方方

摘要：基層地方政府是我國行政機(jī)構(gòu)中重要組成部分，其工作質(zhì)量直接影響行政機(jī)構(gòu)組織運行效率，國家相關(guān)政策和法規(guī)的實行離不開基層地方政府的積極配合?；鶎拥胤秸呢斦A(yù)算管理工作為其日常運行提供資金保障，財政預(yù)算由政府編制，并經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批，預(yù)算工作直接影響到財政收支狀況計劃的科學(xué)性和執(zhí)行性，是政府計劃的財務(wù)反映。本文將闡述基層財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題，并針對該類問題提出對應(yīng)的解決措施，以便為基層地方政府優(yōu)化財政預(yù)算績效管理工作提供一點建議和啟示。

關(guān)鍵詞：地方政府；財政；預(yù)算；績效；問題；對策；分析

一、基層地方政府財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容不全面，財政支出隨意性比較強

預(yù)算編制工作直接影響到財政資金的使用方向和效率，基層政府開展預(yù)算編制工作在一定程度上體現(xiàn)了基層政府工作重心，同時這也是政府計劃的一部分。但是，部分基層地方政府在編制財務(wù)預(yù)算時沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，沒有根據(jù)基層地方政府工作重心的轉(zhuǎn)移調(diào)整或者修改編制預(yù)算計劃，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，甚至部分地方政府的預(yù)算外財力和預(yù)算內(nèi)財力幾乎等同，預(yù)算管理難以實現(xiàn)規(guī)范。其次，部分基層地方政府沒有建立以資金使用效率為導(dǎo)向的財政預(yù)算績效管理制度，財政支出隨意性比較強，并沒有根據(jù)部門的實際需求分配財政資金，財政工作只管預(yù)算指標(biāo)資金的支出，并沒有重視資金的使用效率，預(yù)算資金使用計劃與實際建設(shè)計劃不匹配。預(yù)算編制工作的不合理，績效管理工作無據(jù)可依，績效評價沒有可靠的評估標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，績效管理工作難以順利開展。

（二）部分基層地方政府缺乏完善的財政預(yù)算制度，預(yù)算執(zhí)行力較差

部分基層地方政府并沒有明確預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等職能分工界限，預(yù)算撥款管理部門往往開展預(yù)算編制，同時又要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理工作混亂，沒有明確預(yù)算管理權(quán)責(zé)，因此導(dǎo)致部門基層地方政府內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的本位主體思想，預(yù)算資金的主觀部門在獲取預(yù)算資金和分配預(yù)算資金等方面存在著矛盾。其次，部分基層地方政府沒有完善的財政預(yù)算制度，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督工作缺乏制度保障，沒有監(jiān)督績效反饋機(jī)制，預(yù)算計劃執(zhí)行力降低，基層地方政府部門難以對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)控，降低了地方政府財政透明度，導(dǎo)致貪污行為和腐敗問題出現(xiàn)的可能性加大。部分基層地方政府沒有完善的財政預(yù)算制度，預(yù)算計劃的執(zhí)行力較差，預(yù)算績效管理工作難以從實際的執(zhí)行情況出發(fā)開展績效評價，也無法根據(jù)預(yù)算制度對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行考核，預(yù)算績效管理工作面臨較多的困難，工作人員的積極性難以激發(fā)。

（三）沒有設(shè)置科學(xué)的績效考核指標(biāo)，績效管理體系不健全

部分基層地方政府并沒有充分重視績效考核工作的作用，認(rèn)為績效考核工作多是企業(yè)或者事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容，工作人員缺失對績效管理工作的正確認(rèn)識，對績效管理制度的重視程度不夠。同時，部分基層地方政府沒有充分考慮預(yù)算編制工作的實際情況，并沒有根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容設(shè)置科學(xué)的績效考核指標(biāo)，也沒有重視績效考核指標(biāo)的彈性，忽視了績效考核工作的現(xiàn)實性和可操作性，進(jìn)而導(dǎo)致績效管理體系不健全，績效管理工作效率較差，對員工的激勵和資金使用效率提高并沒有顯著的促進(jìn)作用?？冃Э己酥笜?biāo)不應(yīng)該是一成不變的，而是應(yīng)該根據(jù)預(yù)算管理工作的實際要求進(jìn)行調(diào)整和修正，提高績效考核指標(biāo)的科學(xué)性，以便為績效考核工作提供必要的考核依據(jù)。

二、基層地方政府優(yōu)化財政預(yù)算績效管理工作水平應(yīng)該采取的措施

（一）健全預(yù)算編制內(nèi)容，強化公共財政的預(yù)算制度

基層地方政府要想優(yōu)化財政預(yù)算績效管理工作模式，就要健全預(yù)算編制內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算管理和財政管理工作的實際情況選擇績效考核內(nèi)容，不斷提高預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，進(jìn)而為預(yù)算編制工作的順利開展提供基本保障。其次，基層地方政府要強化公共財政的預(yù)算制度，大力推進(jìn)以部門預(yù)算為主線、以預(yù)算為用錢依據(jù)、以制度規(guī)范運行的財政預(yù)算精細(xì)化、規(guī)范化管理進(jìn)程，并按照法定程序?qū)︻A(yù)算調(diào)整方案上報審批，逐漸形成剛性預(yù)算制度。

（二）建成公共財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項目庫，提高財政預(yù)算制度執(zhí)行力度

基層地方政府應(yīng)該從效益和效率這兩個角度出發(fā)，對財政資金的使用進(jìn)行靜態(tài)監(jiān)控和動態(tài)跟蹤，對財政資金的使用進(jìn)行綜合評價，全面加強財政管理舉措。同時，要積極建成公共財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項目庫，以便建立完善的財政支出績效評價指標(biāo)庫，并根據(jù)財政支出項目績效評價的層次建立單位財政支出績效評價和部門財政支出績效評價指標(biāo)庫。同時，要重視財政預(yù)算制度執(zhí)行力度的提高，保證預(yù)算制度的順利執(zhí)行，提高預(yù)算制度的實踐性。

（三）建成財政績效評價專家團(tuán)隊，完善績效考核指標(biāo)

財務(wù)績效評價工作的順利開展需要有科學(xué)規(guī)范的績效評價方法作為工具，并需要根據(jù)績效評價指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)對財政支出工作和財政預(yù)算效果進(jìn)行客觀的評價，保證評估工作的合理性和公正性?；鶎拥胤秸畱?yīng)該強化部門協(xié)調(diào)，明確財政預(yù)算管理權(quán)責(zé)，積極建成財政績效評價專業(yè)團(tuán)隊，提高績效管理工作水平?；鶎诱梢栽跇?biāo)準(zhǔn)預(yù)算項目庫建立健全的基礎(chǔ)上，建立有權(quán)威、 有專業(yè)、有章程、有責(zé)任心的財政績效考評專家（庫）團(tuán)隊。同時，要根據(jù)實際的預(yù)算編制情況不斷完善并調(diào)整績效考核指標(biāo)，提高績效考評機(jī)制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，完善績效目標(biāo)體系，為優(yōu)化預(yù)算績效管理工作質(zhì)量提供基礎(chǔ)。

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