李 沫 邱華麗 呂俊濤

影響城市低保對(duì)象主觀評(píng)價(jià)的多因素多水平分析
——基于“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)據(jù)

李 沫 邱華麗 呂俊濤

低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)是研究低保制度效果的一個(gè)重要方面。本文利用民政部政策研究中心“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行多因素多水平回歸分析，試圖探明當(dāng)前我國城市低保對(duì)象對(duì)低保政策的主觀評(píng)價(jià)及其影響因素。研究表明：（1）在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征中，年齡和教育對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)的影響是顯著的，而性別、婚姻狀況、健康狀況以及家庭規(guī)模等對(duì)城市低保主觀評(píng)價(jià)并沒有產(chǎn)生顯著影響；（2）低保實(shí)施中的不良現(xiàn)象對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)起到負(fù)面作用；（3）低保金額越高，則對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)越高；（4）低保對(duì)象并不太在意公示制度的“污名化”，相反他們更關(guān)心公示制度產(chǎn)生的公平問題。

低保制度；主觀評(píng)價(jià)；多水平分析模型

一、研究背景

早在20世紀(jì)50年代，我國就已經(jīng)逐步建立社會(huì)救助制度，但受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，社會(huì)救助水平較低。改革開放以來，尤其是進(jìn)入90年代，我國的社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。國務(wù)院自1999年率先發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并在2007年發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》。目前，我國基本上已經(jīng)建立起全面的最低生活保障制度，國家對(duì)低保的投入逐年增長。根據(jù)2015年7月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國縣以下的農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到5038萬人，月均補(bǔ)助135.02元/人。城市低保人數(shù)達(dá)到1783萬人，月均補(bǔ)助291.43元/人。①中華人民共和國民政部：《2015年7月份社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，http://files2.mca.gov.cn/www/201508/20150827132237335.htm, 2015-08。城鄉(xiāng)低保制度對(duì)我國的反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

最低生活保障制度在我國的推行取得了良好的成績，與此同時(shí)，低保制度的管理和運(yùn)行效果受到了廣泛的關(guān)注。民政部于2008年制定了《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》②中華人民共和國民政部：《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zdshbz/200807/ 20080710018119.shtml，2008-07-09。，規(guī)定從基礎(chǔ)保障、組織管理、操作規(guī)范和監(jiān)督檢查四個(gè)方面著手，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，不斷提高管理服務(wù)的水平。國務(wù)院于2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，重點(diǎn)提出了認(rèn)定最低生活保障對(duì)象、信息核查、低保公示等措施，要求做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，確保救助資金公平使用、高效利用。與西方國家相比，我國的社會(huì)救助制度起步晚，尤其在低保制度的執(zhí)行過程中還存在一些問題。對(duì)于最低生活保障制度運(yùn)行效果的研究有助于了解中國當(dāng)前低保實(shí)施中存在的問題，為進(jìn)一步完善我國的最低生活保障制度提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本研究利用民政部政策研究中心“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從中國社會(huì)政策實(shí)施的及時(shí)、方便、公平、人性化程度等方面，針對(duì)中國城市低保政策實(shí)施過程中的資格審核、發(fā)放方式、發(fā)放周期、監(jiān)督管理等進(jìn)行分析，為改進(jìn)相關(guān)工作提供參考建議。

