戴利研　李　震

（遼寧大學，遼寧沈陽110036）

新常態(tài)下供給側(cè)改革背景與對策※——以遼寧省為例

戴利研李震

（遼寧大學，遼寧沈陽110036）

目前，我國總需求拉動經(jīng)濟增長逐漸乏力，部分行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，主權(quán)債務與私人債務水平不斷攀升，我國進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段。本文對需求與供給管理的歷史演變，我國供給側(cè)改革的背景，美日兩國化解過剩產(chǎn)能的經(jīng)驗分析等方面作一番梳理，最后對我省適應“新常態(tài)”，做好供給側(cè)改革建言獻策。

新常態(tài)；供給側(cè)改革；產(chǎn)能過剩

2014年5月，習近平主席首次以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。“新常態(tài)”包括經(jīng)濟增長減速換擋、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、各種不確定性風險凸顯等特征。2015年11月，習近平主席在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首提“供給側(cè)改革”，強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升［1］。充分理解供給側(cè)改革對于“十三五”規(guī)劃改革藍圖的全面落實，對于我省經(jīng)濟適應新常態(tài)具有重要意義。

一、需求與供給管理的歷史演變

供給側(cè)改革盛行于20世紀70年代末發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)歷高通脹、低增速之后，相對于宏觀需求管理所提出的經(jīng)濟調(diào)整舉措，旨在通過政府減稅，激發(fā)企業(yè)活力，提高有效供給。目前，我國提出“供給側(cè)改革”所面臨的經(jīng)濟發(fā)展背景有所不同，當前我國經(jīng)濟增速依然居于中高速區(qū)間，并面臨通貨緊縮壓力，提出供給側(cè)改革旨在促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

供給與需求管理源于19世紀初法國經(jīng)濟學家提出的“薩伊定律”；20世紀30年代，在全球主要資本主義國家陷入大蕭條的背景下，以“有效需求不足”理論為基礎的凱恩斯主義成為資本主義國家主要宏觀經(jīng)濟政策，“凱恩斯定律”強調(diào)以需求管理為核心，支持國家對經(jīng)濟進行干預；20世紀70年代末，部分歐美國家面臨經(jīng)濟下滑與高通貨膨脹率并存的“滯漲”現(xiàn)象，以蒙代爾和拉弗等經(jīng)濟學家為代表的供給學派的觀點開始得到重視，并逐漸成為英國撒切爾政府和美國里根政府實行經(jīng)濟政策的理論依據(jù)。目前，我國的供給側(cè)改革無論是在現(xiàn)實背景、基本內(nèi)容，還是政策目標都有別于20世紀70年代末及80年代發(fā)生在歐美發(fā)達國家的供給學派改革（見表1）。

二、我國供給側(cè)改革的背景分析

（一）總需求拉動經(jīng)濟增長逐漸乏力

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，2015年第三季度，經(jīng)濟增速首次跌破7％，經(jīng)濟發(fā)展進入了中高速增長區(qū)間，并持續(xù)面臨下行壓力。與此同時，消費、投資、出口等需求也呈現(xiàn)出下滑趨勢。近幾年，貿(mào)易出口額增速波動較大，2011年開始，出口總體呈現(xiàn)下滑趨勢，2015年，出口額連續(xù)數(shù)月呈現(xiàn)負增長；國內(nèi)消費需求增速放緩，由2011年1月的19.9％持續(xù)下降至2016年4月的10.1％；投資增速不斷下滑，固定資產(chǎn)投資增速由2011年1月的24.9％下降至2016年4月的10.5％（見圖1）。以往推動中國經(jīng)濟高速增長的需求動力正在減弱，依靠刺激總需求拉動經(jīng)濟增長的空間愈加有限。

表1　需求管理與供給管理的歷史演變

圖1　中國主要經(jīng)濟指標增速變化（2011-2016）資料來源：CEIC數(shù)據(jù)庫。

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，不考慮臨時性的經(jīng)濟波動而只考慮經(jīng)濟增長問題，意味著中國已逐步從“需求決定型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“供給決定型經(jīng)濟”，經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)量更多是由生產(chǎn)的投入要素（勞動力、資本和技術等）決定，而不是由需求側(cè)的投資、消費和出口所決定［2］。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，需要從供給側(cè)進行改革，著力提高供給體系質(zhì)量與效率，加強技術創(chuàng)新。

