韓學(xué)平　裴　宇

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150030）

森林旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究——以黑龍江省為例

韓學(xué)平裴宇

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有林區(qū)資源枯竭問(wèn)題凸顯，林業(yè)企業(yè)樹(shù)木可采伐量明顯減少，林區(qū)資源面臨嚴(yán)重危機(jī)。在此形勢(shì)下，充分利用現(xiàn)有森林資源，開(kāi)展森林生態(tài)旅游是林區(qū)擺脫困境的途徑之一。通過(guò)分析我國(guó)森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀，以黑龍江省為例研究森林旅游可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策，以期為我國(guó)森林旅游可持續(xù)發(fā)展提供參考。

森林旅游；可持續(xù)發(fā)展；資源；環(huán)境

一、前言

森林旅游是以森林旅游資源為基礎(chǔ)，以享受生態(tài)環(huán)境為目的，在獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，促進(jìn)森林資源與環(huán)境保護(hù)的新型旅游模式。近年來(lái)森林旅游模式獲得國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，取得較豐碩研究成果。目前森林旅游研究主要集中在三方面：第一，資源與環(huán)境研究。Horne研究表明，游客在保護(hù)稀有物種和改進(jìn)景觀質(zhì)量方面具有較高熱情，科學(xué)管理不僅可促進(jìn)資源保護(hù)，還可使游客獲得更好的森林旅游體驗(yàn)，不僅為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還能夠促進(jìn)森林旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展[1]；黨賢忠、潘昌雄認(rèn)為，在發(fā)展森林旅游過(guò)程中，首要任務(wù)是保護(hù)森林旅游資源，開(kāi)發(fā)森林旅游資源以及原生態(tài)環(huán)境應(yīng)遵循適度性、科學(xué)性以及合理性原則[2]；張祥國(guó)分析森林旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，利用有限森林資源研究森林旅游發(fā)展區(qū)域和社會(huì)生產(chǎn)線性約束的動(dòng)力學(xué)模式，結(jié)果表明就森林旅游目前發(fā)展階段而言，旅游資源以及原生態(tài)環(huán)境缺乏可持續(xù)性，并提出可持續(xù)利用原則、要求及建議[3]。第二，森林旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究。朱治國(guó)認(rèn)為，在森林旅游發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，對(duì)游客與從業(yè)人員開(kāi)展生態(tài)意識(shí)教育，促進(jìn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展[4]；楊財(cái)根研究提出，以為游客提供人與自然和諧相處的森林旅游資源與原生態(tài)環(huán)境、改善森林旅游區(qū)域范圍內(nèi)居民生活環(huán)境，并增加森林旅游區(qū)域內(nèi)居民收入為前提，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的森林旅游發(fā)展規(guī)劃，包括森林旅游資源評(píng)價(jià)、分析、發(fā)展理念、產(chǎn)品研發(fā)等[5]。第三，森林旅游可持續(xù)發(fā)展研究。Kannapa研究森林旅游發(fā)展與社會(huì)生態(tài)的相互影響，評(píng)估森林旅游發(fā)展中社區(qū)參與作用，并指出當(dāng)?shù)卣畱?yīng)領(lǐng)導(dǎo)居民參與森林旅游管理，推動(dòng)森林旅游可持續(xù)發(fā)展[6]；楊朋生指出，森林旅游發(fā)展是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，不僅能為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還能為人類(lèi)帶來(lái)生態(tài)效益[7]；黃雅分析黑龍江省森林公園近十年投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運(yùn)用SWOT分析方法，提出黑龍江省森林旅游發(fā)展優(yōu)、劣勢(shì)，總結(jié)出黑龍江省森林旅游應(yīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性、可持續(xù)性發(fā)展[8]。

