惠楊+蔣越+殷軼娜

【摘 要】地震應急救援工是一項十分復雜的工作。社會參與在地震應急救援工作是不可或缺的一部分。通過借鑒其他國家地區(qū)在地震應急救援中社會參與的經(jīng)驗，促進我國應急救援工作的發(fā)展，可以有效的減輕地震及地震次生災害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

【關鍵詞】地震應急救援；社會參與；地震應急演練；志愿者

【Abstract】Earthquake emergency rescue aid is a very complicated work.Social participation is an integral part of the earthquake emergency rescue work.By drawing lessons from the experiences of other countries in earthquake emergency rescue，Promote the development of emergency rescue work in our country，Can effectively reduce the earthquake and secondary disasters caused by the earthquake casualties and property losses.

【Key words】Earthquake emergency rescue； Social participation； Earthquake emergency drill； Volunteer

0 前言

眾所周知，水災、火災、風災和地震災害是自然界四大災害，尤以地震遭受的災害最為慘重，幾秒或十幾秒帶來人員大量傷亡，財產(chǎn)損失無法估量[1]。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，災害造成的損失也在增加[2]。中國是世界上受地震災害影響最嚴重的國家之一[3]。在全世界災害最嚴重的十次地震中有三次發(fā)生在中國。地震應急救援是防震減災工作三大體系之一。高效、有序的做好地震應急救援工作能夠減輕人員傷亡，減少財產(chǎn)損失，防止災害擴大。政府統(tǒng)一、科學的組織必然是應急救援工作中最為主要的部分。而增強全民震后自救互救意識，讓普通民眾能夠科學的參與到災后自救互救中也必然會起到事半功倍的作用。在我國基層群眾對防震減災知識了解不夠，面對地震災害應急處置的能力十分不足。缺少廣大群眾的積極參與必然會給地震應急救援工作增加一定難度。世界上有些國家地區(qū)在民眾中普及應急救援知識，幫助民眾學習防災及災后自救方法的政策值得我們借鑒。

1 社會參與在地震應急救援中的意義

1.1 組織方便

地震應急救援是一項十分復雜的工作，需要統(tǒng)一領導和各部門密切配合。社會的性質(zhì)決定了人類日常生活在各種團體中，例如社區(qū)、學校、工作單位等。這些組織在日常就有著高度統(tǒng)一的領導，每個組織之間又有著密切的聯(lián)系。我們可以把這些領導和聯(lián)系充分運用到地震應急救援中。每個團體中的人員互相了解、關系密切，在救援中能夠更加的積極主動。人們對日常工作、生活的地點都是十分熟悉的，他們了解房屋內(nèi)部結構和周圍環(huán)境。救援時可以做到有的放矢，較為及時準確的找到被埋壓人員為救援減輕難度節(jié)省時間。

1.2 迅速有序

中強地震會造成震中地區(qū)通信設施損壞，使得外界無法了解到災區(qū)受災情況，當?shù)厝罕娫诘卣瓞F(xiàn)場熟悉當?shù)厍闆r了解受災情況，能夠及時準確的進行救援。地震發(fā)生后政府需要有一段時間組織救援人員，分配救災物資，地震又會造成山體滑坡等次生災害造成通往災區(qū)的道路受阻，這些人員、物資需要十幾小時甚至幾天才能到達地震災區(qū)。然而對受災人員的救助需要爭分奪秒，“黃金72小時”是地震災害發(fā)生后的黃金救援期，在此時間段內(nèi)，災民的存活率極高（如圖1）。災區(qū)當?shù)厝罕娔軌虻谝粫r間參加到自救互救中，為救援爭取了寶貴時間。

