項(xiàng) 茹，金澤虎

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

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長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化目標(biāo)對(duì)策研究

項(xiàng) 茹，金澤虎

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

研究如何推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施便利化具有重要意義。鑒于我國長江經(jīng)濟(jì)帶存在追求貿(mào)易便利化的基本背景和具體必要性，長江經(jīng)濟(jì)帶必須通過相關(guān)措施來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。其中主要包括提高海關(guān)辦事的工作效率、深化流域口岸行政管理與口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建立健全海關(guān)通關(guān)各部門的相關(guān)規(guī)章制度、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、提高人才隊(duì)伍服務(wù)水平與專業(yè)化素養(yǎng)等。只要相關(guān)措施共同致力于改善便利化，長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)更高程度的貿(mào)易便利化目標(biāo)并非難事。

長江經(jīng)濟(jì)帶；貿(mào)易便利化；海關(guān)

貿(mào)易便利化最初是指改善運(yùn)輸貨物通過港口時(shí)的物流程序以及簡化與跨境貿(mào)易有關(guān)的海關(guān)手續(xù)。近些年貿(mào)易方式的不斷發(fā)展，貿(mào)易便利化定義的內(nèi)涵不斷延伸，涉及貿(mào)易的交易環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運(yùn)用也成為貿(mào)易便利化的一部分。貿(mào)易便利化的狹義定義是指海關(guān)簡化繁雜、減少不必要的海關(guān)通關(guān)程序，來實(shí)現(xiàn)包括人員、貨物以及服務(wù)的快速通關(guān)。廣義的貿(mào)易便利化則是指簡化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以間接或直接消除非關(guān)稅壁壘障礙，降低社會(huì)交易成本，達(dá)到提供非歧視性的國際商業(yè)競(jìng)爭環(huán)境的目的。

關(guān)于貿(mào)易便利化的研究，國內(nèi)外得出一致的結(jié)論，即改善一國貿(mào)易便利的水平可以顯著提高對(duì)外貿(mào)易總量，為經(jīng)濟(jì)體帶來總體的社會(huì)福利的增加。國內(nèi)外研究主要考察口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、行政效率、海關(guān)環(huán)境以及電子商務(wù)運(yùn)用程度四個(gè)方面對(duì)優(yōu)化推進(jìn)貿(mào)易便利化的影響，其中口岸基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、是否具有高效率對(duì)貿(mào)易額的影響最大。具體到長江經(jīng)濟(jì)帶，追求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的目標(biāo)則與長江經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易背景與貿(mào)易現(xiàn)狀密不可分。

一、追求長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化目標(biāo)的基本背景

目前全球經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期，各國為了自身的貿(mào)易利益，貿(mào)易保護(hù)主義越演越烈，而且區(qū)別于以往直接的關(guān)稅壁壘，現(xiàn)在更多的是非關(guān)稅壁壘及隱性壁壘。如發(fā)達(dá)國家實(shí)行的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等發(fā)展中國家相對(duì)落后的技術(shù)指標(biāo)，這些隱性貿(mào)易壁壘，是長江經(jīng)濟(jì)帶在實(shí)施貿(mào)易便利化過程必須要戰(zhàn)勝的困難與挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶不同行政區(qū)域的貿(mào)易便利化，對(duì)政府現(xiàn)行的體制結(jié)構(gòu)、行政方式以及政府的行政效率存在不小的沖擊。同時(shí)，我國目前并沒有專門關(guān)于貿(mào)易便利化政策方面的法律法規(guī)，大多數(shù)只是作為一種附屬建議涉及便利化。如通關(guān)程序的獲取容易程度，海關(guān)運(yùn)作透明程度、信息公開化程度等都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因此提高海關(guān)程序的國際化標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，其中涉及的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，推行標(biāo)準(zhǔn)的改革成本不容忽視。

二、追求長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化目標(biāo)的必要性

一定程度上，貿(mào)易便利化等于自由貿(mào)易[1]。本文在談及長江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)貿(mào)易便利化的收益時(shí)是基于自由貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體福利增長來分析的。

