關雪凌+祝明俠

摘要：俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)給中俄合作帶來的新機遇主要表現在俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略和中國“一帶一路”戰(zhàn)略高度相容，中俄發(fā)展領域和需求完全互補，中俄深度合作的政治條件大大改善。中俄深化合作需要有效解決一系列障礙和制約因素，包括人力資源“瓶頸”、勞動生產率低而能耗高以及交通運輸不暢等問題。中俄深化合作需要確立互利共贏的理念、政府實質推動和企業(yè)自律等條件的完善。

關鍵詞：俄遠東：超前發(fā)展區(qū)：中國

隨著俄羅斯傳統的外交方向和后危機時代國際格局的重大變化，尤其是中國的崛起，俄連接東西方的地緣優(yōu)勢得以擴大。為實現俄重新崛起的強國夢，普京主導形成了構筑歐亞聯盟、融入歐洲和東進亞太的三大戰(zhàn)略布局。從俄羅斯的外交政策排序看，歐美國家一直先于亞太地區(qū)，但俄越是希望和歐洲一大西洋國家建立緊密聯系，它就越需要在亞洲一太平洋地區(qū)拓展利益空間。遠東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃就是俄羅斯借力中國加速遠東開發(fā)、尋求俄經濟可持續(xù)發(fā)展進而拓展亞太利益空間的戰(zhàn)略舉措。在遠東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃的實施中，對中俄合作而言有新的機遇，但由于情況的復雜和太多的不確定性，也充滿了挑戰(zhàn)。

一、給中俄合作帶來的新機遇

2009年底，俄總理普京簽署第2094號俄聯邦政府令，批準俄聯邦《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），將遠東和貝加爾地區(qū)納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，這是俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略進入最終實施階段的標志?！稇?zhàn)略》提出后，幾年的時間過去了，實施效果并不理想。2014年底，普京簽署《俄聯邦社會經濟超前發(fā)展區(qū)聯邦法》（以下簡稱《超前發(fā)展區(qū)法》），計劃在遠東建設14個超前發(fā)展區(qū)，其中包括3個海港、2個物流樞紐、3個農工集群、2個化工集群、1個飛機制造中心、1個建材生產基地、1個鉆石首飾制造基地、1個科研教育中心。以立法的形式推動《戰(zhàn)略》的實施，說明俄羅斯再也不能等待下去，遠東的發(fā)展成功與否關系到國家的前途命運。根據《超前發(fā)展區(qū)法》規(guī)定，該法實施的前三年只能在遠東地區(qū)設立超前發(fā)展區(qū)，第三年后，該法將適用于俄其他聯邦主體，這意味著遠東開發(fā)對全俄具有試驗和引領的作用。

俄羅斯加快建設遠東超前發(fā)展區(qū)給中俄雙方帶來重要的合作新機遇，主要緣于雙方發(fā)展戰(zhàn)略在目標上交集、在時間上吻合、方向上相向而行、需求上完全互補。

（一）俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略和中國“一帶一路”戰(zhàn)略高度相容

俄遠東發(fā)展總體戰(zhàn)略目標是在2011-2025年間，遠東和貝加爾地區(qū)通過實施“加速戰(zhàn)略”，使該地區(qū)各聯邦主體的GDP增長速度超過全俄平均增速0.5個百分點，以推動相關聯邦主體創(chuàng)造經濟較為發(fā)達、生活條件比較舒適的發(fā)展環(huán)境，使該地區(qū)經濟社會發(fā)展達到全俄平均水平，并使收入低于最低生活保障線的居民比重從24.5%降至9.6%，從而實現穩(wěn)定人口數量的地緣政治發(fā)展任務，使遠東和貝加爾地區(qū)深度融入世界經濟空間，鞏固俄在世界經濟中的地位。這個戰(zhàn)略目標暗含著要使俄遠東地區(qū)乃至俄全國保持在世界上的競爭力，這是一種戰(zhàn)略思維的重大轉變。

與這一戰(zhàn)略相配套的是，2014年3月普京支持的《作為國家優(yōu)先發(fā)展方向的互聯互通的歐亞基礎設施體系》的報告中提出的“跨歐亞發(fā)展帶”戰(zhàn)略構想，這一構想的核心內容是大規(guī)模興建貫通歐亞的大通道，特別是進行遠東地區(qū)的交通等基礎設施建設。2015年初俄羅斯主導與白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦5個獨聯體國家啟動歐亞經濟聯盟，以加深相互之間的經濟、政治合作。