二、文獻(xiàn)回顧與研究思路

西方國家針對(duì)社會(huì)救助制度形成了比較完善的研究體系，對(duì)最低生活保障制度運(yùn)行效果的評(píng)估開始于20世紀(jì)50年代，主要是針對(duì)政府提供的救助政策的減貧效果進(jìn)行分析。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家備受高福利帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，開始進(jìn)行福利改革，與此同時(shí)，涌現(xiàn)出了大量對(duì)福利政策改革效果進(jìn)行評(píng)估的研究。對(duì)政策效果的評(píng)估成為各國政策制定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。德國學(xué)者韋唐（Evert Vedung）將政策效果評(píng)估概括為六種模型：目標(biāo)達(dá)到模型、附帶效果模型、結(jié)果—無目標(biāo)評(píng)估模型、系統(tǒng)—綜合評(píng)估模型、顧客導(dǎo)向模型以及利益相關(guān)者模型。①李勇軍、周惠萍：《公共政策》，浙江：浙江大學(xué)出版社，2013，第211頁。這幾種模型的側(cè)重點(diǎn)各有不同，總的來說，對(duì)于政策的實(shí)施效果主要關(guān)注幾個(gè)方面：預(yù)期效果評(píng)價(jià)、附帶效果評(píng)價(jià)、目標(biāo)對(duì)象的滿意度。

最低生活保障制度設(shè)立的目的是為了保障公民的基本生活，并在縮小居民收入差距、維護(hù)社會(huì)公平等方面發(fā)揮作用。不過目前我國的最低生活保障制度并不完善，存在一些問題，不同程度上影響了低保制度實(shí)施的效果。針對(duì)低保實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，很多學(xué)者已經(jīng)做出過研究，并且很多方面都有重合，主要包括：低保覆蓋率低，還未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；低保對(duì)象難以識(shí)別，存在瞄準(zhǔn)偏差；低保金額給付偏低，難以保障低保戶的基本生活；低保實(shí)施過程中操作失范，亟待規(guī)范化等。②韓克慶、劉喜堂：《城市低保制度的研究現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)》，2008（11）。在操作層次上，有研究針對(duì)瞄準(zhǔn)偏誤提出了許多改進(jìn)認(rèn)定貧困標(biāo)準(zhǔn)的方法。③童星、劉松濤：《城市居民最低生活保障線的測(cè)定》，《社會(huì)學(xué)研究》，2000（4）。低保減貧效果的研究是從救助程度上來評(píng)定低保實(shí)施的效果，相關(guān)的研究中主要采用了貧困率、脫貧率、恩格爾系數(shù)、低保替代率等指標(biāo)來衡量低保制度的減貧效果。④高清輝：《中國城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的比較與評(píng)價(jià)》，《城市問題》，2008（6）。從學(xué)者們的研究可以看出，客觀上，我國低保制度覆蓋率在逐年上升，并且在減貧效果上取得了一定成績。但是，在低保運(yùn)行過程中還產(chǎn)生了一些制度設(shè)定者預(yù)期之外的效果，如標(biāo)簽效應(yīng)、制度依賴、機(jī)會(huì)主義等。⑤洪大用：《當(dāng)?shù)懒x變成制度之后——試論城市低保制度實(shí)踐的延伸效果及其演進(jìn)方向》 ，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2005（3）。這些因素同樣應(yīng)該納入低保制度運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

對(duì)于低保實(shí)施效果，低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)重要的考量。在針對(duì)政府的績效評(píng)估中常使用公眾滿意度指標(biāo)來反映目標(biāo)對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)。公眾滿意度是建立在公眾主觀感受基礎(chǔ)上的，具體而言，公眾滿意度又可以劃分為兩個(gè)維度：行為滿意度和價(jià)值滿意度。行為滿意度，即目標(biāo)對(duì)象對(duì)政策實(shí)施過程的滿意程度。價(jià)值滿意度，則是目標(biāo)對(duì)象對(duì)政策實(shí)施效果以及自我利益實(shí)現(xiàn)的滿意程度，相對(duì)于行為滿意度，價(jià)值滿意度是公眾滿意度中更深層次的構(gòu)成因素。然而我們發(fā)現(xiàn)，與低保制度客觀效果的研究相比，國內(nèi)學(xué)者對(duì)低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)關(guān)注不夠，相關(guān)研究甚少。因此，本文將從低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)入手來評(píng)估低保政策實(shí)施的效果及其影響因素。我們將根據(jù)民政部政策研究中心的“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”問卷調(diào)查中的主觀評(píng)價(jià)題目，來統(tǒng)計(jì)我國城鎮(zhèn)低保對(duì)象對(duì)于低保制度的主觀評(píng)價(jià)，并分析相關(guān)因素的影響。