(一)降低企業(yè)交易成本、提升企業(yè)競(jìng)爭力的需要

交易成本理論認(rèn)為公司的本質(zhì)就是產(chǎn)品或服務(wù)由A移動(dòng)到B過程中所產(chǎn)生的成本和代價(jià)[2]。非競(jìng)爭性的經(jīng)濟(jì)情況中，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象普遍存在，雙方獲得的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致企業(yè)不得不在搜尋有效信息、雙方多次議價(jià)、最終決策、違約履約等方面付出更多的成本，這些都是可以通過不斷改善市場(chǎng)失靈情況而避免的交易成本。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中最具有活力的，對(duì)經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的就是中小企業(yè)了。然而由于企業(yè)自身規(guī)模和通關(guān)專業(yè)化程度的限制，與大型跨國企業(yè)相比，中小企業(yè)遵守海關(guān)法規(guī)和履行守法程序的成本相對(duì)較高，在總交易成本中占比甚至達(dá)到了30%以上[3]，如果能將這部分成本減少，這對(duì)企業(yè)降低商品總成本無疑是具有重大意義的，可以有效緩解企業(yè)的成本壓力。

尤其是在關(guān)稅稅率的不斷降低，繼續(xù)減讓或利用關(guān)稅刺激出口的空間越來越小的大背景下，實(shí)施貿(mào)易便利化，則是提高我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的又一有力途徑。以往很多案例表明，按照國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品可能還是優(yōu)質(zhì)品，但是出口時(shí)候按照國際標(biāo)準(zhǔn)卻變成了次品。通過貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化措施，縮小國家差異，來保護(hù)我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的利益，最大程度減少因標(biāo)準(zhǔn)不同使貿(mào)易遭受損失。

另外，實(shí)行貿(mào)易便利化措施后，海關(guān)提供相對(duì)完善的咨詢服務(wù)與信息統(tǒng)計(jì)，企業(yè)可以根據(jù)通關(guān)的詳細(xì)數(shù)據(jù)整理甚至還可以分析出區(qū)域、文化等不同因素對(duì)貨物進(jìn)出口的影響，個(gè)別商品的進(jìn)出口情況以及國際市場(chǎng)趨勢(shì)，有效地幫助企業(yè)獲取最新的商情動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)機(jī)遇，踩準(zhǔn)節(jié)奏，提高企業(yè)決策能力。

深化推進(jìn)貿(mào)易便利化措施的實(shí)施，減少簡化原本的無效率程序，提供以客戶為導(dǎo)向的海關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這個(gè)以客戶為服務(wù)導(dǎo)向的宗旨，為海關(guān)便利化構(gòu)建了價(jià)值指導(dǎo)體系。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，海關(guān)推廣政務(wù)電子化、實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政與政策的透明化，提供最新及時(shí)的貿(mào)易信息。中小企業(yè)就可以分享貿(mào)易便利化的成果，積極調(diào)整企業(yè)短中長期的不同發(fā)展策略，合理配置各資源，提高自身資源利用率，這些措施不僅節(jié)省企業(yè)本身的成本，也可以節(jié)約社會(huì)成本，有助于構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)提升競(jìng)爭力的需要

長江流域是國家交通便捷的區(qū)域(表1)，是東西與南北的樞紐地帶，該地區(qū)不僅擁有豐富的自然資源，比如水資源和礦產(chǎn)資；還有相對(duì)完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，集中了我國眾多產(chǎn)業(yè)的精華，比如鋼鐵、電子、化學(xué)產(chǎn)業(yè)；人力優(yōu)勢(shì)自然也是不得忽視的重要部分。比如成都、重慶、武漢、南京、合肥、上海等城市聚集國內(nèi)眾多名校，創(chuàng)新能力保持較高水平。三大發(fā)達(dá)城市群，人口約6億，城市化水平較高，居民收入水平相對(duì)較高，消費(fèi)需求可觀，構(gòu)筑了長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的統(tǒng)一大市場(chǎng)。整個(gè)長江流域是擁有將近6億人口的超級(jí)大市場(chǎng)，對(duì)試圖擴(kuò)大在中國產(chǎn)品市場(chǎng)份額的國內(nèi)外投資者而言，都具有極大的吸引力。

表1 改革開放以來長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)建設(shè)情況

長江區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)主體間實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，資源合理配置，產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生正的外部性，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。長江經(jīng)濟(jì)帶日后深化貿(mào)易自由化、便利化，需要重點(diǎn)采取措施和保障政策以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)資本和勞動(dòng)等要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素按照最佳利用率的來參與配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的良性競(jìng)爭，不斷擴(kuò)展長江流域三大城市群即成渝城市群、長三角城市群和長江中游城市群之間的統(tǒng)一大市場(chǎng)，增強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，使該區(qū)域的企業(yè)利用外部性獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

