楊俊寧

摘 要：政府形象作為一種特殊的社會資源，是衡量公眾是否認(rèn)同政府行為的重要準(zhǔn)則。民政局作為政府最重要的組成機(jī)構(gòu)之一，其工作質(zhì)量的好壞以及辦事效率的高低直接影響到政府整體形象。因此在榮昌縣轉(zhuǎn)為榮昌區(qū)的初期階段，塑造良好的形象已成為當(dāng)下榮昌政府迫切需要執(zhí)行的工作。通過對榮昌區(qū)民政局的現(xiàn)有形象調(diào)查，以期為榮昌區(qū)民政局的形象策劃提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府形象；績效管理體系

一、榮昌區(qū)民政局概況與自我期望形象

榮昌區(qū)民政局在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和市第四次黨代會及全市民政工作會議精神下，近五年來，榮昌區(qū)民政工作認(rèn)真地履行“解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)”重要職責(zé)，并不斷提升救災(zāi)救濟(jì)、社會福利和社會事務(wù)、優(yōu)撫安置、基層民主政治與社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、區(qū)劃地名管理等各項(xiàng)民政事務(wù)管理和服務(wù)水平，努力保障基本民生，創(chuàng)新基層社會管理，加強(qiáng)基本社會服務(wù)，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，以期許實(shí)現(xiàn)民政局自身良好形象的塑造。

二、民政局實(shí)際形象評估

民政工作是一項(xiàng)直接聯(lián)系社會基層群眾，關(guān)系社會民生的工作，因此，社會公眾對民政局政府形象的肯定是衡量民政局政府形象好壞的重要依據(jù)，為此，我小組采用問卷調(diào)查法向外部公眾（除榮昌區(qū)人民政府工作人員外的榮昌人民）以及內(nèi)部公眾（榮昌區(qū)人民政府工作人員）各發(fā)放了420份“關(guān)于榮昌區(qū)民政局工作滿意度調(diào)查問卷”，其中網(wǎng)上問卷320份（僅針對外部公眾），其余全部采用現(xiàn)場調(diào)查法。得知相關(guān)調(diào)查結(jié)果如下：

1、社會公眾對政府部門服務(wù)效率的看法是評價政府形象

的直接標(biāo)準(zhǔn)，面向外部公眾問卷對榮昌區(qū)民政局服務(wù)效率進(jìn)行調(diào)查，對問卷調(diào)查的整理分析后，調(diào)查結(jié)果如下圖1所示：

2、公眾對政府部門相關(guān)政策的了解有多種渠道，不同渠道得到的信息完整性，準(zhǔn)確性都各不相同。公眾對政府部門情況了解方式的選擇具有重要性。通過對外部公眾調(diào)查問卷分析，調(diào)查結(jié)果如圖2：

3、對榮昌區(qū)民政局工作人員服務(wù)態(tài)度的評價。在對外部公眾的420份調(diào)查中，有24%的人民群眾對榮昌區(qū)民政局工作人員服務(wù)態(tài)度表示滿意，30%的人選擇比較滿意，有41%的人民認(rèn)為榮昌區(qū)民政局工作人員的服務(wù)態(tài)度一般，只有5%的人民不滿意工作人員的服務(wù)態(tài)度。調(diào)查結(jié)果如圖3：

4、榮昌區(qū)民政局政府績效管理績效標(biāo)準(zhǔn)的評價（內(nèi)部公眾調(diào)查數(shù)據(jù)分析）

從表中可以看得出：在績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定所涉及的6個調(diào)查問題中，關(guān)于“明確組織對社會和公眾負(fù)有的職責(zé)和使命”選擇“比較符合”的公務(wù)員占68.9%，說明組織成員對自己組織的職責(zé)和使命比較了解，而組織的職責(zé)和使命在組織績效標(biāo)準(zhǔn)的確定中具有指導(dǎo)作用，越了解組織的職責(zé)和使命，就越能更好地理解和接受組織的績效標(biāo)準(zhǔn)。