（二）影響低保制度主觀評(píng)價(jià)因素的研究

國外對(duì)社會(huì)救助的相關(guān)研究中，主要利用目標(biāo)對(duì)象的社會(huì)福利參與率來評(píng)估社會(huì)救助政策的實(shí)施效果，目標(biāo)對(duì)象是否選擇接受社會(huì)福利從側(cè)面反映了對(duì)社會(huì)福利制度的滿意程度。相關(guān)研究表明補(bǔ)助金額、便利與否、污名化效應(yīng)等制度因素，以及所處環(huán)境、家庭的規(guī)模以及教育水平等個(gè)人因素都會(huì)影響參與率。這些文獻(xiàn)對(duì)于本文進(jìn)一步分析影響中國城市低保制度的主觀效果因素提供了參考依據(jù)。在本文的研究中，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的影響因素。

第一，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素的影響。最低生活保障制度是為了保障困難群體的基本需要而建立，但是研究表明，致貧因素具有多樣性，并且由于年齡、受教育程度以及家庭規(guī)模的差異，貧困群體的類型迥異。因此，在救助過程中，能否根據(jù)貧困群體的差異性提供滿足不同群體特殊需要的救助，在很大程度上將會(huì)影響低保對(duì)象的滿意程度。布萊恩（Brian Steensland）認(rèn)為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)要素也是評(píng)價(jià)是否“值得”獲取福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，一些在年齡、性別、家庭狀況上處于不利地位的人，更容易被視為“值得”救助的對(duì)象。反之，那些“不值得”救助的對(duì)象受到福利運(yùn)行當(dāng)中諸多條件的限制。①Brian Steensland. “Cultural categories and the American welfare state: the case of guaranteed income policy”. American Journal of Sociology, 2006（3）:1273-1326.

一是集團(tuán)化改革取得新成效。廣東農(nóng)墾在1994年就開始實(shí)施集團(tuán)化改革，并以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾等5個(gè)區(qū)域集團(tuán)公司和一批現(xiàn)代公司制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。國有農(nóng)場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，是全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成緊密型利益共同體。

第二，便利性假設(shè)。這一假設(shè)涉及到低保運(yùn)行效率的問題，例如申請(qǐng)時(shí)間的長短、低保金額的按期足額發(fā)放等等。在國外對(duì)福利制度參與率的研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利的便利與否影響著目標(biāo)群體是否申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)福利制度。②Duclos J. “Modeling the take-up of state support”. Journal of Public Economics, 1995, 58(3): 391-415.唐鈞認(rèn)為，雖然我國的低保救助金額處于一個(gè)很低的水平，但是低保政策的穩(wěn)定性為貧困家庭起到了有利的心理作用。③唐鈞：《城鄉(xiāng)低保制度：歷史、現(xiàn)狀與前瞻》，《紅旗文稿》，2005（18）。因此，在我國的情境下，低保金額能否按期、及時(shí)以及持續(xù)性地發(fā)放給有需要的困難群體對(duì)于低保實(shí)施的主觀效果會(huì)產(chǎn)生影響。

第三，公平性假設(shè)。最低生活保障制度本身是一種消減貧困的制度，然而在低保實(shí)施的過程中由于投機(jī)心理的存在，會(huì)產(chǎn)生一些不良現(xiàn)象。洪大用認(rèn)為，公權(quán)介入、權(quán)錢交易以及壟斷利益等等行為加大了社會(huì)救助制度所承受的壓力。④洪大用：《試論中國城市低保制度實(shí)踐的延伸效果及其演進(jìn)方向》，《社會(huì)》，2005（3）。低保中的不良現(xiàn)象以及不誠信問題會(huì)使低保對(duì)象產(chǎn)生不公平感與受剝奪感，因此，本文假設(shè)低保中的制度失衡會(huì)顯著影響到制度實(shí)施的主觀效果。

