· 余迭榮

三明積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理

· 余迭榮

近年來(lái)，福建省三明市緊緊抓住“規(guī)范管理”這個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作的主攻點(diǎn)，積極探索機(jī)構(gòu)編制管理的新舉措、新機(jī)制、新方法，全面提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化水平。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理綜合化。制定《關(guān)于建立機(jī)構(gòu)編制綜合管理機(jī)制的意見(jiàn)》，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)、聯(lián)動(dòng)管理“五位一體”的機(jī)構(gòu)編制綜合管理體系。一是構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況每五年進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、編制執(zhí)行及人員配備情況、事業(yè)單位執(zhí)行登記管理制度情況、各類(lèi)改革實(shí)施情況，評(píng)估采取查閱資料、組織座談、實(shí)地走訪、征求意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)的方法進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的主要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理、財(cái)政預(yù)算管理、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等的重要依據(jù)。二是構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在嚴(yán)控總量上實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理、編制總量控制，在盤(pán)活存量上實(shí)行機(jī)構(gòu)編制空量集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上按照上級(jí)規(guī)定提出了優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整上實(shí)行適時(shí)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源配置。三是構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)三明全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展核查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核查、實(shí)地核查、專(zhuān)項(xiàng)核查等方式，對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況進(jìn)行了核查，并將核查結(jié)果向相關(guān)單位及其上級(jí)行政主管部門(mén)或當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題，要求相關(guān)單位制定整改措施，限期整改。四是構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制信息公開(kāi)機(jī)制。在三明全市各級(jí)非涉密機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中推行機(jī)構(gòu)編制信息公開(kāi)制度，信息公開(kāi)的內(nèi)容包括主要職責(zé)情況、機(jī)構(gòu)基本情況、編制基本情況、實(shí)有人員基本情況，信息公開(kāi)的方式為會(huì)議公開(kāi)、文件公開(kāi)、公開(kāi)欄公開(kāi)、網(wǎng)站公開(kāi)，信息公開(kāi)的時(shí)間為定期或不定期公開(kāi)，通過(guò)推行機(jī)構(gòu)編制信息公開(kāi)，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制工作的透明度。五是構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。建立和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制管理中的職責(zé)，推動(dòng)形成了各單位各負(fù)其責(zé)、密切配合、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)構(gòu)編制管理合力。建立和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理信息溝通共享制度，確保機(jī)構(gòu)編制管理信息一致、信息資源共享。建立和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了聯(lián)席會(huì)議的成員單位、參加對(duì)象、主要內(nèi)容、召集部門(mén)、召開(kāi)時(shí)間、議題確定、決定落實(shí)，形成了聯(lián)席會(huì)議成員單位互通情況、共商對(duì)策、通力協(xié)作的機(jī)構(gòu)編制管理工作格局。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理信息化。緊緊圍繞全面提升編辦服務(wù)效率和水平，全力打造“‘185'網(wǎng)上編辦”：“1”就是統(tǒng)籌運(yùn)用電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)載體，“8”就是積極構(gòu)建網(wǎng)上辦理事務(wù)平臺(tái)、公文傳輸平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)、征詢回應(yīng)平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、政策咨詢平臺(tái)、監(jiān)督投訴平臺(tái)8個(gè)服務(wù)平臺(tái)，“5”就是切實(shí)建好信息管理體系、網(wǎng)絡(luò)管理體系、應(yīng)急管理體系、安全管理體系、績(jī)效管理體系5個(gè)管理體系，著力縮短辦事時(shí)間、降低行政成本、提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量。利用福建省機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)，對(duì)三明全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制數(shù)及實(shí)有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及實(shí)際配置等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全天候、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理程序化。一是制定《三明市委編委工作規(guī)則》。規(guī)則包括主要職責(zé)、會(huì)議制度、辦事機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、審批程序、行文方式、協(xié)調(diào)機(jī)制7個(gè)方面，進(jìn)一步明確了分別由上級(jí)黨委、政府或編委、編辦審批，市委、市政府審批，市委編委審批，市編辦審批的35個(gè)方面的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了市委編委成員單位在機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合和綜合約束方面的責(zé)任。在對(duì)原有工作制度進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，形成了包括市編辦工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度、崗位工作制度、基本工作制度、黨建工作制度等在內(nèi)的10個(gè)方面的50項(xiàng)制度，構(gòu)建了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。三是制定編辦辦事指南。分別制定了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、使用編制核準(zhǔn)事項(xiàng)、使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)事項(xiàng)、人員變動(dòng)核編事項(xiàng)、行政審批審定事項(xiàng)、事業(yè)單位登記事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)編制資料查閱事項(xiàng)的辦理指南，明確了辦理相關(guān)事項(xiàng)的承辦單位、所需材料、辦理程序、辦理流程圖、辦理時(shí)限、承辦人員，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制工作人員的辦事行為，提高了辦事效率。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理專(zhuān)業(yè)化。制定三明市編辦工作人員服務(wù)行為規(guī)范。明確規(guī)定了服務(wù)承諾規(guī)范、服務(wù)理念規(guī)范、服務(wù)態(tài)度規(guī)范、服務(wù)語(yǔ)言規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)效能規(guī)范、服務(wù)紀(jì)律規(guī)范、服務(wù)環(huán)境規(guī)范等方面的規(guī)范，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作人員進(jìn)一步提高服務(wù)大局、服務(wù)市委市政府和市委編委、服務(wù)部門(mén)和基層、服務(wù)干部群眾的整體水平。

（作者系福建省三明市編辦主任）

▲夢(mèng)里水鄉(xiāng) 鄭雪峰攝影