文/馬慶鈺

建立社會組織參與社會服務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)體系

文/馬慶鈺

馬慶鈺：國家行政學(xué)院教授

正確核算社會組織在社會服務(wù)中的作用與貢獻(xiàn)，可以給國家決策提供正確的信號和依據(jù)?，F(xiàn)在，社會組織一般被界定為一種力量，這種力量是可以用社會價值和經(jīng)濟(jì)價值來考量的。目前的供給側(cè)改革，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多考慮的是企業(yè)，而社會組織、社會力量在公益領(lǐng)域中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)的作用被忽視了。中國第三產(chǎn)業(yè)的比重快速增加，各種各樣的產(chǎn)品需求量也越來越大，比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)業(yè)等，這些領(lǐng)域都有巨大的需求空間。根據(jù)一些專業(yè)的研究報告，到2020年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將達(dá)到8萬億元，健康和衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的規(guī)模也將達(dá)8萬億元，教育行業(yè)的需求將達(dá)3萬億元，生態(tài)環(huán)境的需求規(guī)模將達(dá)5萬億元，這意味著第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大約在25萬億元到30萬億元。需求量是實(shí)實(shí)在在存在的，但是供給不足，現(xiàn)在的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給只能滿足需求的1/18，繼續(xù)下去將會是非常大的缺口。

目前，官方的統(tǒng)計基本上忽略了社會組織的貢獻(xiàn)。民政部每年發(fā)布社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，這個數(shù)據(jù)基本可以反映出官方對社會組織力量的估計。根據(jù)公報，2014年全國注冊登記約61萬個社會組織，從業(yè)人員682萬人，固定資產(chǎn)1560億元，增加值638.6億元，人均增加值9000多元。而據(jù)統(tǒng)計，2014年第三產(chǎn)業(yè)全國人均增加值8萬元，這意味著社會組織的貢獻(xiàn)基本可以忽略不計。

那么，官方的數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確地反映了社會組織在社會服務(wù)中的貢獻(xiàn)呢？這涉及到GDP和增加值的基本測量。非營利部門包括政府、教育、衛(wèi)生、宗教慈善、非營利組織等，增加值是以單位勞務(wù)價值來計算的，單位勞務(wù)價值等于員工的工資薪金總和?！?014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，社會組織增加值是638.6億元，從業(yè)人員682.3萬人，這樣，每個人的月薪是600元，這數(shù)據(jù)顯然不可信。實(shí)際上，2014年公共部門和社會服務(wù)單位人均工資5萬元/年，如果按照682.3萬人來計算，增加值約為3000萬億元，與公布的增加值638億元差別很大。分行業(yè)來看，如民辦教育，根據(jù)教育部門的統(tǒng)計，共有15萬所民辦教育機(jī)構(gòu)，在校生4000多萬人，教職工326萬人，國家統(tǒng)計局公布2014年人均年收入是51950元，那么326萬人的總額是1700億元增加值，還要加上折舊、稅收、管理費(fèi)用等。再如民辦醫(yī)院，根據(jù)民政部門統(tǒng)計，衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位21000多家，就業(yè)人數(shù)近50萬人，2014年衛(wèi)生系統(tǒng)人均年收入是58000元，那么增加值基本上在250億元到300億元之間?？傊龈鼫?zhǔn)確的核算，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。即使按照官方統(tǒng)計，社會組織力量的影響力也不是微乎其微的，目前有4000億元左右的貢獻(xiàn)。