第四，人性化假設(shè)。韓克慶認(rèn)為接受救助是社會(huì)成員在遭遇困難時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的法定權(quán)利，因而最低生活保障制度的一個(gè)重要原則就應(yīng)該是維護(hù)受助者的尊嚴(yán)。低保制度在滿足困難群眾最基本的生存需求的同時(shí)，不應(yīng)忽視維護(hù)其尊嚴(yán)和自由。在國內(nèi)外的研究當(dāng)中經(jīng)常可以看到福利運(yùn)行中污名化的作用，公示制度是一種透明化監(jiān)督的手段，有學(xué)者認(rèn)為公示可以降低社會(huì)工作者的監(jiān)督成本，并且有助于防止福利依賴的產(chǎn)生。①韓克慶：《中國社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展》，《新視野》，2013（4）。吉迪昂.亞尼夫（Gideon Yaniv）的研究表明福利污名會(huì)對(duì)受助對(duì)象產(chǎn)生心理壓力，對(duì)于懲罰福利申請(qǐng)中的不誠實(shí)作為甚至比正式的法律更為有效。②Gideon Yaniv. “Welfare fraud and welfare stigma”. International Research Conference on Social Security Jerusalem, 1998, 18(4)： 25-28.我國《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定“再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)”。在一些地區(qū)甚至將強(qiáng)制性勞動(dòng)作為參加低保的附加條件。然而，不管是公示制度、還是強(qiáng)制勞動(dòng)，都會(huì)增加低保對(duì)象的社會(huì)壓力和心理壓力。因此，本文認(rèn)為低保制度的人性化程度可能是影響低保制度主觀效果的一個(gè)重要影響因素。

三、調(diào)查抽樣方法和數(shù)據(jù)基本情況

本文所使用的數(shù)據(jù)來自民政部政策研究中心“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫2013年數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的調(diào)查范圍涵蓋了遼寧、山東、山西、安徽、湖南、陜西、甘肅、貴州、重慶和廣西10個(gè)省市，該調(diào)查以戶為單位，共收集樣本15000份。每個(gè)?。▍^(qū)、市）綜合采用分層抽樣和簡單隨機(jī)抽樣的方式抽取城市低保戶400戶，城市低收入家庭200戶，流動(dòng)人口300戶；農(nóng)村低保戶400戶，農(nóng)村低收入家庭200戶。本文的研究對(duì)象為城市困難家庭，主要包括城市低保戶以及尚未享受社會(huì)救助政策但生活困難的城市低收入家庭，剔除無效問卷后的家庭樣本共計(jì)4200份。樣本基本情況如下表所示。

表1 被訪對(duì)象的基本情況 N=4200

續(xù)表

四、模型構(gòu)建和回歸結(jié)果分析

（一）變量及研究方法介紹

1.因變量。低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)反映了低保對(duì)象對(duì)低保制度的綜合評(píng)價(jià)和態(tài)度，也直接影響著未來最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查問卷中最能反映低保對(duì)象主觀評(píng)價(jià)的題目是“您認(rèn)為低保金/低保制度對(duì)解決您家的生活困難有多大幫助”。我們選擇這一題目作為因變量，它包括五個(gè)備選項(xiàng)，分別是：（1）起不了什么作用，基本生活還是難以維持；（2）起不了什么作用，但配套優(yōu)惠政策很好；（3）有點(diǎn)穩(wěn)定的進(jìn)項(xiàng)也好，但生活主要靠自己掙錢；（4）有了低保金補(bǔ)貼，日子明顯好多了；（5）全靠低保過日子。我們對(duì)五個(gè)備選項(xiàng)分別賦值1~5，代表主觀評(píng)價(jià)程度從低到高的變化?？傮w而言，2013年調(diào)查的城市低保主觀評(píng)價(jià)分布情況如下表：