眾所周知，由于歷史地理環(huán)境的差異，長江經(jīng)濟(jì)帶中東西部的發(fā)展并不是均衡的，尤其是對(duì)外貿(mào)易這個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)階段，相對(duì)于沿海區(qū)域，西部省份的勞動(dòng)資源相對(duì)密集，成本較為廉價(jià)。西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，教育資源的缺乏，使得西部省份人口難以從事高科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，更多的勞動(dòng)者從事的是不需要較高文化知識(shí)的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)的成本相對(duì)低廉。該地區(qū)企業(yè)利用廉價(jià)勞動(dòng)要素，大力發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面，下游東部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，民風(fēng)重視教育以及靠近沿海的地理環(huán)境，使得下游區(qū)域有條件承擔(dān)價(jià)值鏈的上段，發(fā)展使用資本較多的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，長江下游區(qū)域的資本密集型產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，在全世界都具有重要地位。順應(yīng)我國當(dāng)前東部沿海氣度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的便利化措施，會(huì)帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)與貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。即下游區(qū)域從上游區(qū)域利用價(jià)格較低的勞動(dòng)要素，上游從下游利用價(jià)格較低的K資源，實(shí)現(xiàn)東西部之間總福利的增加。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各城市間應(yīng)實(shí)現(xiàn)消除地方主義保護(hù)，以長江水道為中心，開發(fā)沿岸以及周邊輻射地區(qū)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

表2表3數(shù)據(jù)表明長江經(jīng)濟(jì)帶是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。圖1(1)(2)(3)則體現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，下游三角洲地區(qū)進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上游省市[5]。貿(mào)易便利化方面實(shí)施的一系列優(yōu)化措施，利好整個(gè)長江區(qū)域的貿(mào)易和投資環(huán)境，增強(qiáng)了長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外資的吸引力。

表2 2007年代以來長江經(jīng)濟(jì)帶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及占全國的比重

表3 2006～2010年長江沿岸七省二市外貿(mào)增長情況 (單位：億美元)

圖1(1) 2011～2014年長江中游城市進(jìn)出口總額

圖1(2) 2011～2014年長江上游城市進(jìn)出口總額

圖1(3) 2011～2014年長江下游城市進(jìn)出口總額

(三)海關(guān)與口岸通關(guān)改革的需要

海關(guān)和對(duì)外金融部門聯(lián)合行動(dòng)，推行多個(gè)對(duì)外部門的聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，有助于減少由于腐敗、走私和欺詐活動(dòng)帶來的稅收損失，還可以提高稅收過程的效率；增加確保人類、動(dòng)物和植物通過有效力的檢驗(yàn)檢疫使其符合安全健康合規(guī)的能力[6]。走私現(xiàn)象的治理，改善合法進(jìn)口的現(xiàn)狀，使企業(yè)遵守海關(guān)規(guī)章，依法進(jìn)出口，增加海關(guān)稅收，履行了國門衛(wèi)士的責(zé)任。

在實(shí)行“大通關(guān)”后，直接沖擊著口岸條塊分割的不合理現(xiàn)象及傳統(tǒng)管理模式，推動(dòng)口岸管理和運(yùn)行機(jī)制逐步適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政府部門不斷完善通關(guān)程序使之能夠提供國際化標(biāo)準(zhǔn)的口岸通關(guān)服務(wù)。長江流域快速轉(zhuǎn)關(guān)改革實(shí)施后，長江水道沿線口岸的出口通關(guān)程序由8個(gè)精簡到5個(gè)，進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)由11個(gè)減少到4個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目由3個(gè)減少為1個(gè)。目前，企業(yè)的備案周期大大縮短，有效生產(chǎn)時(shí)間擴(kuò)展一倍，企業(yè)可以根據(jù)自己的最佳時(shí)間來安排進(jìn)行備案生產(chǎn)，而不用考慮原先的時(shí)間限制。原先，檢驗(yàn)檢疫部門業(yè)務(wù)耗時(shí)較多，工作繁雜，效率迫切需要得到提高。實(shí)行電子檢驗(yàn)檢疫后，不僅縮短了檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)周期，有效提高了工作效率節(jié)省了企業(yè)所需承擔(dān)的費(fèi)用。2003年1～6月，單就檢驗(yàn)檢疫一項(xiàng)便累計(jì)為企業(yè)節(jié)省直接費(fèi)用約3億元。海關(guān)通關(guān)程序的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于海關(guān)增加其業(yè)務(wù)透明度，減少官僚主義與賄賂貪污，使海關(guān)環(huán)境更加清廉與高效率，體現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)的服務(wù)性質(zhì)。

