■胥毅

新常態(tài)、新理念下精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計研究

■胥毅

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。此后，由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了頂層設(shè)計，制定了詳細(xì)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和模式?！熬珳?zhǔn)扶貧”意義十分重大，關(guān)系到困難群眾能否切實過上好日子，關(guān)系到我們第一個百年奮斗目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到能否全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。因此，對精準(zhǔn)扶貧政策落實情況的跟蹤審計，必然成為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)審計工作的重中之重。

一、精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的重要意義

（一）精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的內(nèi)在要求。

適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下干工作，就是要貫徹落實中央系列重大決策部署。審計部門就要深入學(xué)習(xí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)，持續(xù)組織對國家精準(zhǔn)扶貧等國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計，著力促進(jìn)保障改善民生、更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。審計工作要遵循大邏輯，有新作為，對于新常態(tài)下的新要求，要會為、善為、愿為、敢為，切實轉(zhuǎn)變思維、改變觀念、更新工作方式方法。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計是五大發(fā)展理念的實踐創(chuàng)新要求。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論和實踐創(chuàng)新。這五大發(fā)展理念要求我們在工作中不斷創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展。著眼于解決社會公平正義問題，是堅持以人為本、踐行發(fā)展以人民為中心、走共同富裕道路的重要體現(xiàn)，是社會主義的本質(zhì)要求。同時，“‘十三五’時期是全面建成小康社會的攻堅期和收關(guān)期，需要扶貧攻堅取得階段性成果?！闭J(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計工作，是五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義，是堅持社會公平正義和統(tǒng)籌分配制度的必然要求。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計是精準(zhǔn)脫貧的重要保障。

精準(zhǔn)扶貧工作的理論頂層設(shè)計比較全面，被稱為“點(diǎn)穴式”扶貧，包括“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“五個堅持”等?！包c(diǎn)穴治病，祛病為本。點(diǎn)穴的根本在去病，扶貧的目的在脫貧。精準(zhǔn)扶貧重在解扶貧中的難題，破脫貧中的瓶頸?！痹诿撠氝^程中的村黨組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧措施實行情況、扶貧資金的監(jiān)管、后期幫扶跟進(jìn)機(jī)制等政策落實情況無不需要審計工作的及時跟進(jìn)。只有增強(qiáng)針對性，突出協(xié)作性，提高時效性，加強(qiáng)監(jiān)督保障，才能真正讓貧困群眾祛貧根，奔富路。

二、精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的工作重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

1.落實黨中央、國務(wù)院的政策部署。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，中央出臺了一系列財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。但在實際執(zhí)行過程中，往往存在扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等政策措施落實不到位的情況。對此，需要審計持續(xù)關(guān)注，并通過審計手段推進(jìn)政策落實。

2.統(tǒng)籌盤活的財政資金優(yōu)先用于脫貧攻堅。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），要求將部分地方財政資金納入整合范圍，加大統(tǒng)籌使用力度，并明確資金整合地域范圍為建檔立卡貧困村。在審計過程中，要重點(diǎn)關(guān)注是否存在扶貧資金因資金撥付緩慢、項目安排不合理、未能及時發(fā)揮效益等問題；要推動各級政府及其部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政扶貧資金投入的方向和重點(diǎn)，清理沉淀資金，壓縮不必要的專項資金，統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金用于脫貧攻堅項目。

3.強(qiáng)化扶貧專項資金使用管理責(zé)任追究。對于在審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各級審計機(jī)關(guān)要及時督促有關(guān)部門、單位明確職責(zé)，依法依規(guī)做好審計整改。要建立健全審計問責(zé)機(jī)制，對扶貧專項資金使用管理領(lǐng)域相關(guān)問題明確問責(zé)情形、問責(zé)重點(diǎn)、問責(zé)方式，依法嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（二）積極推進(jìn)“扶貧精準(zhǔn)度”的提升。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，扶貧要實事求是。對于應(yīng)保不保、混保等問題，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。因此，整合民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門管理的數(shù)據(jù)信息，建立低保核對信息平臺，對擬納入最低生活保障人員信息進(jìn)行比對審核，根據(jù)核對結(jié)果出具具體的社會救助意見。建立“扶貧對象的‘進(jìn)入——退出’動態(tài)管理機(jī)制”，切實保障符合低保條件的人員及時得到社會救助，將不符合條件的人員堅決清除出低保隊伍，將錢花在需要的人群身上。