表2 低保主觀評(píng)價(jià)的一般分布

從表2中可以看出，城市數(shù)據(jù)中，有63.74%的人對(duì)低保非常滿意，主要靠低保生活；另有28.74%的人認(rèn)為低保明顯改善了生活，表示滿意；認(rèn)為低保沒有什么作用的只有7.52%，表示不滿意。

2.自變量（本文共包括兩組自變量）。

第一組自變量為個(gè)人層面，涉及到調(diào)查對(duì)象的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，包括年齡、性別、教育背景、健康狀況、家庭規(guī)模。把婚姻狀況、教育背景以及健康狀況建構(gòu)為二分變量，是為了突出顯示三類指標(biāo)對(duì)于低保制度的主觀評(píng)價(jià)的差異狀況。

第二組變量為制度層面，涉及到低保政策的具體實(shí)施過程因素。制度變量在地區(qū)之間差異較大，并且，低保制度在城市層面上具有穩(wěn)定性，為了減輕地區(qū)差異導(dǎo)致的系統(tǒng)性偏差，本文將使用城市層面的制度變量。由于在問卷中并沒有專門對(duì)不同城市層面測(cè)量題目，因此本文將從個(gè)人層面收集的制度變量聚合成城市層面的低保實(shí)施制度因素，我們采取的聚合方法是計(jì)算相關(guān)指標(biāo)的不同城市的平均水平，共獲得了七個(gè)城市層面的指標(biāo)，分別是：低保金額、領(lǐng)取方式、核查周期、持續(xù)低保時(shí)間、領(lǐng)取周期、是否公示以及低保中的不良現(xiàn)象。其中低保金額和持續(xù)時(shí)間反映低保的充分性，領(lǐng)取方式和領(lǐng)取周期則反映了低保的便利性，是否公示、核查周期和不良現(xiàn)象反映了低保的公平性，是否公示反映了低保的人道性。

表3 自變量簡介

3.統(tǒng)計(jì)方法。本文的自變量包括兩個(gè)層次，個(gè)人水平變量和城市水平變量，而因變量屬于個(gè)人層面，因此，本文在分析時(shí)將采用多水平分析模型。多水平模型在處理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)考慮到了數(shù)據(jù)的層次性和聚集性，當(dāng)組間變異（ICC）小于0.05時(shí)，多水平模型將不再適用。

本研究的數(shù)據(jù)預(yù)處理采用stata軟件，多水平模型分析采用Mplus軟件。對(duì)于不符合多水平條件的數(shù)據(jù)，則利用stata軟件建立一般回歸模型。

本文選取的因變量是“您認(rèn)為低保金/低保制度對(duì)解決您家的生活困難有多大幫助”，因變量為有序多分類變量，因此采用的是有序多分類的多水平模型。空模型是進(jìn)行多水平分析的基礎(chǔ)，其表達(dá)式如下：

① 低保中的不良現(xiàn)象量表，量表中主要設(shè)計(jì)了如下指標(biāo)：低保金太少、該保的沒保、該退的沒退、家庭收入核查太繁瑣太頻繁、低保資格認(rèn)定靠關(guān)系走后門、有損低保戶的尊嚴(yán)和隱私、低保戶隱瞞工作或收入、低保戶有依賴心理不努力找工作、低保工作人員不認(rèn)真不負(fù)責(zé)等方面。