(四)增進(jìn)區(qū)域社會(huì)福利的需要

隨著貿(mào)易便利化措施的初步實(shí)施，如IBM等國際品牌在發(fā)達(dá)國家的制造基地、研發(fā)中心和地區(qū)分部遷移到中國。這不僅帶來一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，從戰(zhàn)略角度而言更多的是有助于增加技術(shù)崗位，緩解我國大學(xué)生等人群的就業(yè)問題。研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國來，意味著先進(jìn)的技術(shù)所帶來的技術(shù)外溢，有助于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)自身技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。貿(mào)易便利化所實(shí)施的措施，間接促進(jìn)外資進(jìn)入中國，帶來技術(shù)和就業(yè)，也會(huì)形成良性循環(huán)，改善貿(mào)易投資環(huán)境，吸引更多的外資。實(shí)施貿(mào)易便利化后，進(jìn)口商可以以更低的價(jià)格獲得原材料，國內(nèi)消費(fèi)者因此而受益。實(shí)施貿(mào)易便利化措施，不僅利好長江流域，對(duì)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)福利增加都具有重大推動(dòng)作用。

三、實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化目標(biāo)的途徑與對(duì)策

順利推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化，從宏觀上看，離不開國家方針政策的大力支持。長江經(jīng)濟(jì)帶被中央政府制定為國家戰(zhàn)略，這使得長江經(jīng)濟(jì)帶在未來很長一段時(shí)間將會(huì)得到國家政策傾斜的紅利、財(cái)政方面的大力支持。而現(xiàn)有較為發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)貿(mào)易便利化提出更高的要求，這也是長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施貿(mào)易便利化的內(nèi)在根本動(dòng)力。微觀方面則是貿(mào)易便利化離不開創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)的支持，離不開相關(guān)法律規(guī)章制度的保障，同時(shí)還需要具體措施的配套比如口岸建設(shè)、海關(guān)環(huán)境、電子政務(wù)的運(yùn)用等方面。

(一)對(duì)他山之石的借鑒與學(xué)習(xí)

歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域的貿(mào)易便利化保持世界上先進(jìn)的水平，其顯著特色在于，通關(guān)方面成員國間具有統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化的管理。另一點(diǎn)，政企合作“授權(quán)貿(mào)易商”的特色在于如果進(jìn)出口商滿足海關(guān)規(guī)定的相關(guān)條件，即可申請(qǐng)享受在歐盟各國的便利化優(yōu)惠待遇。

日本的通關(guān)程序規(guī)范、信息公開程度高、海關(guān)運(yùn)作透明度高、工作人員整體素質(zhì)較高。其中特色的預(yù)備審查制度，即貨物未抵達(dá)海關(guān)之前，提前向海關(guān)遞交電子單據(jù)進(jìn)行審查，從而實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。有助于一些受時(shí)間限制明顯的商品的進(jìn)出口，如新鮮蔬菜、活的海鮮以及圣誕節(jié)等節(jié)日性商品。

Trade-net自動(dòng)化系統(tǒng)是新加坡基于電子數(shù)據(jù)交換的貿(mào)易服務(wù)系統(tǒng)，可以全天候以電子形式傳輸單據(jù)和批準(zhǔn)許可。同時(shí)，Trade-net系統(tǒng)已與日本富士通網(wǎng)絡(luò)、美國GE網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，國際性的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是海關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理的一大特色。

與貿(mào)易發(fā)達(dá)國家就貿(mào)易便利化，互相學(xué)習(xí)與合作，深化交往層次，從而改善我國目前還不夠完整的機(jī)制與通關(guān)程序。這是互利共贏的一種價(jià)值導(dǎo)向，充分利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的外部性。由于我國不同的社會(huì)主義體制，學(xué)會(huì)深入了解他國的行政方式，強(qiáng)化在打擊走私犯罪活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易差異化的統(tǒng)計(jì)口徑，反恐計(jì)劃等安全領(lǐng)域的國際合作與協(xié)調(diào)；這些領(lǐng)域的積極合作，利好我國貿(mào)易便利化措施地長久推進(jìn)并且保持與國際水平接軌而不是落后的。

