現(xiàn)已建設(shè)的考場和保密室監(jiān)控系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)外，還要建設(shè)好作弊防控系統(tǒng)、身份識別系統(tǒng)等；二要深化國家教育考試廳際聯(lián)席會議機(jī)制，明確責(zé)任，加大對作弊的防控和打擊力度；三要大力開展考風(fēng)考紀(jì)教育和建設(shè)，從正面引導(dǎo)學(xué)生誠信應(yīng)考。總的說來，新、老高考方案要做到“無縫對接，平穩(wěn)過渡”，確保改革過程中不產(chǎn)生“犧牲品”，真正實現(xiàn)“讓人民滿意，對國家有利”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化考試招生制度改革實施方案的通知[Z].湖北省教育廳網(wǎng)站，http：//www.hbe.gov.cn/content.php？id=14554.2016-05-20.

[2]中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》[Z].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/04/c_1112367808.htm.2014-09-04.

[3]高考改革首批試點上海浙江出方案2017年實施[Z].搜狐網(wǎng)， http：//learning.sohu.com/20140919/n404452424.shtml.2014-09-19.

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