與俄遠東超前發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略幾乎同時，2013年9月和10月中國國家主席習近平相繼提出“一帶一路”戰(zhàn)略，隨后在2014年啟動服務于“一帶一路”戰(zhàn)略的亞投行建設。這一戰(zhàn)略的總體目標是實現沿線各國以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的互聯互通：促進沿線各國經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合：實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作：共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構，打造命運共同體。尤其是2014年8月國務院又發(fā)布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內生發(fā)展推動東北經濟提質增效升級。

可見，中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略在推出時間和戰(zhàn)略目標上有明顯交集，既強調廣泛而深入的對外區(qū)域合作，又強調包括基礎設施、貿易、資金、物流的互聯暢通：在戰(zhàn)略方向上也是相向而行，中國規(guī)劃的絲綢之路經濟帶的北線是琿春一吉林一長春一滿洲里一俄羅斯一歐洲，正好與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”對接，中國東北和俄羅斯遠東既是各自國家戰(zhàn)略方向的目標區(qū)也是雙方重點合作區(qū)域，絲路帶的中線則與歐亞經濟聯盟對接，重點區(qū)域是中亞和俄歐洲部分。這種在時間維度上吻合、在空間維度上交集的戰(zhàn)略，為中俄利益的契合找到了多個支撐點，給構建全方位、多層次、復合型的中俄戰(zhàn)略合作關系帶來歷史性新機遇。

（二）中俄發(fā)展領域和需求完全互補

中俄在能源領域的供需結構、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面均形成了互補性極強的地緣經濟環(huán)境，對合作產生深刻影響。根據《戰(zhàn)略》，俄在遠東超前發(fā)展區(qū)的重點建設領域和項目是：推廣節(jié)能技術，新建基礎設施項目，興建大型能源項目，完成主干交通網建設，增加原材料深加工產品項目。而中國在工業(yè)化方面取得較大成就，一大批在工程設備、電力、冶金、建材、資源、能源加工等方面的優(yōu)質產能企業(yè)正在“走出去”，尋求新的市場。這為兩國產能合作提供了難得機遇。

俄是軍工強國，也是資源富有國：中國的資金實力、加工能力很強，科技水平也在不斷提升。雙方加強合作都能從對方獲得自身發(fā)展急需的經濟條件，通過雙邊務實合作，實現自身快速發(fā)展。例如，中國可以在修建高速鐵路、公路、橋梁以及和平利用核能等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢：俄可以在共同研發(fā)遠程寬體客機上發(fā)揮其發(fā)動機的優(yōu)勢：兩國可以共同提升兩國石油管道和天然氣管道建設，在航空航天領域聯合研發(fā)生產，共享知識產權。

在具體項目上，正在啟動的俄羅斯貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的現代化改造，開發(fā)北極和東西伯利亞新油氣田，建設東線天然氣管道和東西伯利亞一太平洋石油運輸管道，興建遠東石油天然氣產業(yè)集群，建設阿穆爾洲別洛戈爾斯克龐大的天然氣加工產業(yè)等，不僅可以獲得即將運營的亞投行的資金支持，也給中資企業(yè)全面參與提供了機遇。

在農業(yè)方面，中國的農業(yè)開發(fā)技術和人力資源都是俄遠東超前發(fā)展區(qū)所急需的，中國每年從國外進口大量糧食、牛羊肉、蔬菜，隨著俄遠東土地大規(guī)模開發(fā)和農業(yè)發(fā)展，中國可獲得俄農產品的穩(wěn)定供應，實現真正意義上的互利雙贏?，F今中國企業(yè)已著手租賃俄遠東地區(qū)的土地開展農業(yè)項目經營，俄遠東地區(qū)為中俄之間的大項目合作開啟綠燈，包括土地出租和經營，并準備給投資商提供最大限度的優(yōu)惠條件。

