張鵬+李萍+趙文博

[摘要]慈善組織的公信力困境成為當前慈善事業(yè)發(fā)展的最大阻礙。重塑慈善公信力的關鍵在于從源頭上治理慈善機構(gòu)物資管理的混亂狀況，實現(xiàn)捐贈物資的全局管理和調(diào)配，接受外部監(jiān)督，即慈善事業(yè)運作透明化。引入可追溯原理于慈善事業(yè)運作鏈條，將可追溯系統(tǒng)與慈善物資管理進行對接，建構(gòu)慈善物資可追溯系統(tǒng)，可以從技術和制度兩方面實現(xiàn)慈善事業(yè)透明化，提升慈善事業(yè)的公信力。慈善物資可追溯系統(tǒng)在實際運用中具有技術和經(jīng)濟的可行性，能夠切實發(fā)揮應有的優(yōu)勢，政府和慈善機構(gòu)因此都有激勵使用可追溯系統(tǒng)。未來應進一步完善慈善組織治理制度，制定慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，營造慈善捐贈氛圍。

[關鍵詞]可追溯原理；慈善公信力；慈善物資可追溯系統(tǒng)

一、引言與文獻述評

2016年第十二屆全國人大四次會議表決通過了慈善法草案，其重大意義不僅在于使慈善捐助“有法可依”，更將促進扶貧濟困、救災救濟、教育育人、生態(tài)環(huán)保等諸領域的社會治理有序推進。我國慈善事業(yè)社會化發(fā)展起步于1978年改革開放”30多年來不斷發(fā)展壯大，在一定意義上增進了人際互信，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧、穩(wěn)定；同時也促成了社會財富的“第三次分配”，并在調(diào)節(jié)社會資本結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了日益重要的作用。然而，近年來我國慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了不少問題，其中尤以慈善組織公信力困境為甚。慈善組織公信力缺失已經(jīng)成為當前慈善事業(yè)發(fā)展的最大阻礙，而慈善公信力與慈善款物管理緊密相關。無論是從重大自然災害爆發(fā)后款物的應急管理，還是從慈善機構(gòu)款物的日常管理看，我國慈善機構(gòu)款物管理現(xiàn)狀不容樂觀，慈善捐贈運作鏈條的各環(huán)節(jié)均存在大量問題。本文將慈善捐贈運作鏈條分為三個環(huán)節(jié)，然后分別從各個環(huán)節(jié)考察存在的問題（見圖1）。

慈善物資募集環(huán)節(jié)是慈善運作鏈條的首要環(huán)節(jié)，指慈善組織依托自身社會公信力募集社會善款和物資的工作。該環(huán)節(jié)存在的主要問題有：一是空口承諾。捐贈主體雖然做出了承諾，但承諾落空或無法兌現(xiàn)，詐捐門事件頻發(fā)，嚴重影響慈善機構(gòu)公信力；二是捐贈款項和物資記錄缺失或物理屬性記錄粗糙，滋生假冒偽劣物資捐贈，以及物資管理和審計無據(jù)可循等問題，為內(nèi)部腐敗和人為控制創(chuàng)造了溫床。

慈善物資管理分發(fā)環(huán)節(jié)是慈善運作鏈條的中心環(huán)節(jié)，指慈善組織對募集物資進行運輸、儲存和發(fā)放的工作。該環(huán)節(jié)存在的主要問題：一是慈善機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管缺失。震驚全球的持續(xù)七年之久的“胡曼莉事件”以及“5·12”汶川大地震災后重建過程中發(fā)生的救災物資倉庫管理人員變賣賑災物資以飽私囊和挪用捐贈帳篷等行為，都是由于監(jiān)管缺失、內(nèi)部人員以權(quán)謀私導致的。二是慈善物資的分發(fā)效率低下，發(fā)放程序繁冗、欠缺公平。三是內(nèi)部審計制度落后，財務漏洞頻現(xiàn)。

