■王小平　周發(fā)達(dá)

公款自存的秘密

■王小平周發(fā)達(dá)

2014年2月22日至3月15日，南城縣審計(jì)局對(duì)天井源鄉(xiāng)人民政府2013年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)財(cái)政收入不實(shí)金額1 005.16萬(wàn)元，其中770萬(wàn)元征地款支付到羅坊村上程坊村小組組長(zhǎng)毛加發(fā)和會(huì)計(jì)毛火根個(gè)人存折上，引起審計(jì)人員的警覺(jué)。審計(jì)組立即進(jìn)行了認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)了該村小組有公款自存的秘密，立即將線索移交到縣檢察院?？h檢察院經(jīng)過(guò)周密偵察，2014年3月18日立案，2014年5月26日正式向縣人民法院提起公訴。2014年12月9日江西省撫州市中級(jí)人民法院〔2014〕撫刑二終字第68號(hào)）作出終審判決，以犯挪用公款罪判處毛加發(fā)有期徒刑五年，以犯挪用公款罪判處毛火根有期徒刑四年，以犯挪用公款罪判處鄧建新有期徒刑一年。該項(xiàng)目審計(jì)成果顯著，社會(huì)反響較大，被評(píng)為2014年江西省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

有的放矢追查地款

天井源鄉(xiāng)地處城郊，是縣河?xùn)|工業(yè)園區(qū)集中征地的地方。過(guò)去這里是“晴天一包銅、雨天一包濃、工業(yè)項(xiàng)目無(wú)、老百姓受窮”的地方。2010年開(kāi)始，縣委、縣政府根據(jù)此地實(shí)際情況，把此鄉(xiāng)納入了縣工業(yè)園區(qū)基地規(guī)劃，開(kāi)始籌建河?xùn)|工業(yè)園區(qū)。從此，征地是該鄉(xiāng)的重點(diǎn)工作，征地款也一年一年多起來(lái)，老百姓開(kāi)始從征地補(bǔ)償中漸漸擺脫貧困，鄉(xiāng)村分征地款也成為當(dāng)?shù)乩习傩贞P(guān)心的熱點(diǎn)。2012年縣政府撥給該鄉(xiāng)征地款2 505.16萬(wàn)元，鄉(xiāng)根據(jù)征地情況分別撥給搬遷福利院1 200萬(wàn)元，撥給鄉(xiāng)果園300萬(wàn)元，撥給羅坊村委會(huì)1 005.16萬(wàn)元，其中235.16萬(wàn)元收回鄉(xiāng)做其他收入，770萬(wàn)元由羅坊村委會(huì)撥給上程坊村小組用于村民征地拆遷補(bǔ)助。縣政府撥款6個(gè)多月后，該鄉(xiāng)享受征地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民和單位都陸續(xù)得到了實(shí)惠，唯有羅坊村上程坊村小組農(nóng)民征地補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。老百姓開(kāi)始到縣政府上訪，縣政府根據(jù)上訪群眾的訴訟請(qǐng)求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示：“請(qǐng)縣審計(jì)局結(jié)合天井源鄉(xiāng)財(cái)務(wù)收支情況，認(rèn)真核查該鄉(xiāng)及有關(guān)村的征地補(bǔ)償款，把老百姓征地補(bǔ)償落到實(shí)處，讓老百姓得到更多的實(shí)惠。”根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣審計(jì)局立即派人到天井源鄉(xiāng)開(kāi)展2013年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況就地審計(jì)，并有的放矢地審查該鄉(xiāng)征地補(bǔ)償款項(xiàng)。

公款私存初顯端倪

“一筆”、“二筆”、“三筆”……從鄉(xiāng)征地賬面上看，縣政府撥給鄉(xiāng)征地補(bǔ)償款都根據(jù)征地面積陸續(xù)撥付到位，怎么撥給羅坊村委會(huì)上程坊村小組的征地補(bǔ)償款，老百姓沒(méi)有得到呢，是環(huán)節(jié)程序上的問(wèn)題？還是銀行的問(wèn)題？還是村委會(huì)、村小組的問(wèn)題？帶著疑問(wèn)，審計(jì)組開(kāi)始順資金撥付流向認(rèn)真審查。

2012年2月6日鄉(xiāng)政府收到縣財(cái)政征地補(bǔ)償款2505.16萬(wàn)元有明顯記載，2月12日撥給鄉(xiāng)福利院1 200萬(wàn)元有撥款明細(xì)，2月13日撥給鄉(xiāng)果園300萬(wàn)元有和撥款回執(zhí)，2月16日撥給羅坊村委會(huì)1005.16萬(wàn)元也有撥款憑證和清單，且鄉(xiāng)收到羅坊村委會(huì)交來(lái)其他往來(lái)款235.16萬(wàn)元也有賬可查，鄉(xiāng)賬目很清楚，怎么770萬(wàn)元到羅坊村委會(huì)就斷線了呢？必須啟動(dòng)延伸村級(jí)審計(jì)程序。審計(jì)人員想。