（三）中俄深度合作的政治條件大大改善

長時期以來，中俄關系是“政熱經冷”。盡管中俄高層互動頻繁，中俄國際戰(zhàn)略相互協調，但在經貿合作方面兩國依舊存在較大分歧，實質性的合作很少。雙方的完全政治互信和深度務實合作的重要轉折點是2012年，以兩國簽署《中俄關于進一步深化平等互信的中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系的聯合聲明》為標志。普京和習近平2013年3月以來短短兩年半的時間已經會面多達12次，2015年9月3日的第12次會面中，兩人同時強調，堅定不移發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系和擴大全方位務實合作，雙方要擴大金融、投資、能源、航天、科技、制造業(yè)等領域以及地方的務實合作，要制定好絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的長期規(guī)劃綱要，落實好合作項目，加強雙方在聯合國等國際和地區(qū)組織中的協調配合。

在此背景下，2014年5月21日中俄兩國簽署了總額約4000億美元、期限長達30年的供氣協議，結束了兩國歷時10年之久的天然氣供應談判。此外，中俄兩國領導人在2014年北京APEC會議期間簽署了中俄西線天然氣項目的合作框架。也是在2014年，兩國簽署了衛(wèi)星導航合作諒解備忘錄，決定聯合研制遠程寬體客機，決定合作構建北京—莫斯科的歐亞高速運輸走廊，優(yōu)先實施全長770公里的莫斯科—喀山高鐵項目，雙方簽署了1500億元人民幣額度的雙邊本幣互換協議。2015年5月2日，普京批準通過了中俄東線天然氣輸氣管道向中國供應天然氣。

中俄之間“以合作取代對抗，以共贏取代零和，以負責任的大國擔當履行應盡的國際義務”，建立起“不對抗，不沖突，相互尊重，合作共贏”的新型大國關系，打造互利共贏的命運共同體，不僅有力助推了兩國經濟發(fā)展振興，也促進了亞太地區(qū)及世界的和平、安全與穩(wěn)定。

二、中俄深化合作面臨主要困難

中俄深化合作的新機遇不等于合作的成功，更不等于自動實現互利共贏，要把樂觀預期變成現實，須有效解決一系列障礙和制約因素。

（一）務工人員和管理人才問題

遠東的開發(fā)和發(fā)展，離不開人才，人才是第一位的。盡管超前發(fā)展區(qū)頒布了幅度較大的稅收優(yōu)惠措施，但從全局來看，減稅并不是主要的，重要的是能不能吸引來管理人才和大量的務工人員。從1991年起，遠東和貝加爾地區(qū)的人口大量向外遷徙，人口數量持續(xù)減少，下降速度超過全俄平均下降速度。1991-2007年，遠東聯邦區(qū)人口減少150萬，貝加爾地區(qū)流失人口超過60萬。一些在蘇聯時期繁榮興旺的村莊如今已經人去村空，滿目荒涼。城市人口也在減少，城市與城市之間的距離越來越大，廣袤而肥沃的黑土地拋荒閑置。顯然，目前要真正進行規(guī)模開發(fā)需要大量外來勞工，中國投資和中國移民是解決遠東地區(qū)人口危機的途徑，但是遠東地區(qū)的中國人口迅速增長又是俄政府和民間難以逾越的一道心理障礙。

（二）勞動生產率和單位GDP能耗問題

遠東和貝加爾地區(qū)勞動生產率偏低和能耗指標偏高問題較為嚴重。人均勞動生產率僅相當于日本的1/4、美國的1/6、韓國的2/5、澳大利亞的1/5，同時也低于全俄平均水平。該地區(qū)單位GDP初級能耗是全俄平均水平的2.5倍，單位GDP電能消耗是全俄平均水平的1.8倍，而單位GDP石油消耗則是全俄平均水平的2倍。這些急需在開發(fā)和發(fā)展過程中通過提升人員素質和工業(yè)能力來解決，時間太長必然嚴重影響到投資者的利潤和信心。

（三）交通網絡和運輸服務問題

雖然遠東和貝加爾地區(qū)的面積占俄國土總面積的45%，但是鐵路運營里程僅占全俄的13.8%，公路里程占9.5%，內河通航里程占28.7%，每萬平方公里鐵路運營網密度相當于全俄平均水平的5/18，公路運營網密度僅為5/28。與此同時，因道路、交通設施和機車車輛陳舊，磨損率高達50%～70%，造成道路運輸安全隱患，多式聯運發(fā)展水平低下，難以形成有效的物流系統，影響俄連接亞太國家和歐洲的過境運輸能力。這些影響合作的不利因素，急需在合作中加以解決。