慈善效果評估反饋環(huán)節(jié)的主要問題，一是慈善物資發(fā)放信息回流渠道不暢，致使慈善組織工作以慈善物資分發(fā)領取為完成工作的標志，使用效果無法得到有效評估或評估無據(jù)可依。二是捐贈和受贈雙方難以信息互通。一方面，捐贈者無從獲取捐贈物資發(fā)放情況、利用效果等有效信息，物資發(fā)放對捐贈者不透明；另一方面，受贈方難以反向追溯捐贈物資來源，不利于大愛精神的傳播和感恩文化的培育。

如何才能確保人們的愛心真正傳遞到需要幫助的同胞手中？如何杜絕類似事件的發(fā)生，提升慈善公信力？這是破解慈善公信力困境必須直接面對的問題。從已有文獻看，目前學術界對公信力的探討主要有下述觀點：唐慶國認為當欺騙收益大于道德收益時，道德風險將可能發(fā)生；公信力喪失的重要原因在于社會信譽的缺失和違規(guī)成本過低。楊瑞龍認為公信力缺失的根本原因是實施機會主義行為的收益大于成本，制度的完善對于維護公信力具有重要作用。衛(wèi)興華從體制轉(zhuǎn)軌、政府職能、信用制度、激勵與約束、道德文化五個方面歸結(jié)了公信力缺失的原因和治理舉措。Chris snijders、Gideon Keren認為影響信任度的因素主要有個體、預期期望和環(huán)境。陳東利認為解決公信力問題最根本的是要在政府主導下監(jiān)管好官辦組織，但同時也要給民辦組織以足夠的生存空間，鼓勵慈善組織自身的發(fā)展；孔云梅、侯安琪認為慈善組織公信力建設重在加強政府主導下的監(jiān)督和問責機制。朱曉萌、張勇等認為慈善組織的公信力建設應該依靠社會組織的自我管理，慈善組織公信力建設最重要的是提升慈善組織本身的專業(yè)化程度。孟雙會強調(diào)了內(nèi)部財務監(jiān)督在提升慈善公信力中的重要作用，并從空間、時間、目標三個維度論述了如何構(gòu)建慈善款物審計體系。美國學者范德沃倫（KarynVanderwarren）的研究指出，“在組織內(nèi)設立審計委員會往往是成本最低而效率最高的監(jiān)管方式”。還有學者認為慈善機構(gòu)公信力的構(gòu)建需從慈善文化、社會監(jiān)管、組織治理、專業(yè)化管理等多方面著手。

從文獻可以看出，增強慈善機構(gòu)信息透明度被廣泛認為是提升公信力的重要途徑。由民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》進一步證實了提升慈善組織公信力的迫切性。報告顯示，1000家檢測樣本組織的透明指數(shù)平均值僅為44.10，慈善組織透明度“及格”不足三成，而且紅十字會、民辦非企業(yè)單位和其他社會團體的透明指數(shù)還在下降。雖然學界普遍認為增強慈善機構(gòu)信息透明度是提升公信力的重要途徑，有的認為應強化內(nèi)部公開，有的提出應加強審計，總之從文化理念、制度制定、內(nèi)部管理、外部監(jiān)督等不同方面都有論述，但對怎樣有效地實現(xiàn)慈善機構(gòu)的信息公開化和透明化，將內(nèi)部治理和外部監(jiān)督有機結(jié)合并無深入探討。本文基于慈善事業(yè)在第三次分配中的重要性、慈善事業(yè)的屬性、慈善事業(yè)運作的流程特點和互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展，嘗試將可追溯原理融入慈善物資管理，建立可追溯體系，將該體系引入慈善機構(gòu)捐贈物資管理，并進行系統(tǒng)分析，以進一步深化對慈善事業(yè)信息透明化的研究，提升日益消減的慈善公信力。

