■ 文 / 仵希亮

歐洲合作社的特點(diǎn)及對我國合作社發(fā)展的啟示

■ 文 / 仵希亮

2015年3月初至8月底，筆者在奧地利維也納大學(xué)以“歐洲的合作社發(fā)展及組織治理”為題參加了為期半年的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，筆者分別參加了法國巴黎和葡萄牙里斯本兩次國際會(huì)議，在法國巴黎召開國際會(huì)議期間走訪了巴黎十多個(gè)合作社，參觀了奧地利本地的瑞弗森（Raiffeisen）合作社，了解到歐洲合作社一些發(fā)展情況及組織治理特點(diǎn)。其特點(diǎn)如下：

一是合作社的種類多樣化。歐洲的合作社除了農(nóng)業(yè)方面的合作社之外，各國在各自的《合作社法》框架下，形成了多樣化的合作社。比如法國根據(jù)本國的《合作社法》，成立了農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、金融、工商業(yè)、住宅等方面的合作社，僅就商業(yè)合作社來講，就有餐飲、書籍銷售、體育用品等方面的合作社。從合作社內(nèi)部來講，一個(gè)合作社所開展的業(yè)務(wù)也是多樣化。比如奧地利和德國的瑞弗森（Raiffeisen）合作社就是以金融為連接，融入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲、建筑、日常消費(fèi)等各個(gè)行業(yè)，其以農(nóng)民的日常需求為基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全方位多樣化合作。

二是合作社的組織體系化。歐洲的合作社在組織制度上形成了一定體系，從地方到中央都有不同層次的合作。比如，德國有信貸合作社、農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社、工商業(yè)合作社、消費(fèi)合作社及住房合作社共五大類合作社。在上述基礎(chǔ)上，又形成了從中央到地方，再到基層的共三個(gè)層次的五個(gè)全國性合作社的縱向組織系統(tǒng)。在國家級合作社組織中，有代表信貸合作社方面的德國大眾銀行及瑞弗森（Raiffeisen）銀行聯(lián)合會(huì)（BVR）、代表農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社方面的德國瑞弗森（Raiffeisen）聯(lián)盟（DRV）、代表工商業(yè)合作社的工商業(yè)聯(lián)盟中央聯(lián)合會(huì)（BDK）、代表消費(fèi)合作社方面的德國消費(fèi)合作社聯(lián)盟（BDK）和代表住房合作社方面的住房經(jīng)營總會(huì)（GDW）。國家級合作社主要由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會(huì)以及少量具有較大影響和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單個(gè)合作社構(gòu)成；地方合作社聯(lián)合會(huì)是由地方區(qū)域里的同行業(yè)的單個(gè)合作社或基層社構(gòu)成；基層合作社則是由某一區(qū)域同一行業(yè)的單個(gè)企業(yè)主和勞動(dòng)者構(gòu)成。

歐洲合作社的系統(tǒng)化和歐洲社會(huì)大環(huán)境分不開的，歐洲社會(huì)作為一個(gè)整體考慮，許多社會(huì)事業(yè)已經(jīng)打破了門戶之見，進(jìn)行了融合。政府的作用是把社會(huì)作為一個(gè)整體考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是要服務(wù)社會(huì)，優(yōu)先推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營也必須要以社會(huì)為考慮，種種立法也是保證這種社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，政府行政資源的整合都要圍繞系統(tǒng)化的社會(huì)。歐洲的合作社系統(tǒng)就建立在歐洲完善的社會(huì)體系當(dāng)中，系統(tǒng)化對合作社發(fā)展至為關(guān)鍵。

三是合作社的推動(dòng)社會(huì)化。合作社發(fā)展最早與歐文的空想社會(huì)主義有關(guān)系，但其之后發(fā)展受到各種社會(huì)思潮影響，其中有馬克思社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思潮，有基督教社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思潮，也有受勞工權(quán)利保護(hù)主義的影響。比如，當(dāng)今世界上有影響力的瑞弗森（Raiffeisen）合作社和西班牙的蒙德拉貢（Mondragon）合作社最早發(fā)展都是與基督教的“愛人如己”“榮神益人”理念有關(guān)，瑞弗森（Raiffeisen）合作社創(chuàng)辦人Freidrich Wilhelm Raiffeisen就是一位新教信徒，蒙德拉貢（Mondragon）合作社的創(chuàng)辦者José María Arizmendiarrieta是一位天主教神父，他們最早都是在經(jīng)濟(jì)不景氣、人們生活水平低下的情況下，通過組織合作社來實(shí)現(xiàn)周圍困難人群的自救，從而也落實(shí)了他們通過合作社組織的形式把上帝的愛傳遞給周邊的鄰舍，把“神愛世人”的信仰理念落實(shí)到行動(dòng)上。

合作社思想也有上升到政治層次的，與政治的推動(dòng)有很大聯(lián)系。在西方民主政治的大環(huán)境中，合作社成員利益融入政治利益集團(tuán)爭取當(dāng)中，有些國家的合作社上升到政黨層次，注冊了利益表達(dá)的合法組織。比如，英國的合作社黨（Cooperative Party）就是支持合作社發(fā)展的政黨，其和英國工黨相互聯(lián)合，其成員可以同時(shí)作為工黨成員。