此外，克服比較嚴重的官僚問題、遠東地區(qū)的行政效率不高問題、歧視生意人問題等，對深化中俄合作來說都是刻不容緩的。

三、中俄深化合作的幾個條件

中俄合作重點在經貿領域?，F階段，中俄經貿合作的質量與水平同兩國戰(zhàn)略協作伙伴關系發(fā)展的要求還不相適應，與兩國經濟實力和水平極不相稱，中俄兩國經貿合作的潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。要充分挖掘合作潛力，使經濟合作的可能變?yōu)楝F實，還須打造和完善以下幾方面條件。

（一）互利共贏是國家間經濟合作物質基礎

互利共贏是發(fā)展國與國之間經貿合作的基礎，也是經貿合作實現協調和可持續(xù)發(fā)展的條件。隨著中俄雙方經貿合作規(guī)模的擴大和領域的拓寬，這點顯得更為重要。二十多年來，中俄在政治、外交方面確立了平等的合作關系，但經貿領域的合作則進展不大。縱觀世界上任何國家尤其是大國之間的合作，都是在博弈過程中彼此妥協的結果。雙方只有在互有得失的情況下才容易達成合作協議，如果單純強調某方的利益，合作就難以成功。中俄經貿關系要發(fā)展，也必須遵循互利雙贏的原則，力求找到更多的利益交會點。例如，在眾所關心的資源領域合作，必須看到俄羅斯與中國開展資源領域的合作并不是只滿足中國的戰(zhàn)略需要，中國只是其開拓國際能源市場戰(zhàn)略中的一步棋，出于對自身經濟安全的考慮，在大型資源合作項目上俄將選擇不同的合作伙伴。因此在資源合作項目上，應首先找到雙方利益的結合點，然后在此基礎上制定發(fā)展規(guī)劃，再一步一步落實，才能取得實效。

（二）政府推動是國家間經濟合作體制保障

中俄經濟貿易關系長期滯后于政治關系的原因很多，其中一個原因就是中俄都處在市場經濟體制的建設過程中，都認為應該用市場經濟規(guī)則來推進中俄經貿合作。但同時忽略了一點，正是由于處在向市場經濟轉軌過程中，市場經濟體制是不發(fā)達、不完善的，因此更需要政府發(fā)揮作用。區(qū)域經濟合作的國際經驗表明，即使是發(fā)達國家間的經濟合作在使用市場規(guī)則的同時，也一定要有政府的推動。應該說，與20世紀90年代相比，21世紀初的世界經濟和國際政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這使中俄兩國政府開始重新在政府層面來認識中俄經貿關系。中俄雙方應繼續(xù)共同努力，按照誠信、互利、共贏的原則，相互尊重對方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對方商品、投資和服務進入本國市場提供有力支持。同時應完善雙邊協調機制，保持磋商渠道暢通，及時解決經貿交往中出現的問題，確保兩國經貿合作健康發(fā)展。

（三）企業(yè)自律是國家間經濟合作重要基石

在中俄雙邊貿易增長迅速的情況下，我們仍須清醒地看到兩國經濟合作中存在的問題。其中最具代表性而且兩國都認識到的問題就是中俄兩國雙向投資規(guī)模小，缺乏大項目的支撐，經濟合作沒有可持續(xù)性，貿易額達到一定程度也就不會再有什么突破。這些年，中俄兩國領導人每次會晤幾乎都要提到促進投資問題，而投資的主體則正是經濟活動的微觀主體——企業(yè)。從中俄經貿合作現狀及未來發(fā)展趨勢看，加強相互投資尤其是中國企業(yè)“走出去”，是今后拉動中俄貿易快速增長的“火車頭”，也是對俄產生吸引力、加強兩國經濟紐帶的最重要條件。中國振興東北老工業(yè)基地與俄羅斯加速開發(fā)遠東和西伯利亞，為中俄企業(yè)家提供了發(fā)展的重要機遇，同時也對企業(yè)和企業(yè)家提出了更高要求。對于中國企業(yè)和企業(yè)家來說，當前的首要任務不是應對歐美日韓等國的競爭，而是盡快適應貿易秩序規(guī)范化的要求，加快經營體制創(chuàng)新，提高營銷水平，樹立法制觀念。一定要吸取歷史教訓，防止重蹈覆轍。