二、慈善公信力重塑的關鍵在于信息透明化

我國慈善組織可以分為以民政系統(tǒng)為代表的政府慈善組織、以中國紅十字會為代表的協(xié)會慈善組織和以中國扶貧基金為代表的基金慈善組織三類。在款物管理中的主導模式首先是通過慈善組織接收來自社會各界（包括個人、企業(yè)、團體、政府組織）的捐助，然后通過各級民政系統(tǒng)、各級協(xié)會系統(tǒng)和各級基金系統(tǒng)，層層交接，分發(fā)到接受捐贈的團體、組織、家庭或者個人。慈善組織作為中間機構(gòu)存在的理由在于它能夠減少交易成本，即慈善機構(gòu)運行的成本小于捐贈者直接捐贈受捐者產(chǎn)生的交易成本。慈善組織對于公眾而言是一個灰色管理系統(tǒng)，灰箱中傳遞出來的正面信息具有收斂趨勢，而負面信息則具有擴散趨勢。因此，為從根源上避免負面信息，需要讓捐贈者和受捐者之間實現(xiàn)管理系統(tǒng)透明化。

目前慈善事業(yè)運作中存在著“兩重兩輕”現(xiàn)象：重視慈善物資管理分發(fā)環(huán)節(jié)，輕視慈善募集和慈善效果評估兩個環(huán)節(jié)；重視強化慈善組織內(nèi)部財務管理和政府審計監(jiān)督，輕視引入慈善事業(yè)利益相關者（捐贈者、受捐贈者、社會組織等）共同參與慈善事業(yè)運作的各個環(huán)節(jié)。

慈善事業(yè)透明化應是慈善事業(yè)運作整個鏈條的透明化，包括慈善募集、款物管理分發(fā)和慈善效果評估、反饋各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個慈善事業(yè)運作系統(tǒng)的透明化，在技術上將慈善物資的流通信息匯集為規(guī)范、有序的信息系統(tǒng)，將物資流轉(zhuǎn)化成信息流。然而技術上的透明需要制度保障，在制度上實現(xiàn)捐贈者、慈善組織、受助者、社會團體等各方利益相關者的廣泛參與，引入包括政府、社會組織、家庭、個人在內(nèi)的各方進行監(jiān)督，實現(xiàn)多方追溯，達到捐贈款物管理運作透明化，杜絕貪污、挪用、浪費等問題，最大限度地合理利用捐贈款物，增強社會信任。將可追溯原理運用于慈善事業(yè)運作的整個鏈條，可以從技術和制度兩個方面實現(xiàn)慈善事業(yè)透明化，提升慈善事業(yè)的公信力。

從源頭上治理慈善機構(gòu)物資管理混亂現(xiàn)狀的關鍵在于建立物資流動的信息系統(tǒng)，動態(tài)、真實、規(guī)范、有序地記錄捐贈物資的中轉(zhuǎn)、儲存和使用情況，實現(xiàn)捐贈物資的全局管理和調(diào)配，接受外部監(jiān)督。而慈善物資可追溯系統(tǒng)的建立正是基于上述目標。

三、可追溯原理與慈善物資可追溯系統(tǒng)

追溯指逆著事物發(fā)展的順序回顧，比喻探求事物的本源。國際標準化委員會將“可追溯性”定義為：根據(jù)記載的標識，追蹤實體的歷史、應用情況和所處場所的能力。這里的“實體”可以指一個產(chǎn)品，也可以指一項活動、一種過程、一個機構(gòu)或一個人等?？勺匪莅凑兆匪莸姆较蚩梢苑譃檎蜃匪?、逆向追溯和不定向追溯，將正向追溯、逆向追溯和不定向追溯三者相結(jié)合可以實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督的有機結(jié)合?？勺匪菪栽磔^早運用于機動車、飛機、太空船等制造行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤，后來因為1996年英國瘋牛病引發(fā)食品信任危機，可追溯原理在食品行業(yè)逐步得以運用。在我國，2015年中共中央一號文件明確提出“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”，標志著可追溯原理正式進入了政策層面。