5、榮昌區(qū)民政局政府績效評估方式的現(xiàn)狀。本次策劃通過設(shè)計(jì)“您所在的部門用什么方式進(jìn)行績效考核？”來考察榮昌區(qū)民政局政府績效評估的方式。在本次調(diào)查中，“工作目標(biāo)責(zé)任制”選擇人數(shù)為250人，占總?cè)藬?shù)的59.5%；“社會服務(wù)承諾評價”選擇人數(shù)為55人，占總?cè)藬?shù)的13.1%；“效能監(jiān)察”選擇人數(shù)51人，占總?cè)藬?shù)的12.1%，“效能建設(shè)”選擇人數(shù)為18人，占總?cè)藬?shù)的4.3%，“公民評議政府”的方式進(jìn)行政府績效評估選擇人數(shù)為25人，占總?cè)藬?shù)的6%，21人選擇了“其它”，占總?cè)藬?shù)的5%。

6、榮昌縣政府績效評估主體分布現(xiàn)狀。①本策劃設(shè)計(jì)了“誰對您所在組織的績效進(jìn)行評估？”來考察榮昌縣政府組織績效的評估主體。如圖5所示

②本策劃設(shè)計(jì)了“誰對您的個人績效進(jìn)行評估？”來考察榮昌縣政府公務(wù)員績效的評估主體。如圖6所示：

由圖6可以看出，對于榮昌縣政府公務(wù)員的績效，部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評估所占比重較大；公務(wù)員本身的自評和來自同事的評估所占比例相對較少，而來自服務(wù)對象和下級的評估更少。公務(wù)員績效同樣沒有來自專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估。

三、民政局績效管理形象差距分析

由上述榮昌區(qū)民政局政府績效管理現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研分析，可以看出，目前榮昌區(qū)民政局政府績效管理的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（1）重視績效評估過程，忽略績效管理其它環(huán)節(jié)。在我國政府績效管理實(shí)踐的環(huán)境背景下，榮昌區(qū)民政局政府重績效評估而忽略績效管理其他環(huán)節(jié)。此外，榮昌區(qū)民政局在實(shí)施績效管理時也存在簡單地把績效評估等同于績效管理的問題。（2）單一強(qiáng)調(diào)上級評估作用，忽略外部等其它主體評估作用 。從榮昌區(qū)民政局政府績效評估主體現(xiàn)狀可以看出：1）政府績效評估主體趨于單一性。2）政府行為缺乏公開性、透明性，人民群眾無法對政府績效做出客觀準(zhǔn)確的評價，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運(yùn)用上存在缺乏群眾監(jiān)督的問題，易滋生腐敗現(xiàn)象。3）政府績效評估的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性很難發(fā)揮。由于評估主體中缺乏人民群眾和專家學(xué)者的評估，也難以實(shí)現(xiàn)群眾對政府的滿意度的提高。（3）強(qiáng)調(diào)目標(biāo)責(zé)任制等內(nèi)部評估方式，忽略效能監(jiān)察等外部評估方式。榮昌區(qū)民政局政府績效評估方式的多樣，但專業(yè)化程度較低，榮昌縣政府進(jìn)行績效評估的主要方式是工作目標(biāo)責(zé)任制評估。而外部評估如效能監(jiān)察、引入外部公眾評議政府等形式較少見。（4）績效管理制度化、規(guī)范化程度不夠。榮昌區(qū)民政局政府績效管理制度化、規(guī)范化程度不夠體現(xiàn)在以下兩個方面：①政府績效管理缺乏應(yīng)用依據(jù)（如統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策）。從榮昌縣政府績效管理現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研中可以看出，榮昌區(qū)民政局在評估機(jī)制、貫穿績效管理始終的溝通，監(jiān)督機(jī)制上沒有制定相關(guān)的規(guī)范、制度將政府績效管理固定下來，從而讓政府績效管理的實(shí)施有章可循。②政府績效評估的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)，榮昌區(qū)民政局政府并沒有建立包括評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序在內(nèi)的完整有序、切實(shí)可行的政府績效評估的理論、方法和實(shí)踐體系，從而從理論指導(dǎo)的層面上看，政府績效評估對此缺乏。榮昌區(qū)民政局政府績效評估更趨近向于短期行為，沒有從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋，沒有科學(xué)、整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

四、結(jié)語

2015年5月28日上午舉行的市四屆人大常委會第二次全體會議正式表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于關(guān)于潼南縣榮昌縣撤縣設(shè)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》）。榮昌撤“縣”升“區(qū)”后經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政治環(huán)境發(fā)生的巨大改變無疑為區(qū)政府工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

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