1.3 減少謠言

地震會造成人員傷亡、房屋破壞、財產(chǎn)損失等巨大災害。大震后的余震及各種次生災害又隨時威脅著人們的生命安全。當前地震預報這個世界性的難題還未攻克，加之普通群眾對防震減災知識了解不夠及對受災情況了解不足，導致地震和震后受災情況的謠言時而出現(xiàn)。地震謠言的傳播速度極快危害又很大。一條臆造的地震謠言不但會造成民眾恐慌，還有可能被一些不法組織團體利用，煽動群眾給社會帶來不穩(wěn)定因素。如果能夠在平時注重對群眾普及和宣傳地震科學知識，提升自救互救能力，在地震發(fā)生后讓人民群眾參與到地震應急救援中，使廣大民眾能夠在災區(qū)現(xiàn)場直觀的了解到震后受災情況，則能減少各種不實的人員傷亡數(shù)目及財產(chǎn)損失情況的謠言傳播，杜絕這類謠言造成的社會恐慌。

2 世界其他國家地區(qū)地震應急救援中的社會參與

2.1 智利——全面提高學校安全防范能力

學校是一個特殊的人員密集場所，學生是社會未來的支柱。在智利，中小學都要開展有關災害防御的教育，通過教育來普及逃生急救的常識，減輕地震等災害對學生造成的傷害。

國家緊急事件辦公室有一項“學校安全計劃”，指導各級教育單位的應急救援工作。這項計劃要求各學校都要成立安全委員會，該委員會除了平時對老師和學生的安全防范能力的訓練，還負責突發(fā)事件后指揮調(diào)配工作[3]。

2.2 新西蘭——在全國普及防震減災知識

新西蘭十分重視抗震意識培養(yǎng)，在全國開展普及地震防御知識的宣傳工作，使全國公民重視地震防御，盡可能減輕震后損失。新西蘭國家民防部印制包括災害識別預防及如何進行自救、互救等內(nèi)容的地震災害應急手冊發(fā)放給每一個公民。學校會不定期舉行防震演練，學生人手一本地震應急逃生手冊。博物館中專門有一個展區(qū)名為“Awesome Forces”，利用多媒體等技術，形象、生動的為民眾普及防災意識和減災能力[4]。

2.3 美國、日本等，各類民間組織的積極參與

1985年9月19日清晨7時19分，墨西哥西南岸外太平洋底發(fā)生了8.1級強震，這次地震不僅提升了民眾防震意識，還在震后成立“鼴鼠”救援隊，投入到搶救工作，在軍警到達前救出不少遇險者，在救援中發(fā)揮了重要的作用[5]。美國的非政府組織在震后應急救援中也發(fā)揮著重要作用。“全社會參與” 的理念實際上是美國政府從治理的最基礎方面來思考加強應急管理工作[6]。在美國共有眾多非經(jīng)營型民間組織。在災難發(fā)生后，這些民間組織負責發(fā)放食品、飲用水等保障受災地區(qū)市場供應。日本東京都強調(diào)“自己的城市和社區(qū)自己保護”，到目前為止，東京都已簽訂團體協(xié)定34個，形成一個嚴密的防災應急網(wǎng)絡，保證應急資源的有效整合[7]。

3 如何增加地震應急救援中的社會參與

3.1 加強防震減災知識宣傳

長期科學、有效的地震科普知識宣傳能夠大大提升公眾的防震減災意識，而防震減災意識的提升能夠增強公眾抗震救災的能力，對地震謠言的識別能力和對地震造成災害的心理承受能力。在現(xiàn)在這個科技與經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，宣傳防震減災知識除了通過廣播、電視、發(fā)放防震減災手冊等傳統(tǒng)方式外，還可以利用新的科技手段，使宣傳工作做得更加新穎、活潑、有趣來吸引廣大群眾。信息時代，網(wǎng)絡的宣傳作用是不容忽視的，充分發(fā)揮網(wǎng)絡覆蓋面廣、靈活、多樣等特點開發(fā)防震減災科普網(wǎng)站或利用微信、微博等社交軟件可以對宣傳防震減災知識起到積極的作用?？萍拣^中各種具有科學性、知識性、趣味性的展覽深受兒童和青少年的喜歡。在科技館中開展宣傳防震減災科普知識的展區(qū)，利用多媒體技術及各種模型、道具，能夠十分生動、形象的展現(xiàn)有關地球結構、地震知識等常識，也可以模擬地震讓觀展者親自感受地震。