“慈善物資的可追溯”是指通過標識追溯慈善機構(gòu)對慈善物資的獲取、轉(zhuǎn)移、儲存及耗損、使用歷史，查詢慈善物資的物理性質(zhì)以及追蹤定位慈善物資位置的能力。與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品可追溯性相比，慈善物資可追溯性的最大特點在于：慈善物資在慈善機構(gòu)內(nèi)部只存在儲存過程中的耗損；而農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品在生產(chǎn)加工過程中其產(chǎn)品性質(zhì)有可能發(fā)生改變。將個別慈善物資可追溯信息有序匯總便構(gòu)成了慈善物資可追溯信息系統(tǒng)。因此，可追溯信息系統(tǒng)可以規(guī)范、真實、動態(tài)地反映所有慈善物資的信息。

慈善物資可追溯系統(tǒng)的目標可以歸結(jié)為以下三個層次：

其一，提升慈善機構(gòu)內(nèi)部慈善物資管理效率，為慈善計劃的制定提供科學依據(jù)。一方面，慈善物資可追溯信息系統(tǒng)能夠全面、及時地反映當前慈善機構(gòu)占有的慈善物資資源及其所處位置和狀態(tài)，使慈善物資的全局調(diào)度使用成為可能；能夠迅速識別和定位慈善物資管理異常，當任何慈善物資記錄一旦進入可追溯信息系統(tǒng)，其物資的取得、中轉(zhuǎn)、儲存和發(fā)放全過程都將受到監(jiān)控，同時，可追溯系統(tǒng)能夠精確定位管理異常發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，為事后問責提供有力依據(jù)。另一方面，由于可追溯信息系統(tǒng)能夠記錄慈善機構(gòu)當前占有的慈善資源和已經(jīng)完成的物資發(fā)放，將這些信息與慈善機構(gòu)的近期計劃、社會實際需求相結(jié)合可以科學地制定下一階段慈善機構(gòu)的募捐或采購目標。

其二，增強信息透明度，接受社會監(jiān)督。慈善物資可追溯信息系統(tǒng)賦予社會公眾監(jiān)督慈善組織物資管理的能力，這是對傳統(tǒng)慈善物資管理方式的革命性轉(zhuǎn)變，是慈善物資管理專業(yè)化趨勢。信息系統(tǒng)的建立使社會監(jiān)督深入到物資管理的每個環(huán)節(jié)，大幅提升慈善機構(gòu)信息透明度，而信息透明度的提升可以大幅度提升慈善公信力。

其三，篩選優(yōu)秀慈善機構(gòu)。慈善物資可追溯信息系統(tǒng)使社會能夠?qū)Υ壬平M織做出合理評價，督促慈善機構(gòu)必須盡量減少物資流動過程中的不必要耗損，必須盡可能迅速地將物資投放到需要救濟的地方，必須秉持公平公正原則使用慈善物資，唯有如此，才能在可追溯信息系統(tǒng)中表現(xiàn)出績效，才能爭取更多更好的慈善資源實現(xiàn)組織機構(gòu)的壯大。

慈善物資可追溯系統(tǒng)的特征和食品、藥品等其他可追溯體系一樣具有可追溯系統(tǒng)的三個基本特征：寬度（breadth）、深度（depth）和精度（precision）。在三大基本特征的框架下，本文給出了慈善物資可追溯系統(tǒng)理想狀況下的功能設計（見表1）。

當然，可追溯系統(tǒng)的寬度性能、深度性能和精度性能與可追溯系統(tǒng)成本控制是一對矛盾，更好的性能意味著更高的成本。在構(gòu)建可追溯體系時，應當根據(jù)系統(tǒng)目標和對效益與成本的綜合考慮確定其寬度、深度、精度。

