徐鋒

關(guān)于提升南京城市綜合競爭力的幾點(diǎn)思考

徐鋒

南京作為江蘇省的省會、長三角重要中心城市，在全國及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。目前，南京城市綜合競爭力怎樣？南京競爭力的優(yōu)劣勢何在？如何進(jìn)一步提升南京的城市競爭力？本文根據(jù)中國社科院所發(fā)布的中國城市競爭力相關(guān)數(shù)據(jù)，對南京綜合競爭力進(jìn)行分析，并提出提升南京城市綜合競爭力對策建議。

一、南京綜合城市競爭力穩(wěn)步提升

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”和資本積累速度下降、人口紅利消失、“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)遞減的“三重沖擊”之下，中國經(jīng)濟(jì)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級曙光，中國城市競爭力的區(qū)域分化進(jìn)一步加劇，城市綜合競爭力排名發(fā)生變化。

1.南京綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名相對靠前

城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力是指城市當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值、獲取經(jīng)濟(jì)收益的能力。據(jù)中國社科院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2015年，南京綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在289個城市中排名第13位，與2014年相比沒有變化，比2013年上升了一位。2015年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)十強(qiáng)城市分別是：深圳、香港、上海、廣州、臺北、天津、北京、蘇州、澳門和無錫。同處于江蘇的蘇州和無錫均已進(jìn)入了前十強(qiáng)，分別位居第8位和第10位，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力均超出南京。但與同處于長三角的杭州和寧波兩市相比，南京綜合經(jīng)濟(jì)競爭力相對靠前，2015年，杭州和寧波綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名分別居于24位和21位。

表1　2013-2015年度中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力前十強(qiáng)及南京排名

據(jù)中國社會科學(xué)院報(bào)告分析，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)主要由綜合增量競爭力指數(shù)和綜合效率競爭力指數(shù)兩方面構(gòu)成。從綜合增量競爭力指數(shù)看，南京綜合增量競爭力指數(shù)在289個城市中排名第11位，排名高于綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)，但從綜合效率競爭力指數(shù)看，南京綜合效率競爭力指數(shù)在289個城市中排名第17位，排名落后于綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)。因此，綜合效率競爭力指數(shù)是影響南京綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排位的關(guān)鍵。

表2　2015年中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力前十強(qiáng)及南京排名

2.南京可持續(xù)競爭力優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

城市可持續(xù)競爭力是指城市的投入要素與發(fā)展環(huán)境的狀況，對城市未來的發(fā)展起著決定性的影響。中國社科院公布的2015年中國城市可持續(xù)競爭力指數(shù)顯示，2015年，南京可持續(xù)競爭力在289個城市中排名第9位，與2014年持平，比2013年上升一位，連續(xù)3年成功擠入中國城市可持續(xù)競爭力前十強(qiáng)，說明南京未來可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。2015年可持續(xù)競爭力十強(qiáng)城市分別是：香港、上海、北京、深圳、澳門、廣州、杭州、蘇州、南京和青島。盡管南京在可持續(xù)競爭力方面與同處于長三角的上海、杭州和蘇州相比，排名相對落后，但超出了經(jīng)濟(jì)總量在前的武漢、成都和經(jīng)濟(jì)總量在后的青島、無錫和寧波等城市。因此，與同類城市相比，南京可持續(xù)競爭力優(yōu)勢較明顯，未來發(fā)展勢頭更強(qiáng)勁。

表3　2013-2015年中國城市可持續(xù)競爭力前十強(qiáng)及南京排名

可持續(xù)競爭力指數(shù)是一個綜合指數(shù)，主要由知識城市競爭力指數(shù)、和諧城市競爭力指數(shù)、生態(tài)城市競爭力指數(shù)、文化城市競爭力指數(shù)、全域城市競爭力指數(shù)、信息城市競爭力指數(shù)等6個指數(shù)所構(gòu)成。根據(jù)可持續(xù)競爭力分項(xiàng)競爭力排名，知識城市競爭力、全域城市競爭力和信息城市競爭力三個指標(biāo)，南京優(yōu)勢較明顯，三個指數(shù)在289個城市中排名均在前十位，分別排居第4位、第10位和第10位；南京文化城市競爭力也較強(qiáng)，在289個城市中排名均在第11位；南京和諧城市競爭力與前四個指數(shù)相比，排名相對靠后，在289個城市中排名第21位；生態(tài)城市競爭力是制約南京可持續(xù)競爭力繼續(xù)提升的一個重要影響因素，2015年，南京生態(tài)城市競爭力在289個城市中排名僅為第120位，處于中游水平。