(二)長江內(nèi)陸口岸的資源配置優(yōu)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

內(nèi)陸口岸如宜昌、重慶、武漢、蕪湖、南京等大多數(shù)分布于長江水道的沿線。改革開放30多年以來，長江區(qū)域內(nèi)的港口口岸得到迅猛的發(fā)展，但是相對(duì)于國際先進(jìn)的港口示范區(qū)而言，我們還有很大的進(jìn)步空間。如貨物吞吐量受制于口岸周轉(zhuǎn)能力、人員往來受制于繁瑣的安全檢查。學(xué)習(xí)國際港口建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶重要港口的建設(shè)程度以便趕超國際水平。

表4數(shù)據(jù)表明，2014年上海口岸貨物進(jìn)出口數(shù)量巨大，同比增長6.3%，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額同比增長6.3%，上海市進(jìn)出口總額同比增長5.7%，上?？诎敦浳锿掏铝客仍鲩L1.5%，其中航口口岸貨郵量達(dá)到同比增長10.1%。2015年，因全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，進(jìn)出口總額都相應(yīng)減少。人員流動(dòng)方面，2013年、2014年、2015年分別同比增長了8.9%、12.9%、13.9%，表明在人員通關(guān)程序方面的便利化措施大大促進(jìn)了人員往來。上?？诎妒情L江經(jīng)濟(jì)帶口岸中的典型，上?？诎兜慕ㄔO(shè)發(fā)展為整個(gè)長江流域口岸的進(jìn)一步發(fā)展提供一個(gè)可以參考的范例。

表4 2013～2015年長江沿線以上?？诎稙闃?biāo)的分析數(shù)據(jù)[7]

離開口岸的基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易活動(dòng)是不存在的，對(duì)外貿(mào)易的活動(dòng)需要依靠口岸自身完善的基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)服務(wù)載體。提高口岸效率需要認(rèn)知水上運(yùn)輸條件、航空運(yùn)輸狀況和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率三個(gè)方面的重要意義。強(qiáng)化口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括合理布局、統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，提高港口對(duì)貨物吞吐量的增長能力，這些直接影響通關(guān)速度。水上運(yùn)輸層面則以港口和航運(yùn)中心為突破點(diǎn)，修復(fù)航道通行能力，使到港輪船有序通行，減少排隊(duì)等候時(shí)間。航空層面就是要加快鐵路、高等級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)等與港區(qū)的線路建設(shè)，使到港貨物及時(shí)通過港區(qū)運(yùn)往機(jī)場(chǎng)區(qū)域，滿足商品與服務(wù)的多層次多區(qū)域的分銷，只有這樣才能提升港區(qū)的中轉(zhuǎn)能力、運(yùn)輸服務(wù)功能。港口實(shí)際有效的服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)還要包括沿江的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特殊保稅的物流園區(qū)，因此，通往口岸服務(wù)范圍內(nèi)的交通配套基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)。

自一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿岸口岸陸續(xù)開通國際貨運(yùn)班列，主動(dòng)縮小與其他邊境口岸相比的劣勢(shì)，企業(yè)進(jìn)出口可以就近選擇沿江口岸。海關(guān)部門對(duì)新舊口岸重新優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，整合口岸大小可利用資源，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)其他行政機(jī)關(guān)將口岸管理做到開放化、透明化、民主化，使口岸真正起到為貿(mào)易活動(dòng)主體的服務(wù)作用。沿線口岸要把握住兩大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，形成長江經(jīng)濟(jì)帶口岸迅速發(fā)展的特有新優(yōu)勢(shì)。邊境的口岸要把握住歷史機(jī)遇，充分?jǐn)U大其服務(wù)范圍。

(三)推廣信息化與金融電子化配套與無縫對(duì)接

信息化的推廣進(jìn)一步強(qiáng)化信息無國界、及時(shí)性地傳遞，為企業(yè)出口提供了良好的信息資源環(huán)境，使企業(yè)可以深入了解合作伙伴，依據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶仍然存在電信基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才等問題。為了解決上述兩個(gè)主要問題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大在財(cái)政和稅收上的扶持力度。一方面增加沿線地區(qū)光纜路由密度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]，擴(kuò)大新技術(shù)4G網(wǎng)絡(luò)在長江流域的覆蓋服務(wù)范圍。另一方面，加快培養(yǎng)開發(fā)創(chuàng)新新一代信息技術(shù)的科技人員，增大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)單位的扶持與激勵(lì)，引導(dǎo)高校參與信息化的建設(shè)，使之成為輸送創(chuàng)新人員的源泉。