隨著國(guó)民生活水平提高，旅游成為增長(zhǎng)較快的消費(fèi)熱點(diǎn)，其中森林旅游因低碳環(huán)保、有益身心健康等優(yōu)勢(shì)日益受到消費(fèi)者青睞，如何在發(fā)展森林旅游實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將其對(duì)環(huán)境負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展成為學(xué)界關(guān)注點(diǎn)。通過(guò)整理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有森林旅游研究主要集中于發(fā)展研究，而缺少可持續(xù)性研究。同時(shí)，大多數(shù)森林旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究未涉及森林旅游產(chǎn)品，對(duì)森林旅游地方特色產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)與保障森林旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律政策方面研究較少。因此本文以黑龍江省為例，側(cè)重研究森林旅游發(fā)展可持續(xù)性，探討森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期為我國(guó)森林旅游可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、我國(guó)森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

森林旅游模式發(fā)展迅速，著名森林旅游地包括美國(guó)黃石國(guó)家公園、蘇格蘭加洛韋森林公園、加拿大斯坦利公園、芬蘭努克西奧國(guó)家公園、尼泊爾奇旺國(guó)家公園、奧地利維也納森林等。隨著國(guó)外森林旅游發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。中國(guó)森林旅游在30年時(shí)間內(nèi)效仿起步、不斷探索、穩(wěn)步發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋我國(guó)森林資源與自然多樣性，包括森林、濕地、沙漠資源以及野生動(dòng)植物多樣性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)森林旅游游客量達(dá)到19.83億人次，首次突破國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的25%，創(chuàng)造7 460.23億元產(chǎn)值，首次突破國(guó)內(nèi)旅游總收入的20%；森林旅游區(qū)域數(shù)量增加至8 500余處，森林旅游區(qū)域范圍內(nèi)接待床位達(dá)到160萬(wàn)張，接待餐位數(shù)達(dá)到330萬(wàn)個(gè)；同時(shí)，我國(guó)森林旅游主要發(fā)展方式——森林公園遍布全國(guó)，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)三層發(fā)展體系（見(jiàn)表1）。

2014年《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，黑龍江省森林覆蓋率為43.16%，全國(guó)排名第9，森林蓄積量為164 487.01萬(wàn)立方米，具備發(fā)展森林旅游條件。森林旅游主要形式為森林公園與自然保護(hù)區(qū)，截至2014年，黑龍江省實(shí)有森林公園103處，自然保護(hù)區(qū)115個(gè)，森林旅游收入為81.52億元（全國(guó)排名第16），接待游客約1 672.38萬(wàn)人（全國(guó)排名第20），人均消費(fèi)為487元（全國(guó)排名第10），直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24.61億元（全國(guó)排名第23）。

綜合其他省份森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀，黑龍江省森林旅游發(fā)展處于全國(guó)中等水平，但在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如環(huán)境污染、可持續(xù)開(kāi)發(fā)程度較差、游客生態(tài)意識(shí)薄弱以及法律保障缺失等。因此，黑龍江省森林旅游應(yīng)以在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展為原則，科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）缺少科學(xué)發(fā)展理規(guī)劃

森林旅游開(kāi)發(fā)科技含量較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。一方面，在規(guī)劃與發(fā)展過(guò)程中要求政府、開(kāi)發(fā)商以及經(jīng)營(yíng)者通力合作。從政府角度而言，尚未制定合理的森林旅游發(fā)展規(guī)劃，缺少相關(guān)政策支持，影響黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展。從開(kāi)發(fā)商角度而言，需要全面了解森林資源結(jié)構(gòu)特征、森林生態(tài)環(huán)境條件及功能等，但目前在建設(shè)中存在盲目開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象，影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施[9]。從經(jīng)營(yíng)者角度而言，現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)者僅將森林旅游作為獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段，在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中缺少保護(hù)規(guī)劃以及科學(xué)技術(shù)手段，不利于黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面，森林旅游發(fā)展中，人員配備缺乏專(zhuān)業(yè)性。目前，黑龍江省森林旅游景區(qū)管理人員、導(dǎo)游及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量均無(wú)法滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