（二） 模型及結(jié)果分析

表4 2013年城市低保主觀評(píng)價(jià)的多水平回歸分析模型

2013年城市模型的ICC指數(shù)大于0.05，因此適于使用多水平模型進(jìn)行分析。具體數(shù)據(jù)分析如下：

1.在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征中，只有年齡（β=0.037，P＜0.10）和教育背景（β=-0.036，P＜0.10）對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)是顯著的。性別、婚姻狀況、健康狀況以及家庭規(guī)模等對(duì)城市低保主觀評(píng)價(jià)并沒有產(chǎn)生顯著影響。在有顯著影響的兩個(gè)因素中，年齡每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，對(duì)低保評(píng)價(jià)最高（相對(duì)于低保評(píng)價(jià)較低的選項(xiàng)，下同）的發(fā)生比就會(huì)增長3.8%。④計(jì)算公式是(e0.037-1) ×100%。這表明，在控制其他因素的影響下，老年人對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)比年輕人要高。這可能是因?yàn)槔夏耆俗鳛槭趧?dòng)能力的高風(fēng)險(xiǎn)群體，理應(yīng)獲得低保制度的重點(diǎn)照顧。教育背景對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)的影響是負(fù)向的，高中學(xué)歷的低保戶相對(duì)于高中以下學(xué)歷的低保戶高評(píng)價(jià)的發(fā)生比可能會(huì)降低4%。①計(jì)算公式是（e-0.036-1）×100%。這可能是因?yàn)榫哂懈邔W(xué)歷的低保戶一般來說在就業(yè)方面更有優(yōu)勢(shì)，與外出工作相比，低保金額對(duì)其家庭的作用較小。

① Level Ⅰ是個(gè)體層面因素回歸分析模型。

② Level Ⅱ是城市層面的聚合因素回歸分析模型。

③模型擬合指標(biāo)，AIC（Akaike Information Criterion）和BIC（Bayesian Information Criterion）兩個(gè)指標(biāo)是用于比較一系列模型的擬合狀況，AIC和BIC指數(shù)越低，表示模型擬合得越好。只能橫向比較，沒有絕對(duì)值。R H Heck.“ An Introduction To Multilevel Modeling Techniques”.Psychology Press, 2008, p.146.

2.影響低保主觀評(píng)價(jià)的第一項(xiàng)制度因素是低保實(shí)施中的不良現(xiàn)象（β=-0.323，P＜0.01）。對(duì)低保戶來說，低保中的不良現(xiàn)象每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，低保高評(píng)價(jià)的發(fā)生比則會(huì)降低27.6%。②計(jì)算公式是（e-0.323-1）×100%。這說明當(dāng)前低保對(duì)象最為關(guān)心問題是低保實(shí)施中的不良現(xiàn)象，因?yàn)檫@涉及到低保實(shí)施中的公正問題。

3.影響低保對(duì)象主觀評(píng)價(jià)的第二項(xiàng)制度因素是低保金額(β=0.314，P＜0.10)。這意味著，低保金額每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，低保高評(píng)價(jià)的發(fā)生比將會(huì)增加36.9%。③計(jì)算公式是（e0.314-1）×100%。這和以往研究中得出的結(jié)果是一致的，低保金額越高，低保主觀評(píng)價(jià)越高。低保金額作為反映低保充足性的一個(gè)指標(biāo)，自然會(huì)受到低保對(duì)象的關(guān)心，這是因?yàn)榈捅＝痤~涉及到其家庭生活保障程度問題，所以并不難理解低保對(duì)象對(duì)于低保金額的關(guān)心程度。

4.影響低保對(duì)象主觀評(píng)價(jià)的第三項(xiàng)制度因素是是否公示（β=0.280，P＜0.01），公示地區(qū)的低保高評(píng)價(jià)的發(fā)生比是非公示地區(qū)的1.32倍，或者說相對(duì)非公示地區(qū)，會(huì)有32%的比例提高低保對(duì)象高評(píng)價(jià)的發(fā)生比。④計(jì)算公式是（e0.28-1）×100%。是否公示作為中國特色的一項(xiàng)低保制度，既涉及到污名化效應(yīng)，也涉及到公平透明問題。在之前的文獻(xiàn)回顧中，本文提出了“污名”可能對(duì)低保對(duì)象產(chǎn)生心理壓力。但是研究結(jié)果并沒有證實(shí)這一點(diǎn)，相反，低保公示地區(qū)的低保主觀評(píng)價(jià)更高。這說明當(dāng)下中國城市低保實(shí)施過程中，低保對(duì)象對(duì)于個(gè)人形象并不關(guān)心，反而印證了本文提出的公平性假設(shè)，低保戶更希望能夠創(chuàng)造一個(gè)透明、公平的低保審核機(jī)制環(huán)境，因此青睞于用公示的方式來保障監(jiān)督程序的公開透明。