此外，無論是宗教或政黨對合作社的推動(dòng)，都離不開西方大的社會(huì)環(huán)境，其多元的社會(huì)思潮與大量的民間社團(tuán)的存在是分不開的。以奧地利為例，在其首都維也納街頭，大街小巷電線桿上張貼的不是商業(yè)小廣告，而是各種表達(dá)社會(huì)思潮的社會(huì)民間社團(tuán)的宣傳小廣告。宗教和政黨作為非營利組織之一，其思潮的來源與開放的社會(huì)環(huán)境是分不開的，大量的民間組織的存在為歐洲的合作社提供了思想來源。并且合作社所結(jié)成的聯(lián)合會(huì)也是一種民間社團(tuán)，更離不開民間社團(tuán)發(fā)展的大環(huán)境。

四是合作社的審計(jì)制度化。合作社的規(guī)范需要專門設(shè)立審計(jì)制度，合作社雖然屬于私法主體，但其屬于全體成員的利益，也具有公法主體的準(zhǔn)公共性質(zhì)，因此外來的主體對合作社進(jìn)行審計(jì)是非常必要的。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，德國從開始就嘗試讓合作社自愿加入審計(jì)協(xié)會(huì)，合作社也可以采用商業(yè)審計(jì)，但商業(yè)審計(jì)容易形成賄賂，因此德國把合作社加入審計(jì)協(xié)會(huì)接受審計(jì)變?yōu)橐环N強(qiáng)制制度。有相關(guān)法律要求審計(jì)協(xié)會(huì)至少每兩個(gè)營業(yè)年度要對合作社的機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)情況以及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，包括成員名冊的管理進(jìn)行一次審查，對于資產(chǎn)負(fù)債總額超過200萬歐元的合作社必須實(shí)行每個(gè)營業(yè)年度審查一次。這樣的對合作社強(qiáng)制審計(jì)的做法就使合作社的制度越發(fā)規(guī)范起來，減少了假合作社的產(chǎn)生。

德國的合作社審計(jì)人員除了能從事對合作社的正規(guī)審計(jì)之外，又能對合作社進(jìn)行本質(zhì)審計(jì)，為此這些審計(jì)除了具備一般的注冊會(huì)計(jì)師資格從而成為具有業(yè)務(wù)競爭能力的審計(jì)員之外，還必須了解合作社的具體經(jīng)營宗旨和合作社原則，熟悉合作社的實(shí)際工作方式。審計(jì)協(xié)會(huì)自身每隔三年要接受政府的質(zhì)量檢查，這樣的目的是監(jiān)督審計(jì)協(xié)會(huì)是否根據(jù)法律的規(guī)定對合作社進(jìn)行審計(jì)。

借鑒歐洲合作社發(fā)展和組織治理經(jīng)驗(yàn)，能夠獲得以下啟示：

一是我國需對各種類型的合作社予以法律支持。

我國在立法上僅有一個(gè)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，定義農(nóng)民專業(yè)合作社為“以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”，而我國合作社事業(yè)需要在工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、住宅、出租車等行業(yè)上多維拓展各種類型的合作社，制定各種行業(yè)合作社法，或制定一部框架上的囊括各種合作社類型的《合作社法》。

二是我國合作社需要系統(tǒng)化思考。改革開放之后，我國市場經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)的分散經(jīng)營又形成了行業(yè)門檻，行業(yè)由于利益關(guān)系分割嚴(yán)重。我國合作社事業(yè)體系化可以從合作社本身作為突破點(diǎn)，為農(nóng)民合作社融入多種業(yè)務(wù)，或發(fā)展更多類型的合作社。

三是我國合作社發(fā)展需要社團(tuán)的推動(dòng)?！昂献魃纭敝械摹昂献鳌北砻骱献魃缇哂幸环N“合作”特性，具有道德性，需要精神指引。這種合作社的合作與政治上的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義不無關(guān)系，在具體上表現(xiàn)是受各種社團(tuán)的民間思潮的影響。因此廣泛發(fā)展的社會(huì)組織、民間社團(tuán)可以為合作社提供思想動(dòng)力支持。

四是農(nóng)民合作社的規(guī)范需要進(jìn)一步引入審計(jì)制度。德國審計(jì)合作社的審計(jì)協(xié)會(huì)也為我國審計(jì)制度提供了參考經(jīng)驗(yàn)。目前，我國所建立的審計(jì)制度僅僅是對政府單位系統(tǒng)及其公務(wù)人員進(jìn)行審計(jì)，可以借鑒德國審計(jì)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展一種審計(jì)協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體，對農(nóng)民合作社進(jìn)行審計(jì)。

〔本文獲得河南省2013年“高層次人才國際化培養(yǎng)”項(xiàng)目和河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)倫理之下的中國新型農(nóng)民專業(yè)合作組織”（2013CJJ086）資金支持〕

（作者單位：河南師范大學(xué)公共政策與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心）

欄目編輯：劉媛媛