（二）主權(quán)債務與私人債務不斷攀升

2008年爆發(fā)的全球金融危機及接踵而至的歐債危機使各國陷入了痛苦的深淵，日益攀升的債務水平逐漸成為國家經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，無論是歐美發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，過度借貸的風險引發(fā)了社會的廣泛關注。國際清算銀行最新年報顯示，全球債務水平處于歷史高位是當前世界經(jīng)濟面臨的三元風險（risky trinity）之一。2008年金融危機后，債務問題成為國際經(jīng)濟領域研究的焦點，并引發(fā)了圍繞高債務與經(jīng)濟增長的大辯論，其中萊因哈特與羅格夫的分析表明，政府債務超過90％就會阻礙經(jīng)濟增長［3］。2008年金融危機后，我國企業(yè)的杠桿率持續(xù)攀升，私人債務水平加速提高，其中金融企業(yè)債務由2007年的24％提升至2014年的65％，實體企業(yè)部門的債務水平更是由危機前的72％上升至2014年的125％（見圖2）。

圖2　中國各部門債務水平資料來源：吳敬璉等.供給側(cè)改革：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重塑中國布局［M］.中國文史出版社，2016，第7頁。

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將去杠桿列為2016年經(jīng)濟工作的五大任務之一。去杠桿治本之策在于加快推進供給側(cè)改革，通過簡政放權(quán)，國企改革，兼并重組，降稅清費等多項供給側(cè)改革措施充分釋放市場活力，提高投入產(chǎn)出效率，淘汰低效生產(chǎn)者，推動資本向高效率生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移，進而增強企業(yè)的債務清償能力［4］。

（三）部分行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩是當前供給側(cè)改革的重點。2013年，習近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想，旨在加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設［5］。供給側(cè)改革以化解過剩產(chǎn)能為重點之首，配合“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)利用對外承包工程和重大基礎設施投資項目，抱團出海，擴大國際需求［6］。

歐美發(fā)達國家將產(chǎn)能利用率作為測量產(chǎn)能是否過剩的標準，認為大多數(shù)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的正常產(chǎn)能利用率介于79％-83％之間，超過90％意味著產(chǎn)能不足，而低于79％則表明產(chǎn)能過剩［7］。IMF2012年的國別報告中提到中國的平均產(chǎn)能利用率由2008年金融危機爆發(fā)前的80％下降至2012年的60％左右［8］，這主要歸因于2008年為擺脫金融危機，中國政府實行了大規(guī)模的投資刺激方案。2008年11月中國政府提出4萬億人民幣經(jīng)濟刺激計劃，其中資金的37.5％用于交通、電力等基礎設施建設領域，25％用于震后救災重建工作，這使得生產(chǎn)鏈的上游產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥等行業(yè)得到迅速恢復和擴張。董敏杰等（2015）利用中國各省市數(shù)據(jù)測得2001-2011年中國工業(yè)平均產(chǎn)能利用率為69.3％，以2008年為分界線，之前產(chǎn)能利用率基本呈上升趨勢，之后基本呈波動下滑趨勢［9］。我國部分企業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，不僅源于國際國內(nèi)市場的經(jīng)濟下滑造成的產(chǎn)能利用率過度下降，更重要的原因是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理，效率低的企業(yè)長期存在，“有效市場”功能難以發(fā)揮。

為解決產(chǎn)能過剩問題，國家工信部每年都會根據(jù)實際情況制定相應的落后和過剩產(chǎn)能淘汰計劃，主要涉及金屬、非金屬礦物等重型原材料部門和造紙、皮革等輕工業(yè)部門。產(chǎn)能淘汰計劃由2007年最初的12個部門增加至2012年的19個部門，大多數(shù)行業(yè)的去產(chǎn)能目標在2010年開始大幅增加，如煉鋼、平板玻璃、水泥等部門，僅在2015年有所放緩（見表2）。