同時(shí)，電子信息的發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶ｊP(guān)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)與配合，從行政角度增大持續(xù)推廣政務(wù)電子化的力度，簡化消除繁雜貿(mào)易程序、改善報(bào)關(guān)通關(guān)檢驗(yàn)檢疫的效率。同時(shí)，政府有責(zé)任有義務(wù)積極引導(dǎo)民間企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部信息化，積極到中小企業(yè)去宣傳信息電子化的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)在信用信譽(yù)認(rèn)證、通關(guān)報(bào)關(guān)具體過程中業(yè)務(wù)操作熟悉程度的發(fā)展進(jìn)程。組織專門的培訓(xùn)班，使中小企業(yè)的報(bào)關(guān)人員得到專業(yè)化的培訓(xùn)，減少日后再業(yè)務(wù)上操作失誤的現(xiàn)象。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合海關(guān)部門，協(xié)調(diào)貿(mào)易商在支付關(guān)稅、出口退稅等層面的金融電子化，這樣企業(yè)可以直接通過公司賬戶繳納各種海關(guān)稅費(fèi)以及完成出口補(bǔ)貼、退稅等日常業(yè)務(wù)，這樣的電子化措施，不僅便捷企業(yè)，也有利于海關(guān)根據(jù)企業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)來監(jiān)察企業(yè)守法繳稅情況，方便對(duì)企業(yè)信譽(yù)的考核?，F(xiàn)代電子化物流是推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程中不可遺忘的重要部分。電子化另外一個(gè)好處就是聯(lián)合現(xiàn)代物流，如根據(jù)現(xiàn)代物流的對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)淖粉欉M(jìn)展，海關(guān)可以便捷實(shí)用信息電子化來查詢貨物的報(bào)關(guān)通關(guān)進(jìn)展，如果在某一環(huán)節(jié)海關(guān)查實(shí)到有違法行為，即可立即停止貨物的下一步運(yùn)輸流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)貨物的控制能力。同時(shí)，企業(yè)也可以根據(jù)查詢到的物流信息，合理安排時(shí)間進(jìn)行報(bào)關(guān)檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)時(shí)需要進(jìn)行的各項(xiàng)的申請(qǐng)。

(四)優(yōu)化升級(jí)海關(guān)環(huán)境

是否為通關(guān)商品提供有效快速的流通是評(píng)判一個(gè)海關(guān)便利化程度的重要指標(biāo)。簡化通關(guān)辦事程序，不要多、不要繁瑣，否則的話，國際貿(mào)易業(yè)務(wù)也無法順利開展。推廣電子海關(guān)，增強(qiáng)長江流域的內(nèi)陸口岸與沿海沿邊口岸以及各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，大大地節(jié)省企業(yè)通關(guān)時(shí)間。同時(shí)，海關(guān)部門逐步形成電子口岸、電子海關(guān)、電子總署的全方位應(yīng)用架構(gòu)[5]，運(yùn)用創(chuàng)新的技術(shù)管理系統(tǒng)來提高海關(guān)部門的管理效率。

1、實(shí)行24小時(shí)無時(shí)差的通關(guān)制度。

確保貨物不會(huì)因?yàn)楹ｊP(guān)工作時(shí)間而等待8小時(shí)的工作制，影響通關(guān)速度。對(duì)人員所攜帶物品實(shí)行抽查為主，與檢驗(yàn)檢疫部門聯(lián)系，共同安全檢查。

