文/ 王思斌

社會建設(shè)的三個主體

文/ 王思斌

王思斌：北京大學(xué)社會學(xué)系教授

黨的十六屆六中全會第一次提出社會治理，但這是一個大概念，如何理解，需要進一步研究。我們認為，社會領(lǐng)域不同于政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域，其核心是處理好政府、市場、社會的關(guān)系。

社會治理必然涉及政府。政府放權(quán)是社會發(fā)展的前提，如果政企不分、政社不分，社會領(lǐng)域發(fā)展就沒有空間。政府放權(quán)之后，很多問題就變成了民生問題和公共事務(wù)。這樣，社會參與就變得非常重要。其中，群團組織的改革走向問題尤其值得關(guān)注。群團組織應(yīng)該走向社會化。企業(yè)不僅是利潤導(dǎo)向的，更是社會導(dǎo)向的。企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，包括兩方面：一方面，企業(yè)只要誠信經(jīng)營不賣假冒偽劣產(chǎn)品就是承擔(dān)社會責(zé)任。此外，合理的用工機制和分配機制也是承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)。另一方面，社會型企業(yè)，涉及到社會領(lǐng)域，比如社會穩(wěn)定。

社會建設(shè)需要處理三種關(guān)系，即政社關(guān)系、社會內(nèi)部關(guān)系、企業(yè)與社會的關(guān)系。第一，政社關(guān)系。政社分開是基本前提。有些服務(wù)和社會管理可以委托給民間來做。同時，要注意公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)是供給側(cè)機構(gòu)性改革的重要方面。第二，社會內(nèi)部關(guān)系。社區(qū)問題，不管是城市社區(qū)居委會還是農(nóng)村村委會，究竟是政府末端還是自治組織，這涉及一個指揮棒的問題。如何處理好社區(qū)內(nèi)部的自我管理和政府之間的關(guān)系，接口很重要。家庭也是一個社會政策規(guī)制領(lǐng)域，養(yǎng)老、孩子、房產(chǎn)等問題都集中在家庭。很多發(fā)達國家都有家庭法。此外，如何將社會組織，特別是那些沒有在民政部門注冊登記的NPO納入管理，如何加強對其監(jiān)管，需要研究。虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社會如何管理，也需要進一步研究。第三，企業(yè)和社會的關(guān)系。社區(qū)不是維穩(wěn)問題的發(fā)生地。不少問題是因為企業(yè)行為使得職工失業(yè)了，所以要重視企業(yè)對社會的影響。企業(yè)的何種行為會對社會產(chǎn)生影響、產(chǎn)生什么影響，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，這些都是社會治理創(chuàng)新的重要問題。此外，還有企業(yè)資源的社會獲取，比如土地問題、就業(yè)問題等。