來(lái)到羅坊村委會(huì)，該村黨支部書(shū)記、村主任和村會(huì)計(jì)熱情地接待了審計(jì)組人員，聽(tīng)到審計(jì)組人員說(shuō)明來(lái)意后，村委會(huì)會(huì)計(jì)立即從鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站搬來(lái)了賬目。

村會(huì)計(jì)邊翻賬邊介紹說(shuō)：“我們村委會(huì)賬目很清楚，收到的款半年前就按鄉(xiāng)要求撥給了鄉(xiāng)政府和上程坊村小組，早幾天聽(tīng)說(shuō)村小組人員上訪，我們村書(shū)記、村主任還到上程坊村小組，村小組長(zhǎng)毛加發(fā)和會(huì)計(jì)毛火根說(shuō)征地補(bǔ)償款都發(fā)下去了，要不您們看看我們村委會(huì)的賬?！?/p>

對(duì)著賬，審計(jì)人員清楚地看到：2月18日羅坊村委會(huì)撥付上程坊村小組毛加發(fā)、毛火根征地款770萬(wàn)元，并付有信用聯(lián)社撥款回執(zhí)。

“毛加發(fā)、毛火根怎么有這么多征地款，是不是村委會(huì)撥給該組的全部征地款由他們兩人存起來(lái)了啊?！睂徲?jì)人員想。

利益驅(qū)動(dòng)陷入犯罪

帶著疑問(wèn)，審計(jì)人員立即將審計(jì)線延伸到羅坊村上程坊村小組。

上程坊村小組位于天井源鄉(xiāng)東面，村小組共有236人，有山地121畝、旱地62畝、水田53畝，過(guò)去這里的群眾都是靠種桔、栽薯和栽部分水稻維持生計(jì)，家里生活比較拮據(jù)。

審計(jì)人員來(lái)到該村小組后，按村委會(huì)資金撥付流向，立即找到了村小組長(zhǎng)毛加發(fā)、會(huì)計(jì)毛火根。

見(jiàn)到審計(jì)人員，毛加發(fā)、毛火根滿臉通紅，支支吾吾地說(shuō)：“征地款村委會(huì)確實(shí)撥給了我村小組，我們見(jiàn)數(shù)額這么大，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)給老百姓，由我們倆存起來(lái)了?！?/p>

“什么？你們把老百姓的征地款個(gè)人存起來(lái)不發(fā)，有啥意思？”審計(jì)人員緊問(wèn)，并立即展開(kāi)了審計(jì)調(diào)查。

在審計(jì)人員的攻堅(jiān)下，毛加發(fā)、毛火根終于說(shuō)出了實(shí)情。

原來(lái)，2012年2月18日毛加發(fā)、毛火根接到村委會(huì)撥給村小組的征地款770萬(wàn)元后，心加跳、眼更紅，兩人立即進(jìn)行了協(xié)商，村小組長(zhǎng)毛加發(fā)認(rèn)為，“本村小組出去打工的人多，有些人不知道上面已撥征地款，有些人知道撥了征地款也不知道具體數(shù)額，不如先用一下，賺點(diǎn)錢(qián)再說(shuō)?！睍?huì)計(jì)則說(shuō)：“我認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)基建隊(duì)包工頭鄧建新，把錢(qián)放在他那里領(lǐng)點(diǎn)利息，有人來(lái)查我們就把征地款本金拿出來(lái)發(fā)，沒(méi)人來(lái)查我們就慢慢消化，知道的社員先發(fā)，不知道的社員后發(fā)，外出打工的回村后再發(fā)，沒(méi)回來(lái)的不發(fā)?！?/p>

兩人商定后，立即把該組征地款已存私人賬戶上的事告訴了包工頭鄧建新。

鄧建新得知毛加發(fā)、毛火根處保管了天井源鄉(xiāng)羅坊村小組的巨額征地補(bǔ)償款后欣喜若狂，又為“兩毛”再生一計(jì)。一是鄧建新借400萬(wàn)元按月利率1分用于河?xùn)|工業(yè)園區(qū)工程投標(biāo)；二是剩余370萬(wàn)元用于在中國(guó)銀行南城縣支行購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品。

2012年3月16日毛加發(fā)、毛火根按約定將各自保管上程坊組的征地補(bǔ)償款400萬(wàn)元轉(zhuǎn)到了鄧建新個(gè)人賬戶，鄧建新將此款用于其個(gè)人在河?xùn)|工業(yè)園區(qū)的工程投標(biāo)，并在同年6月12日將400萬(wàn)元?dú)w還給毛加發(fā)、毛火根，先行預(yù)付利息42 000元，毛加發(fā)、毛火根各分得21 000元。