近年來(lái)黑龍江省對(duì)森林旅游發(fā)展重視程度逐步加大，但始終停滯在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，缺乏森林旅游發(fā)展過(guò)程中的合理規(guī)劃，存在盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、森林資源的破壞與浪費(fèi)及保護(hù)性規(guī)劃執(zhí)行力較差等問(wèn)題。黑龍江省森林旅游發(fā)展較好城市伊春，在森林旅游可持續(xù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面尚存不足，如伊春市雖擁有一流森林旅游資源，但在發(fā)展森林旅游過(guò)程中缺少合理規(guī)劃與管理，造成森林旅游資源浪費(fèi)與破壞，影響森林旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游產(chǎn)品缺乏地方特色

黑龍江省發(fā)展森林旅游首要優(yōu)勢(shì)是林區(qū)地理位置，大部分林區(qū)位于城市周邊，交通便利。森林資源與特殊氣候條件是黑龍江省發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的特色，春秋兩季可以郊游、爬山；夏季可以漂流，享受森林氧吧；冬季可以滑雪、觀賞冰燈及雪雕，豐富了黑龍江省森林旅游種類(lèi)以及方式。

表1　2014年全國(guó)森林旅游情況

現(xiàn)階段，黑龍江省森林旅游產(chǎn)品規(guī)劃中主要為大眾觀光產(chǎn)品，缺乏能夠展現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵、面向高端市場(chǎng)新型主題以及具有科研教育、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等特點(diǎn)的參與型森林旅游產(chǎn)品。同時(shí)，目前在黑龍江省森林旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)中未合理發(fā)揮森林資源作用。黑龍江省許多森林旅游景區(qū)建設(shè)投入資金有限，無(wú)法滿足森林旅游產(chǎn)品研發(fā)資金需求，森林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單一，缺少多方面、深層次產(chǎn)品研發(fā)，目前旅游產(chǎn)品規(guī)劃主要任務(wù)仍局限于森林旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及游客接待工作方面，如聚集資源、修建賓館及道路等，此方面建設(shè)僅達(dá)到森林旅游活動(dòng)基本要求，景區(qū)產(chǎn)品研發(fā)仍停留在依托現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)層面，挖掘并運(yùn)用黑龍江省森林旅游資源文化內(nèi)涵與氣候條件，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮森林旅游對(duì)游客教育功能等尚未涉及。為實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)滿足游客游、購(gòu)、娛需要[10]。目前黑龍江省森林旅游區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品大多由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者利用當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)資源自發(fā)生產(chǎn)與銷(xiāo)售，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，未充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，無(wú)法展現(xiàn)黑龍江省森林旅游特點(diǎn)。此外，由于黑龍江省大部分森林旅游景區(qū)以觀賞為主，雖擁有豐富森林資源，但在設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程中，缺少參與性強(qiáng)的體驗(yàn)類(lèi)旅游產(chǎn)品與體現(xiàn)黑龍江省森林旅游特色的產(chǎn)品，無(wú)法吸引游客。

盡管黑龍江省具有發(fā)展森林旅游優(yōu)勢(shì)，但到目前為止，這些優(yōu)勢(shì)尚未得到充分開(kāi)發(fā)與利用。如在伊春市森林旅游產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，存在一定程度雷同現(xiàn)象，產(chǎn)品較單一，未使游客充分體會(huì)黑龍江省氣候特色。