五、結(jié)論

本文對(duì)2013年城市低保家庭對(duì)低保實(shí)施過程的主觀評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，從總體上看，低保戶對(duì)低保實(shí)施狀況的主觀評(píng)價(jià)比較高，超過90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為低保制度明顯改善了生活和依靠低保生活。而影響低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)的顯著因素主要包括年齡、教育背景、低保金額、是否公示以及低保中不良現(xiàn)象等。

總體上，城市低保對(duì)象對(duì)于現(xiàn)行的低保制度比較滿意，最低生活保障制度獲得低保對(duì)象的認(rèn)可，取得了積極效果。數(shù)據(jù)顯示，低保金額在地區(qū)之間有明顯的差異。在多水平模型分析中，低保金額對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)的影響呈現(xiàn)出顯著的差異。就調(diào)查樣本而言，城市家庭的月平均低保金額為241.25元/人，略低于全國城市低保291.43元/人的保障水平，說明當(dāng)前我國城市低保的保障程度和保障標(biāo)準(zhǔn)是比較接近的。但是當(dāng)前人均低保標(biāo)準(zhǔn)差比較大，為127.34元，這表明不同地區(qū)之間的低保補(bǔ)助差異比較大。回歸模型顯示，低保金額較高的城市，能夠增加低保主觀評(píng)價(jià)的可能性為36.9%，這表明低保對(duì)象比較關(guān)心保障的充足性問題，提高低保救助額，始終是低保對(duì)象最為關(guān)心的核心問題。

公示制度是事關(guān)低保制度公平與否的一項(xiàng)中國特色制度，同時(shí)它涉及到低保對(duì)象的名譽(yù)問題，容易導(dǎo)致污名化效應(yīng)?？傮w而言，絕大部分地區(qū)都實(shí)行公示制度，有98.27%的調(diào)查對(duì)象明確自己所在的街道有公示制度，而僅有1.73%的調(diào)查對(duì)象表示自己所在的街道沒有公示制度。從效果來說，是否公示對(duì)低保戶的主觀評(píng)價(jià)是正向的積極影響，這表明低保戶更加重視低保公平性，而不在乎公示制度導(dǎo)致的污名化效應(yīng)。這和已有學(xué)者的質(zhì)性研究結(jié)論是一致的，郭偉和通過質(zhì)性研究發(fā)現(xiàn)，北京市社區(qū)低保對(duì)象并不在意公示制度對(duì)自己名聲的影響，而是在意低保制度的公平性問題。①郭偉和：《身份之爭：轉(zhuǎn)型中的北京市社區(qū)生活模式和生計(jì)策略研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2010。因此，公示制度在當(dāng)前是一個(gè)有利于保障低保程序公平性、受到低保對(duì)象贊許的措施。另外，回歸模型顯示低保中的不良現(xiàn)象對(duì)低保的主觀評(píng)價(jià)具有顯著的負(fù)面影響。這進(jìn)一步表明，城市低保家庭對(duì)低保工作中的公平性有較高的要求。因此，在低保制度實(shí)行過程中，不僅要注重政策透明化，讓潛在的低保對(duì)象和實(shí)際獲得救助的低保對(duì)象都相互監(jiān)督，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于低保制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，通過切實(shí)有力的措施來保障低保制度的公平、公正，讓公眾和低保對(duì)象放心滿意。