3.2 組織有效的地震應急演練

城市人員密集場所是發(fā)揮城市功能和提供社會服務的重要場所[6]。學校、商場、醫(yī)院等場具有場所面積大，內(nèi)部結構復雜和人口密集等特點。在這類場所不定期的組織地震應急演練有著十分重要的意義。一是，及時的發(fā)現(xiàn)地震應急預案的不足從而進行修正、完善；二是，加強參加地震應急的各單位、部門的協(xié)調(diào)配合能力；三是，使民眾提高對地震災害的應急反應速度，熟悉緊急疏散路線和程序，提升自救互救能力，從而增加戰(zhàn)勝地震災害的信心。一次成功的地震應急演練首先需要有一個科學的地震應急演練預案，一套科學、有效的地震應急預案是保障地震應急工作成功的根本；其次需要統(tǒng)一的領導，將參加地震應急演練的各要素密切聯(lián)系起來，統(tǒng)一的領導是順利完成地震應急工作的前提；再次需要參加演練的各單位、部門的密切配合，密切的配合是地震應急工作成功的關鍵；最后是參加地震應急演練人員要服從安排，聽從指揮。參加地震應急演練人員的態(tài)度是地震應急演練工作有效的基礎。我們認真組織、參與、完成地震應急演練的最終目的就是減少在真實地震中的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3 成立專業(yè)的志愿者隊伍

地震應急救援是一項復雜的工作，僅有民眾的熱情是遠遠不夠的。組織一個具有科學性、時效性的地震應急救援志愿者隊伍，可以更加有效、有序、及時的組織民眾參加到地震應急救援工作中。一方面，這些志愿者可以在平時深入群眾宣傳防震減災知識，通過宣傳提高民眾震后自救互救意識與能力；另一方面，在地震發(fā)生后志愿者利用其靈活性強的特點迅速組織起來，開始救援工作，協(xié)助政府組織的救援隊伍；志愿者還可以借助其對人員、環(huán)境熟悉的優(yōu)勢安撫受災民眾，平息地震謠言，參與發(fā)放救災物資等。培養(yǎng)一個優(yōu)秀的地震應急救援志愿者隊伍需要注意以下幾點：一是，要有一個統(tǒng)一的組織；二是，加強志愿者專業(yè)知識的培訓；三是，培養(yǎng)志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神；四是通過完善機制保證志愿者隊伍的長效性[7]。

4 結語

地震災害是具有嚴重破壞性的，會給人類帶來巨大的損失。由于地震是一個小概率事件，投入過多的人力物力會給我國這樣一個發(fā)展中國家?guī)砗艽蟮慕?jīng)濟負擔。社會參與在地震應急救援中是不可或缺的。完善相關法律，加強領導，發(fā)動群眾，加強地震應急救援中社會參與的力量，有助于減少地震帶來的人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失，鏟除地震謠言，更有助于防震減災事業(yè)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]蔣越，白鴻博，梁永朵.地震次生災害對石油化工的影響[J].當代化工，2015，44（5）：1006-1008.

[2]梁永朵，王艷，黃祖超，等.國外自然災害應急管理體系對我國應急管理工作的啟示[J].防災科技學院學報，2009，11（3）：130-132.

[3]李瑩，姜金征，蔣越，等.遼陽燈塔5.1級地震應急工作的分析和建議[J].城市與減災，2015（2）：27-30.

[4][5][6]傅克誠，張鐘汝，范明林.地震應急干預政策研究[M].上海：上海大學出版社，2009：36-37，74，34.

[7]游志斌，薛瀾.美國應急管理體系重構新趨向全國準備與核心能力[J].國家行政學院學報，2015（3）：118-122.

[8]吳兆營，姜亭琪，劉宏巖.中國地震應急預案體系研究[M].北京：地震出版社，2012：64.

[9]程恒瑞，楊堅，余俏宏.大型商場地震應急演 練的組織與經(jīng)驗[J].國際地震動態(tài)，2015（4）：28-31.

[10]鄭建鋒，陳杰.地震應急救援中志愿服務的管理與完善[J].人民論壇：中旬刊，2015（7）：170-171.

[責任編輯：王偉平]