三、美日兩國化解過剩產(chǎn)能的的歷史經(jīng)驗

美國的馬歇爾計劃，又稱為歐洲復興計劃（European Recovery Program），是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國對被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國進行經(jīng)濟援助、協(xié)助國家重建的計劃。1948年4月，美國國會通過了《對外援助法案》，用國內(nèi)過剩的物資援助歐洲，馬歇爾計劃開始實施。從實際執(zhí)行來看，馬歇爾計劃主要通過三個階段提供援助:首先是提供大量食品、原材料及替代品，緩解物資缺乏困境；第二階段的主要特征是新的投資計劃，包括援助現(xiàn)代工業(yè)和能源設備，尤其是擴大本土投資的設備；第三階段是直接應對西歐各國的生產(chǎn)效率問題［10］。該計劃把信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易，為保持美國戰(zhàn)后的經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了積極作用。

表2　2007-2015年中國過剩產(chǎn)能淘汰目標

20世紀60-70年代，為了緩解國內(nèi)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，日本對發(fā)展中國家和地區(qū)投資，采取以比較優(yōu)勢為基礎的、順貿(mào)易導向的投資戰(zhàn)略（小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張論），依循比較劣勢部分漸次外移。邊際產(chǎn)業(yè)擴張論主張對外直接投資是資本、技術、經(jīng)營管理知識的綜合體的轉(zhuǎn)移，投資行業(yè)從本國邊際產(chǎn)業(yè)開始依次進行。在邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論的指導下，日本有效緩解了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的狀況，對外直接投資規(guī)模大幅上升，帶來了日本經(jīng)濟的騰飛。

每一次大的危機都是一次重新“洗牌”的過程。未來在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整過程中，國際分工將引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國要實現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標，有必要推動中國版產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)升級計劃。

四、遼寧省供給側(cè)改革的對策建議

過去10多年來，在東北老工業(yè)基地振興國家戰(zhàn)略的實施下，我省經(jīng)濟與社會發(fā)展取得一定成效，重大裝備研制位于全國前列。我省在電力、機床、工程機械、船舶、海洋工程及石油裝備、軌道交通裝備等重大裝備“走出去”項目具有很強的競爭力。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟下行壓力增大，一系列體制機制的深層次問題凸顯，如市場化程度不高，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，部分企業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型困難等［11］。這些問題歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題要靠供給側(cè)改革。

（一）促進中小企業(yè)發(fā)展，理順政府與市場關系

供給側(cè)改革需要政府通盤考慮，轉(zhuǎn)變觀念。政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對于大型國有企業(yè)的依賴，通過減稅及減少行政審批等方式鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是高附加值行業(yè)，例如醫(yī)藥、軟件等行業(yè)的民營企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)提供的就業(yè)機會更廣，增加居民收入的同時有利于激發(fā)當?shù)厥袌龌盍?，營造創(chuàng)新環(huán)境。

（二）深化國有企業(yè)改革，制定產(chǎn)業(yè)升級計劃

我省要按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領，創(chuàng)新發(fā)展具有高附加值的國有企業(yè)，對于“僵尸企業(yè)”要果斷重組整合。如支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的高新技術企業(yè)通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。推動與歐美等國家（地區(qū)）相關合作機制和平臺建設，推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設。提升重大技術裝備以及核心技術與關鍵零部件研發(fā)制造水平，在沈陽-大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、衛(wèi)星應用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

（三）把引進、培養(yǎng)和留住人才放在優(yōu)先位置

圍繞產(chǎn)業(yè)升級核心技術需求，大力引進海外高層次工程技術人才，加大高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)和引進力度，組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點。例如近期大連市出臺《關于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》提出實施人才住房鼓勵政策、鼓勵購買改善型住房等一系列措施［12］。沈陽市可以在此方面借鑒大連的經(jīng)驗實施人才住房鼓勵政策，對高學歷人才的買房租房實行適量的補貼。

（四）積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略和加強國際產(chǎn)能合作的政策為遼寧企業(yè)“走出去”帶來了難得的發(fā)展機遇，遼寧省是東北地區(qū)通往關內(nèi)的交通要道和連接亞歐大陸橋的重要門戶。借助這一區(qū)位優(yōu)勢，遼寧以沈陽、大連、丹東、錦州、營口為節(jié)點，發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設。建議對以下方面給予政策支持：

1.支持成立省級層面的國際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)調(diào)機制。2016年3月1日，我省與國家發(fā)改委簽署合作協(xié)議［13］，遼寧省政府將建立省級層面的協(xié)調(diào)機制，將推進國際產(chǎn)能合作，可以借此契機推進國際產(chǎn)能合作。