表4　2015年中國城市可持續(xù)競爭力前十強(qiáng)及各分項(xiàng)競爭力排名

3.南京宜居競爭力總體上升

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國城市在硬件提升、設(shè)施完善等方面取得顯著成效，但城市交通擁擠、環(huán)境污染、高房價(jià)、生態(tài)惡化等一系列問題卻變得更嚴(yán)重。目前，我國城市宜居競爭力總體水平較弱，出現(xiàn)了下滑態(tài)勢。2015年，中國289個城市宜居競爭力排名中，珠海、廈門、舟山、香港、海口、深圳、三亞、溫州、蘇州和無錫位居前十。南京宜居競爭力排名第16位，較2014年回落了三位，但與2013年相比，上升了十一位，總體呈現(xiàn)向好方向發(fā)展。與兄弟城市相比，南京宜居競爭力還有一定差距，不僅落后于省內(nèi)的蘇州（排名第9）和無錫（排名第10），還落后于同處長三角的杭州（排名第11）和上海（排名第14）。

表5　2013-2015年中國城市宜居競爭力前十強(qiáng)及南京排名

2015年排名　城市2014年排名　城市2013年排名　城市3 4 5 6 7 8 9 1 0 3 4 5 6 7 8 9 1 0 16 3 4 5 6 7 8 9 1 0 13舟山香港?？谏钲谌齺啘刂萏K州無錫南京?？趶B門深圳三亞舟山無錫杭州蘇州南京27?？谌齺啅B門深圳舟山無錫杭州上海南京

4.南京宜商競爭力有所下降

城市宜商競爭力是其適宜各種經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動開展的程度。在當(dāng)前全國上下大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，一個城市在多大程度上適宜經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展、重視營商環(huán)境的打造，不僅是經(jīng)商投資者在進(jìn)行城市區(qū)位選擇時關(guān)心的問題，也是衡量城市競爭力的重要體現(xiàn)。2015年，南京在中國289個城市的宜商競爭力排名第11位，總體位居前列，但位次較前兩年有所回落，分別比2014年和2013年下降了三位和二位，近3年也是首次跌破全國前十。2015年，南京宜商競爭力不僅繼續(xù)落后于武漢、成都等同類城市，還被同處長三角的杭州所超越。2015年，宜商城市競爭力排在前十位的分別是香港、北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、武漢、成都和杭州。

表6　2013-2015年中國城市宜商競爭力前十強(qiáng)及南京排名

二、影響南京城市競爭力提升的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率有待提高

一個城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，取決于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的能力，也決定于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率大小。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量看，近年來，南京已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)不斷下行壓力。但與兄弟城市對比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快，2013-2015年GDP增速分別增長11.0%、10.1%和9.3%，高于同類城市發(fā)展水平。近3年南京經(jīng)濟(jì)總量增長排名有所靠前。但從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率看，南京與一些城市相比還顯得較弱。地均GDP是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的一個重要指標(biāo)。2015年，南京地均產(chǎn)值為1.48 億/平方公里，落后于同處于長三角地區(qū)的上海、蘇州、無錫，還落后于東南地區(qū)的澳門、臺北、香港、深圳、東莞、佛山、廣州、臺中、高雄、新北、廈門、中山，北部城市天津。因此，進(jìn)一步提高地均GDP產(chǎn)值能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率已成為南京提升城市綜合競爭力的重要選擇。

2.生態(tài)環(huán)境有所欠缺

近年來，南京生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未完全得到扭轉(zhuǎn)，特別是頻繁發(fā)生的空氣污染，不僅直接威脅居民身心健康，還對城市宜居環(huán)境造成極為不利的影響。從長期看，更會削弱城市吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。環(huán)保部發(fā)布的2014年190個城市空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南京2014年P(guān)M2.5年均值為73.72微克/立方米，超過二級標(biāo)準(zhǔn)一倍以上，在190個城市中排名第38位，空氣污染程度列居江蘇城市之首。中國社科院發(fā)布的中國289個城市生態(tài)城市競爭力排名中，南京也僅排在120位。在此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高空氣質(zhì)量，提升城市宜居品質(zhì)顯得極為重要。對南京而言，生態(tài)環(huán)境的改善不僅有利于城市宜居競爭力的提高，吸引更多人才和企業(yè)落戶，更有利于可持續(xù)發(fā)展競爭力的提升，為城市未來發(fā)展注入新的動力。