（三）生態(tài)意識(shí)有待提高

黑龍江省發(fā)展森林旅游存在生態(tài)意識(shí)薄弱和環(huán)保觀念落后問(wèn)題。從不同主體角度分析，主要包括以下方面：政府雖出臺(tái)一些政策支持森林旅游發(fā)展，但鮮有與森林旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相關(guān)的政策支撐；開(kāi)發(fā)商在利用森林資源開(kāi)發(fā)森林旅游過(guò)程中，造成森林旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)或浪費(fèi)，形成開(kāi)發(fā)惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響森林旅游生態(tài)環(huán)境；經(jīng)營(yíng)管理者以森林旅游為依托獲取經(jīng)濟(jì)利益，未顧及經(jīng)營(yíng)森林旅游依賴(lài)的原生態(tài)資源以及環(huán)境保護(hù)；游客對(duì)森林旅游了解與認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法區(qū)分森林旅游與其他旅游方式，將森林旅游簡(jiǎn)單理解為假日旅游，假期游客數(shù)量激增，超過(guò)森林旅游環(huán)境承載力，造成生態(tài)環(huán)境破壞，此外，游客缺乏生態(tài)意識(shí)以及環(huán)保觀念，隨著游客數(shù)量逐年增多，環(huán)境破壞愈發(fā)嚴(yán)重。

（四）法律法規(guī)不健全

健全法律法規(guī)是森林旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)已頒布多部森林旅游相關(guān)規(guī)定，如《森林法》《旅游法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《旅行社管理?xiàng)l例》等。雖然其中規(guī)定了法律責(zé)任歸屬以及懲罰措施等內(nèi)容，但執(zhí)行力較弱，有關(guān)部門(mén)尚未做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，存在各部門(mén)管理權(quán)限、職責(zé)范圍劃分不清等問(wèn)題，無(wú)法為黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

四、黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展需要制定合理、可持續(xù)利用的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，避免盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、森林資源破壞與浪費(fèi)以及保護(hù)性規(guī)劃無(wú)法實(shí)施等現(xiàn)象發(fā)生[11]。森林旅游發(fā)展按規(guī)劃執(zhí)行，因此，在制定規(guī)劃前應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與發(fā)展工作。

森林旅游規(guī)劃小組主要由國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家旅游局組織成立并共同管理。森林旅游規(guī)劃小組主要職責(zé)包括：結(jié)合“兩局”情況開(kāi)展森林旅游發(fā)展政策制定與推行，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)森林旅游資金支持，組織實(shí)地工作分配與實(shí)施。主要工作包括：第一，制定森林旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃與發(fā)展策略，突出各地區(qū)森林旅游景觀特色并整合資源；第二，完善森林旅游原生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，防止森林旅游過(guò)程中，對(duì)原生態(tài)資源與環(huán)境造成破壞；第三，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，制定科學(xué)人才引進(jìn)與培養(yǎng)規(guī)劃。提高森林旅游從業(yè)人員素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)度是森林旅游可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化教育與管理。

（二）展現(xiàn)產(chǎn)品地方特色

森林旅游特色是吸引游客的關(guān)鍵，而獨(dú)特的森林旅游建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)該地區(qū)森林旅游特色。黑龍江省擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源、氣候條件以及文化內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游應(yīng)充分體現(xiàn)產(chǎn)品地方特色，增強(qiáng)吸引力。

旅游產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)遵循因地制宜原則，根據(jù)黑龍江省地理環(huán)境、氣候條件以及森林旅游資源特點(diǎn)，研發(fā)符合實(shí)際的森林旅游產(chǎn)品。在市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目，在森林旅游線路開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)蘊(yùn)含地域文化特色的森林旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)森林旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力[12]。研發(fā)森林旅游產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)即尋找、發(fā)掘并利用森林旅游資源特色，地形地貌復(fù)雜、森林景觀奇特、野生動(dòng)植物資源豐富、生物群落多樣及氣候特殊等主要特色。黑龍江省森林旅游發(fā)展應(yīng)全面發(fā)揮林海雪原地理、氣候以及自然環(huán)境等生態(tài)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)黑龍江省季節(jié)性氣候，綜合開(kāi)展森林旅游水上、冰上、雪上等旅游項(xiàng)目，使游客享受森林特有功能，了解森林價(jià)值。森林旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)要以黑龍江省生態(tài)資源和景區(qū)文化內(nèi)涵為依托，開(kāi)發(fā)獨(dú)特旅游產(chǎn)品，包括特產(chǎn)、紀(jì)念品和工藝品等。在產(chǎn)品研發(fā)方面要加強(qiáng)紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，森林旅游紀(jì)念品屬于特色旅游商品，對(duì)于建立森林旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，滿足游客需求，發(fā)揮森林旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