2012年3月18日毛加發(fā)、毛火根二人將剩余保管的上程坊村小組征地補(bǔ)償款370萬(wàn)元挪用于在中國(guó)銀行南城縣支行購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，所得收益共計(jì)人民幣11 206.38元，錢(qián)由毛火根保管。

移交線索懲罰罪犯

審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)延伸，得到毛加發(fā)、毛火根的銀行賬號(hào)、交易明細(xì)等書(shū)證。毛加發(fā)、毛火根的供述與辯解材料，村組群眾彭西蘭、朱勝王君的證人、證言，及時(shí)向縣審計(jì)局黨組進(jìn)行了匯報(bào)，該局黨組立即召開(kāi)了班子成員會(huì)，形成審計(jì)要情，向縣政府匯報(bào)，得到了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。

2014年3月26日，縣審計(jì)局對(duì)天井源鄉(xiāng)羅坊村上程坊村小組有關(guān)問(wèn)題的審計(jì)線索向縣檢察院進(jìn)行了移送，縣檢察院根據(jù)縣審計(jì)局的移送線索及時(shí)進(jìn)行了受理。

2014年5月26日，縣檢察院通過(guò)周密偵察分別對(duì)毛加發(fā)、毛火根、鄧建新進(jìn)行了起訴。村小組長(zhǎng)毛加發(fā)涉嫌挪用公款3月19日因身體原因暫訂取保候?qū)?，同日由南城縣公安局執(zhí)行。村會(huì)計(jì)毛火根2014年3月17日因涉嫌挪用公款被檢察院決定刑拘，同日由南城縣公安局執(zhí)行，同年3月27日經(jīng)撫州市人民檢察院決定逮捕，同日由南城縣公安局執(zhí)行逮捕?；?duì)包工頭鄧建新2014年3月18日因涉嫌挪用公款，被縣檢察院決定刑事拘留，同日由南城縣公安局執(zhí)行。同年3月27日經(jīng)撫州市人民檢察院決定逮捕，同日由南城縣公安局執(zhí)行逮捕。

2014年12月9日江西省撫州市中級(jí)人民法院（〔2014〕撫刑二終字第68號(hào)）作出終審判決，以犯挪用公款罪判處毛加發(fā)有期徒刑五年，以犯挪用公款罪判處毛火根有期徒刑四年，以犯挪用公款罪判處鄧建新有期徒刑一年。

總結(jié)反思體會(huì)深刻

通過(guò)對(duì)南城縣天井源鄉(xiāng)人民政府2013年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：一是上下結(jié)合不盲從的工作目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)。如果天井源鄉(xiāng)羅坊村上程坊村群眾不到政府上訪，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以為征地補(bǔ)償款已全部發(fā)放到群眾手中，也不會(huì)責(zé)成縣審計(jì)局在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中著重查處征地補(bǔ)償款問(wèn)題。二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致不含糊的工作態(tài)度是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前提。如果在鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不啟動(dòng)審計(jì)延伸程序，得過(guò)且過(guò)，該問(wèn)題就可能在審計(jì)人員的眼皮底下溜走。三是突出主題不撒手的工作方法是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)。審計(jì)人員已進(jìn)入天井源鄉(xiāng)就把土地補(bǔ)償款作為審計(jì)的重點(diǎn)，著力揭示土地收支的真實(shí)性和土地補(bǔ)償資金的合規(guī)合法性，如果不抓住重點(diǎn)就可能是眉毛胡子一把抓，工作效率就不會(huì)高。四是一查到底不放松的工作熱情是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵。如果把該村委會(huì)土地補(bǔ)償款770萬(wàn)元當(dāng)作一般的拆借資金隨便一問(wèn)戛然而止，該問(wèn)題就會(huì)在即將解開(kāi)時(shí)棄之一邊。五是去偽存真不懈怠的工作思路是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的保證。如果沒(méi)有通過(guò)訪問(wèn)村組拆遷工作情況和保管、分配、使用征地款等情況，就不可能得到可靠的撥款付款存款信息，借給私人款賺利息永遠(yuǎn)是一個(gè)解不開(kāi)的謎?？傊?，“假的真不了，真的假不了?！敝e言掩蓋不了事實(shí)。只要我們審計(jì)人員有勤勤懇懇的敬業(yè)精神，一絲不茍的工作態(tài)度，依法依規(guī)的審計(jì)程序，勇往直前的工作干勁，就能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“謀士”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“衛(wèi)士”、反腐倡廉的“勇士”。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）