在模型中，領(lǐng)取方式和領(lǐng)取周期這兩個(gè)反映低保制度便利性的指標(biāo)和低保的主觀評(píng)價(jià)之間沒有顯著相關(guān)性，這說明當(dāng)下城市低保對(duì)象并不太關(guān)心低保的領(lǐng)取方式和領(lǐng)取周期問題。另一方面也說明，我國城市低保的領(lǐng)取方式已經(jīng)很便利，不再是一個(gè)低保對(duì)象關(guān)心的重點(diǎn)。核查周期和領(lǐng)取低保的持續(xù)時(shí)間兩個(gè)指標(biāo)也和主觀評(píng)價(jià)之間沒有顯著相關(guān)性，這說明當(dāng)前城市低保對(duì)象對(duì)核查周期問題也不再關(guān)注。至于領(lǐng)取低保的持續(xù)時(shí)間之所以和主觀評(píng)價(jià)沒有關(guān)系，可能是因?yàn)楫?dāng)下我國的低保制度經(jīng)過了前幾年的退出機(jī)制檢驗(yàn)之后，留下來的低保對(duì)象基本上是比較穩(wěn)定的應(yīng)該救助對(duì)象，大家對(duì)領(lǐng)取時(shí)間問題沒有太大意見?？傮w來說，我國政府在低保領(lǐng)取方式、領(lǐng)取周期等方面進(jìn)行了改進(jìn)，使其能夠最大程度滿足低保對(duì)象的需求，低保核查周期的規(guī)范化使得低保對(duì)象對(duì)其不再敏感。通過退出機(jī)制的檢驗(yàn)，當(dāng)前的低保對(duì)象也是比較穩(wěn)定的應(yīng)該保障的救助對(duì)象。

而在人口特征因素中，只有教育和年齡對(duì)低保主觀評(píng)價(jià)產(chǎn)生了顯著影響。進(jìn)一步而言，年齡因素對(duì)低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)具有積極正面影響，也就是年齡越大，低保對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)越高。這說明低保制度對(duì)那些失去勞動(dòng)能力的值得救助的老年人發(fā)揮了積極作用。而教育程度和低保主觀評(píng)價(jià)呈負(fù)相關(guān)，也就是說教育程度越高，對(duì)低保的主觀評(píng)價(jià)越低，這說明我國低保制度對(duì)于那些不應(yīng)該救助的高學(xué)歷人口具有嫌惡效應(yīng)，可以一定程度上避免出現(xiàn)主觀上的福利依賴問題。

A Multilevel Analysis on Client Subjective Evaluation about the Urban Minimum Living Guarantee System in China—Based on Chinese Urban and Rural Poor Families Social Policy Support System Building Project Survey Data of 2013 LI Mo， QIU Hua-li， LYU Jun-tao

The satisfaction of the subjects of Minimum Living Guarantee System (MLGS) is an important aspect of evaluation on the effect of MLGS. This article analyzed the level of satisfaction and its infl uential factors of Chinese urban MLGS by the method of multilevel analysis model on the data of the project of “Building China social policy support system to nationwide disadvantage family”. The results demonstrated that: (1) on the aspect of demography, age and education variables were two signifi cant factors which infl uenced the satisfaction of subject of urban MLGS; (2) the phenomena of mistakes of implementation process of urban MLGS infl uenced the satisfaction signifi cantly; (3) the higher volume of allowance of MLGS, the higher of satisfaction degree; (4) the subjects of urban MLGS did not care about the effect of stigma, and they cared about the fairness of urban MLGS result from institution of open monitoring within community.

Minimum Living Guarantee System; subjective evaluation on MLGS; multilevel analysis model

（責(zé)任編輯：何 欣）

本研究來自民政部政策研究中心委托郭偉和教授主持的“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”（1071-23215002）數(shù)據(jù)分析專題研究。

李沫，中國政法大學(xué)社會(huì)學(xué)系2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)；邱華麗，中國政法大學(xué)社會(huì)學(xué)系2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)；呂俊濤，中國政法大學(xué)社會(huì)學(xué)系2013級(jí)研究生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)社會(huì)學(xué)。（北京，100088）