在扶貧工作中少一點(diǎn)虛假，多一些好的方法，少一點(diǎn)好人主義、維穩(wěn)思想，多一些設(shè)身處地的辦法，真正用真情工作來鑒別貧困，杜絕“楊改蘭”式的悲劇。唯有如此，才能讓精準(zhǔn)扶貧真正落實到位。這也是將扶貧“精準(zhǔn)度”納入審計重點(diǎn)內(nèi)容的重要原因。

（三）積極推進(jìn)失能人員醫(yī)保救助制度建設(shè)。

大部分農(nóng)村貧困人口貧困的主要原因是先天或者后天疾病導(dǎo)致大量收入用于看病，或者因病而喪失勞動能力，所以，失能人員醫(yī)療保險制度明確保險范圍、規(guī)定補(bǔ)償比例，能夠有效的幫助失能人員脫貧。審計機(jī)關(guān)要高度關(guān)注特殊貧困人口問題，推進(jìn)建立和完善失能人員醫(yī)保救助制度，通過“政府兜底”實現(xiàn)脫貧“一個都不能少”。

三、完善精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的體制機(jī)制

（一）適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變理念，形成精準(zhǔn)扶貧審計新體制。

審計機(jī)關(guān)要切實適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把黨中央、國務(wù)院對審計工作的新要求理解好、貫徹好。精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計，重點(diǎn)在實，要以“踏石留印、抓鐵留痕”的態(tài)度對待這項工作?！皩徲嫹椒茖W(xué)化以及科學(xué)運(yùn)用審計方法一直是現(xiàn)代審計人員追求的目標(biāo)?！币虼耍袑嵾m應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變工作思路，勇于創(chuàng)新工作方式，敢于創(chuàng)新工作方法，善于創(chuàng)新工作總結(jié)，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng)造力，以嶄新的姿態(tài)迎接新常態(tài)的挑戰(zhàn)，將精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計打造為亮點(diǎn)工程，為保障民生工作添磚加瓦。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌，明確重點(diǎn)，完善精準(zhǔn)扶貧審計新機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧，時不我待，各級審計機(jī)關(guān)要在提高精準(zhǔn)扶貧審計時效性上下工夫。一要加強(qiáng)工作系統(tǒng)性統(tǒng)籌，細(xì)化審計項目的思路、重點(diǎn)、方法，制定有針對性、可操作性的審計方案，及時作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實到位。二要加強(qiáng)審計協(xié)調(diào)性整合，針對精準(zhǔn)扶貧工作特點(diǎn)全方位推進(jìn)審計工作的高度融合，及時溝通協(xié)調(diào)，對重要事項按規(guī)定及時報告，全面提高審計監(jiān)督效能。三要加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)分析，全面梳理精準(zhǔn)扶貧審計工作的開展情況，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、審計方式等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身的整改措施，不斷提高審計質(zhì)量。

（三）人才強(qiáng)審，科技助審，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計新突破。

審計機(jī)關(guān)實施精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計已經(jīng)有一段時間，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，采用新的技術(shù)方法，力爭實現(xiàn)新的突破。一是要完善審計干部選拔任用機(jī)制，將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的學(xué)習(xí)能力和工作能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實能上能下的機(jī)制。二是推進(jìn)審計隊伍的職業(yè)化建設(shè)，不斷完善審計教育培訓(xùn)體系，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，加強(qiáng)審計人員的交流和輪崗力度，特別是“基層審計機(jī)關(guān)需加快推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具備職業(yè)化能力的專業(yè)審計人才隊伍，才能確保審計質(zhì)量?！比菆猿忠婪ㄎ拿鲗徲?，加強(qiáng)審計自律意識，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、取信于社會、取信于黨和政府。四是推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)，在精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計中注重對關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，做到數(shù)據(jù)分析與實地審計有機(jī)結(jié)合，不斷提高精準(zhǔn)扶貧審計的效率和質(zhì)量。

（作者單位：山東省高青縣審計局）