3.大“城市病”趨于嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化加速，我國“城市病”日益嚴(yán)重，特別是一些大城市面臨交通擁堵、房價(jià)過高、環(huán)境污染和看病難等問題。作為城區(qū)人口為600萬以上的特大城市，南京“城市病”也較為嚴(yán)重，近年來，不僅空氣環(huán)境污染、交通擁堵等老問題未得到有效改善，還出現(xiàn)房價(jià)迅速攀高、看病越來越難等新問題。近年來，南京房價(jià)快速上漲，2016年5月南京新售商品房房價(jià)同比上漲27.1%，平均房價(jià)已排在全國第7位，超過同在長三角地區(qū)的杭州、寧波、蘇州和無錫。南京醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重短缺，居民看病難問題越來越突出，2015年南京萬人床位數(shù)僅為23.058個，在中國社科院調(diào)整的38個大城市中排列倒數(shù)第一?？傮w來看，南京大“城市病”正呈現(xiàn)日益加劇趨勢，需要引起城市管理者足夠的重視。據(jù)中國社科院報(bào)告，2015年，南京“城市病”指數(shù)在調(diào)查的38個大城市中排名第19位，不僅高于同省的蘇州、無錫、徐州、南通、常州和揚(yáng)州，還高于同為特大城市的重慶、天津、成都、沈陽。

表7　2015年38個城市“城市病”指數(shù)總排名

三、提升南京城市綜合競爭力的對策建議

1.圍繞城市發(fā)展新定位，促進(jìn)高端要素集聚

據(jù)國務(wù)院批復(fù)意見，南京未來5年的定位是：東部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。南京已由過去的“長江三角洲中心城市之一”，成功上升為“東部地區(qū)重要的中心城市”，成為地位僅次于上海的長三角特大城市。南京城市定位的大幅度提高，極大地提升了整體城市形象，為南京未來發(fā)展注入新的動力。南京要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放合作，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，充分吸引人才、金融、科技、創(chuàng)新等高端資源在南京集應(yīng)信息化的現(xiàn)代政府架構(gòu)。大力推行依法行政，減少涉及投資活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。提升公共服務(wù)能力，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新完善基本公共服務(wù)方式，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。科學(xué)合理確定市政基礎(chǔ)設(shè)施容量和規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、高品質(zhì)的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力和綜合服務(wù)功能。推動居住環(huán)境改善，著力構(gòu)建以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求的住房供給體系，不斷改善居民住房條件。加強(qiáng)“智慧南京”建設(shè)，積極推動智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧城管等重大項(xiàng)目，迅速提升城市運(yùn)行管理水平。聚，努力把南京建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作區(qū)。

（作者單位：南京市信息中心）

2.提升科技轉(zhuǎn)化能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

科技人才資源是南京得天獨(dú)厚的“城市之長”，充分發(fā)揮全國唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢，完善全市人才創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)新精神，激發(fā)在寧高校院所就地轉(zhuǎn)化科技成果的熱情。進(jìn)一步加大南京與在寧高校院所科技創(chuàng)新深度合作水平，重點(diǎn)圍繞科創(chuàng)平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化、科研設(shè)施建設(shè)與開放共享、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善互動合作機(jī)制等方面開展深度合作，使科研成果就地轉(zhuǎn)化率進(jìn)入國內(nèi)一流。把握世界科技潮流，加大“人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、無人駕駛”等科技領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)投入，使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為城市新一輪發(fā)展動力。探討和實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)對全市中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支持，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.補(bǔ)生態(tài)環(huán)境這一短板，加快宜居城市建設(shè)

加大空氣環(huán)境污染治理力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對城市環(huán)境污染治理的投入，提升重點(diǎn)污染企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，努力使城市空氣質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性改善。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對土壤和地下水造成新的污染，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查與備案制度，保障新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。重點(diǎn)對重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等開展土壤污染調(diào)查、治理與修復(fù)。加快開展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，重點(diǎn)推進(jìn)主城污水收集系統(tǒng)及郊區(qū)街鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設(shè)，對各類園區(qū)、新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面落實(shí)海綿城市建設(shè)。

4.提升政府管理能力，創(chuàng)新城市綜合治理

深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索形成適

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.025