獨(dú)特的森林旅游產(chǎn)品可成為森林旅游景區(qū)形象標(biāo)志。因此，結(jié)合黑龍江省特色資源與文化內(nèi)涵，將其融入飲食、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面，創(chuàng)造具有獨(dú)特風(fēng)格的旅游產(chǎn)品，展現(xiàn)黑龍江省森林旅游多樣性、獨(dú)特性，吸引各地游客，促進(jìn)黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大生態(tài)意識(shí)教育與宣傳力度

在黑龍江省森林旅游可持續(xù)發(fā)展中，生態(tài)意識(shí)教育與宣傳具有重要作用。目前，在森林旅游發(fā)展中，缺少明確的有關(guān)森林旅游生態(tài)意識(shí)方面的教育規(guī)劃，且森林旅游生態(tài)意識(shí)宣傳力度不足。加大森林旅游生態(tài)意識(shí)教育與宣傳力度，有助于森林旅游可持續(xù)發(fā)展。

借助學(xué)校教育增加生態(tài)意識(shí)教育內(nèi)容，通過(guò)課堂普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，形成正確生態(tài)意識(shí)觀念及良好森林旅游行為習(xí)慣。加強(qiáng)森林旅游生態(tài)意識(shí)教育應(yīng)分不同層次，應(yīng)以不同方式方法開(kāi)展教育。對(duì)森林旅游開(kāi)發(fā)者，通過(guò)舉辦森林旅游開(kāi)發(fā)研討會(huì)、講座以及培訓(xùn)等，正確理解與認(rèn)識(shí)發(fā)展森林旅游中生態(tài)意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)的重要性；對(duì)森林旅游經(jīng)營(yíng)管理者，主要通過(guò)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；對(duì)游客，通過(guò)日常學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，樹(shù)立正確森林旅游生態(tài)觀并形成規(guī)范森林旅游行為習(xí)慣。通過(guò)傳統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，對(duì)游客以及森林旅游區(qū)域周?chē)用裥麄魃鷳B(tài)意識(shí)重要性，引導(dǎo)其形成生態(tài)意識(shí)重要性認(rèn)同感[2]。

（四）完善制度保障體系

由于森林旅游法律體系不健全，在發(fā)展森林旅游過(guò)程中易發(fā)生破壞資源以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。因此，建立森林旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)監(jiān)督體系，完善森林旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障體系勢(shì)在必行。森林旅游可持續(xù)發(fā)展制度保障包括兩方面：森林旅游法律體系及森林旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。2013年4月，我國(guó)正式頒布《中華人民共和國(guó)旅游法》，這是對(duì)我國(guó)30余年旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展的保障，同時(shí)也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，加快旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供法律支撐[13]。

森林旅游是一種依托于原生態(tài)環(huán)境的群體性活動(dòng)，完善森林旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障體系對(duì)森林旅游管理具有重要作用，如界定森林旅游資源破壞程度、強(qiáng)化游客安全保護(hù)、訂立統(tǒng)一物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。完善森林旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障體系的后續(xù)工作是解決執(zhí)法問(wèn)題，需要設(shè)置監(jiān)督體系，包括政府監(jiān)督和公眾監(jiān)督。政府方面，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，避免多頭管理現(xiàn)象發(fā)生，利用制度約束作為發(fā)展森林旅游保障，提高執(zhí)法效率[14]。

森林旅游發(fā)展進(jìn)程中必須以完善的法律法規(guī)體系作為保障，“以法興游”“以法治游”是森林旅游可持續(xù)發(fā)展必經(jīng)之路。應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完善森林旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障體系，對(duì)尚未涉及到的問(wèn)題，盡快出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，做到依法管理、依法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展。

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1672-3805(2016)04-0036-06

2016-05-06

韓學(xué)平（1962-），男，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。