2.支持我省企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)著力建設產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。目前，中國已經(jīng)同20多個國家簽訂了國際產(chǎn)能合作協(xié)議，此外，2016年，國家發(fā)改委重點推動建設20個國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。我省要以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設為重點，開創(chuàng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)雙邊合作的新模式。

3.成立服務對外投資的省級政策性基金［14］。我省可以借鑒其他省市的經(jīng)驗，以“政府主導、市場化運作”的方式投資“一帶一路”沿線國家重點項目，如大連港中韓俄國際大通道建設、丹東出海新通道等［15］，助力我省企業(yè)“走出去”。

4.以推進中韓自貿(mào)區(qū)建設為契機，建設中韓國際合作示范區(qū)。例如營口中韓自貿(mào)示范區(qū)建設全面啟動，有助于降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置，將有力促進跨境貿(mào)易的高效發(fā)展。

5.支持和指導相關中介服務機構(gòu)的建立和發(fā)展。例如在金融服務方面，政府可以鼓勵發(fā)展融資租賃、投資基金、會計審計事務所、律師事務所等中介服務機構(gòu)。如大連創(chuàng)立海外僑商聯(lián)盟，借助此平臺可以將我省的裝備制造、中醫(yī)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與中東地區(qū)需求有效對接，幫助我省企業(yè)進入中東市場［16］。

［1］習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，http: //news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099263.htm.

［2］龔剛.論新常態(tài)下的供給側(cè)改革［J］.南開學報（哲學社會科學版），2016，（2）：13-20.

［3］楊攻研，劉洪鐘.債務、增長與危機：基于債務異質(zhì)性的考證［J］.經(jīng)濟評論，2015，（6）：40-54.

［4］“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去杠桿治本之策”http://www. scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34721/zy34725/ Document/1481752/1481752.htm.

［5］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》http: //www/scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1350709/1350709_6.htm.

［6］“林毅夫：去產(chǎn)能需要有效市場、有為政府的協(xié)同發(fā)力”http://sike.news.cn/statics/sike/posts/2016/03/219492950.html.

［7］國家行政學院經(jīng)濟學教研部課題組.產(chǎn)能過剩治理研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2014，（14）：53-62.

［8］IMF，中國的高投資、產(chǎn)能和產(chǎn)出缺口［R］.《第四條款磋商工作人員報告——中華人民共和國》專欄8，2012年.

［9］董敏杰，梁詠梅，張其仔.中國工業(yè)產(chǎn)能利用率：行業(yè)比較、地區(qū)差距及影響因素［J］.經(jīng)濟研究，2015，（1）：84-98.

［10］金玲.“一帶一路”：中國的馬歇爾計劃？［J］.國際問題研究，2015，（1）：88-99.

［11］《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》http://news.xinhuanet.com/2016-04/ 26/c_1118744344_5.htm.

［12］“租房購房都補貼，大連重金去庫存留人”http://finance. caixin.com/2016-06-13/100954165.html.

［13］“發(fā)改委與遼寧省政府建立推進國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制”http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjgjcnhz/xgzxhlj/201603/ 20160301266468.shtml.

［14］多只地方版“絲路基金”，推出“一帶一路”步伐加快http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201602/ 20160201255670.shtml.

［15］“一帶一路建設助力東北全面振興”http://fec.mofcom. gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201605/20160501319688.shtml.

［16］“大連創(chuàng)立海外僑商聯(lián)盟融入一帶一路”http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201607/20160701351898.shtml.

責任編輯宮秀芬

F012

A

1672-2426（2016）10-0051-05

戴利研（1984-），女，吉林敦化人，博士，遼寧大學轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟政治研究中心、國際關系學院副教授、碩士生導師，主要從事世界經(jīng)濟研究。

李震（1989-），男，山東鄒平人，遼寧大學國際關系學院碩士研究生，主要從事比較政治經(jīng)濟研究。

※本文系2015年遼寧省財政科研基金重點項目“遼寧產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及對策研究”（項目編號：15B011）；2015年度遼寧省高等學校優(yōu)秀人才支持計劃資助（遼寧省高等學校杰出青年學者成長計劃）（項目編號：WJQ2015016）階段性成果。