2、完善對(duì)通關(guān)過程的全程管理。

對(duì)通關(guān)貨物的前期預(yù)檢與后續(xù)管理同樣是減少在口岸滯留時(shí)間的重要措施。前期預(yù)檢，根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)程度不同，抽檢程度不同，高資信企業(yè)優(yōu)先實(shí)踐擔(dān)保釋放、加急通關(guān)等優(yōu)惠政策。這樣也是激勵(lì)其他企業(yè)遵紀(jì)守法的好措施，爭取也能享受便利化通關(guān)的措施。采取區(qū)別對(duì)待不同信譽(yù)企業(yè)的措施，具體就是針對(duì)進(jìn)出口量大、信譽(yù)較好的企業(yè)，海關(guān)部門應(yīng)為這些企業(yè)開通“綠色通道”；比如一些特色農(nóng)副產(chǎn)品在出口時(shí)就可以采用“綠色通道”的通關(guān)措施，縮小這些產(chǎn)品經(jīng)歷通關(guān)作業(yè)的時(shí)間成本，從而更具比較優(yōu)勢(shì)。而針對(duì)信譽(yù)不好、信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)，一方面強(qiáng)化對(duì)其通關(guān)檢查，另一方面也需要及時(shí)更新對(duì)企業(yè)的信用層級(jí)的重新審核。當(dāng)企業(yè)信譽(yù)連續(xù)多年審核通過，則可以升級(jí)為信譽(yù)良好企業(yè)。這樣的區(qū)別對(duì)待制度，有助于激發(fā)企業(yè)遵守海關(guān)通關(guān)程序，遵守海關(guān)法規(guī)制度，因?yàn)檫`規(guī)的成本加大，而遵守法律的收益加大。

3、推廣“綠色通道”與無紙化通關(guān)。

“一次查驗(yàn)、一次放行”的主要程序，首先海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫合作檢查，經(jīng)電子口岸發(fā)送查驗(yàn)指令、放行指令，查驗(yàn)中心與口岸經(jīng)營人依據(jù)口令對(duì)貨物查驗(yàn)和放行，這些便捷通關(guān)措施，大大節(jié)省通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，有效實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)督職能，值得不斷深化推進(jìn)。

便捷“綠色通道”大力推廣的同時(shí)，需要保證的是海關(guān)在監(jiān)管信譽(yù)度審核以及事后追蹤方面的力度，避免賄賂與腐敗消弱海關(guān)推行“綠色通道”便利化的積極作用。無紙化通關(guān)，建設(shè)電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，是不影響海關(guān)監(jiān)管前提下提高通關(guān)效率的王牌措施。無紙化通關(guān)的推行，并非是放棄海關(guān)的嚴(yán)密的監(jiān)管系統(tǒng)，在一定程度上反而強(qiáng)化了海關(guān)監(jiān)管的有效性。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究無紙化通關(guān)的詳細(xì)程序，不斷實(shí)踐并且改善實(shí)際操作中的障礙進(jìn)而優(yōu)化全套程序;海關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新電子化通關(guān)程序，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)參與到這個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上管理，方便企業(yè)自身進(jìn)行合法便捷的進(jìn)出口活動(dòng);同時(shí)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫的信息化建設(shè)并且同樣建立檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)與程序的大聯(lián)網(wǎng)，加快貨物的驗(yàn)放速度。海關(guān)管理以及貿(mào)易流程簡化離不開重要的現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，倘若沒有先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，外強(qiáng)中干，海關(guān)效率、監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)管理必然受到影響甚至大打折扣。此外，海關(guān)監(jiān)管對(duì)于打擊走私、逃稅等違法行為具有非常重要的保障作用。這時(shí)，新技術(shù)、新管的應(yīng)用就格外重要了，我國應(yīng)在此方面加大投資與支持力度，建立健全一套從新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、技術(shù)的消化與學(xué)習(xí)吸收，到技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、最后創(chuàng)新出自己的先進(jìn)設(shè)備再進(jìn)行設(shè)備輸出的模式，推廣由本土研發(fā)研制而成的中國技術(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)全球貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的貿(mào)易便利化發(fā)展。

4、改善海關(guān)法律體系，追求公平的貿(mào)易環(huán)境

為了推進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展，海關(guān)確立了以《海關(guān)法》為核心的實(shí)體法、程序法、救濟(jì)法和責(zé)任法相結(jié)合的海關(guān)法律體系，推動(dòng)建立健全海關(guān)法規(guī)制度。公平的貿(mào)易環(huán)境激發(fā)企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的熱情，同時(shí)也激勵(lì)企業(yè)以合法的途徑參與貿(mào)易；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅是新時(shí)代的趨勢(shì)，同時(shí)也是一種文明程度不斷發(fā)展的象征，海關(guān)責(zé)無旁貸地肩負(fù)起不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章的義務(wù)，不斷向各經(jīng)濟(jì)主體普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)守法的意識(shí)，增大企業(yè)違法成本，這些措施長期利好長江區(qū)域?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)提升，追隨國際化水平，也使企業(yè)更容易通過世界其他海關(guān)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)的檢查，減少不必要的通關(guān)成本。

我國原本的行政機(jī)制，形成的是目前參與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政機(jī)構(gòu)過多，布局又不緊湊，以及各行部門間各自不聯(lián)系的模式，導(dǎo)致整個(gè)模式中缺乏有效地溝通與合作，企業(yè)在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)候，往往要到不同地方的不同部門分別蓋章等，尤其是大多數(shù)存在的重復(fù)辦理、多次提交同種單證到不同部門審核的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響通關(guān)效率進(jìn)一步提高和企業(yè)的社會(huì)交易成本的縮減，不利于企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生。

(五)打造長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化專業(yè)化人才隊(duì)伍

同時(shí)，海關(guān)官員的培訓(xùn)提高工作人員的整體素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)也是很有必要的。主要從培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面入手，大力激發(fā)海關(guān)工作人員的服務(wù)熱情與動(dòng)力，不斷提高海關(guān)整體服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，長江流域貿(mào)易便利化的推進(jìn)離不開專業(yè)素養(yǎng)高的工作人員，因此海關(guān)迫切需要提供更完善的學(xué)習(xí)條件和氛圍，使工作人員積極自主參與學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)自己成為貿(mào)易便利化領(lǐng)域的專業(yè)人才，以此為企業(yè)客戶提供更加專業(yè)和高效的服務(wù)。另外，海關(guān)部門通過建立各種咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面努力為企業(yè)解決通關(guān)環(huán)節(jié)可能遇到的問題，如投訴、出口歸類、退單說明等等，力爭打造全方位服務(wù)平臺(tái)；另一方面，提前深入企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)自身熟悉通關(guān)程序和新政策。

四、結(jié)語

在中央政府大力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，深入研究貿(mào)易便利化問題以及探討有效措施，是具有深遠(yuǎn)意義的。一方面，我們要充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)正確面對(duì)推行便利化過程中所遇到的問題。另一方面，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化水平依托的是更高水平的經(jīng)濟(jì)開放。受益于西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江地區(qū)的對(duì)外開放程度逐漸增強(qiáng)，外貿(mào)出口增長顯著，長江區(qū)域出口外向型特征明顯，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，并且有理由相信伴隨著國家重啟長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，將凸顯該區(qū)域在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力與支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將促進(jìn)該區(qū)域的貿(mào)易便利化，而貿(mào)易便利化又將在一個(gè)新的層面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增加社會(huì)福利。

[1]宋麒麟.新一輪沿邊開放下云南省與周邊國家貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)(碩士學(xué)位論文)，2014.

[2]郭穎慧.中國新疆邊境貿(mào)易便利化研究[D].石河子：石河子大學(xué)(碩士學(xué)位論文)，2014.

[3]黃艷.我國在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的進(jìn)展及對(duì)策建議[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(碩士學(xué)位論文)，2005.

[4]長江經(jīng)濟(jì)帶專題：國檢助黃金水道貿(mào)易便利化[EB/OL].http://www.hefeiport.com/info-win.asp?ID=701.

[5]國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm.

[6]黎冬凌.中國東盟貿(mào)易便利化研究[D].南寧：廣西大學(xué)(碩士學(xué)位論文)，2014.

[7]上海市口岸辦服務(wù)辦公室[EB/OL].http://www.shport.gov.cn/shkaq/fwpt/004008/.

Study on Trade Facilitation of the Yangtze River Economic Belt

XIANG Ru, JIN Zehu

(SchoolofEconomics,AnhuiUniversity,Hefei237012,China)

Study on how to promote the implementation facilitation of the Yangtze River Economic Belt is of great significance. In view of the background and the necessity of trade facilitation in the Yangtze River Economic Belt, relevant measures should be passed in the Yangtze River Economic Belt to achieve this goal. The measures mainly include improving the work efficiency of the customs office, deepening the river port administration management and port infrastructure construction, establishing and improving relevant rules and regulations of the customs clearance department, optimizing the quality of infrastructure, as well as improving the service level and professional personnel quality. The goal of the trade facilitation can be easily achieved in the Yangtze River Economic Belt as long as relevant measures are implemented simultaneously.

the Yangtze River Economic Belt; trade facilitation; customs

2016-03-06

教育部質(zhì)量工程項(xiàng)目(TS1Z248)階段性成果。

項(xiàng)茹(1990-)，女，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：國際商務(wù)；金澤虎(1965-)，男，安徽樅陽人，教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易。

F127.9

A

1009-9735(2016)04-0061-07