四、慈善物資可追溯系統(tǒng)的運用：

基于技術和經(jīng)濟的可行性分析

慈善物資可追溯信息系統(tǒng)的建立對于實現(xiàn)慈善機構(gòu)內(nèi)部慈善物資管理效率的提升、慈善機構(gòu)物資管理透明度的增強以及慈善機構(gòu)的篩選有著積極意義。對于慈善組織而言，可追溯系統(tǒng)有助于自身走出正在不斷發(fā)酵的公信力困境；對于政府而言，可追溯系統(tǒng)有助于規(guī)范慈善事業(yè)，引導其更好地發(fā)展，使慈善組織在社會管理方面發(fā)揮更充分的作用，營造良好的社會氛圍。然而，目前我們所觀察到的現(xiàn)實情況是，在我國還沒有任何一家慈善機構(gòu)建立了慈善物資可追溯信息系統(tǒng)；也未觀察到政府有意愿引導社會慈善組織建立慈善物資可追溯信息系統(tǒng)。這就為慈善物資可追溯信息系統(tǒng)的應用提出了兩個嚴峻的問題：可追溯信息系統(tǒng)究竟是否具備技術可行性？應該由政府還是慈善機構(gòu)充當可追溯系統(tǒng)建立的主體？針對第一個問題，筆者將探究農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)的可追溯系統(tǒng)，以求探明可追溯系統(tǒng)是否在慈善物資管理領域具有技術可行性。針對第二個問題，下文將建立模型解釋當前慈善物資可追溯系統(tǒng)應用的困境，并在此基礎之上提出走出困境的建議。

（一）慈善物資可追溯信息系統(tǒng)的技術可行性

可追溯體系依賴于全部過程的自動化和系統(tǒng)的兼容性?？勺匪菹到y(tǒng)涉及多個行為主體，建立一個可靠的慈善款物可追溯系統(tǒng)的前提是對數(shù)據(jù)進行整合，建立各行為主體的信息共享機制和慈善款物信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從捐贈者到受捐贈者的雙向追溯以及社會組織、政府之間的多向追溯與信息共享。從技術層面看，慈善物資可追溯信息系統(tǒng)已經(jīng)具有成熟的技術保障。2015年全國“兩會”上李克強總理的《政府工作報告》中提出了“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的發(fā)展目標，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在各行各業(yè)的運用，技術實現(xiàn)將不會成為可追溯原理在慈善物資管理領域應用的阻礙。

（二）慈善物資可追溯信息系統(tǒng)的經(jīng)濟可行性

那么，究竟哪些因素在阻礙可追溯的運用呢？

我們認為，可追溯信息系統(tǒng)的建立可以假設為政府與慈善機構(gòu)之間的一種博弈。政府作為社會權(quán)力的主體和主要執(zhí)行者，在社會管理工作層面上包括慈善救濟領域中存在著管理真空，而慈善組織起到了填補政府職能空白的作用。因此，政府有激勵主導可追溯系統(tǒng)的建立。同時，可追溯系統(tǒng)對于提升慈善機構(gòu)自身管理效率、走出公信力困境具有不可比擬的優(yōu)勢，因此慈善機構(gòu)也有一定的動機主導可追溯系統(tǒng)的建立。當然，建立慈善物資可追溯信息系統(tǒng)是需要耗費成本的，但無論可追溯系統(tǒng)由哪個主體建立，一旦可追溯系統(tǒng)投入使用，將同時帶給慈善組織和政府一定的收益，并且可追溯系統(tǒng)帶來的收益將是長期的，因此可以考慮兩期模型分析博弈主體不同決策下的收益。為了不失一般性，我們假定政府和慈善組織滿足經(jīng)濟人假設。無論是否建立可追溯系統(tǒng)，慈善組織總有一定概率發(fā)生敗德行為。未建立可追溯系統(tǒng)時，設慈善組織合理使用慈善物資的概率為P1，發(fā)生敗德行為的概率為1-P1。在未建立可追溯系統(tǒng)的情況下，慈善機構(gòu)的成本對公眾而言是不完全信息。因此，政府有必要代表公眾對慈善機構(gòu)進行監(jiān)管。發(fā)生敗德行為后，敗德行為被政府監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，并向公眾公布的概率為P2，不被發(fā)現(xiàn)（或即使發(fā)現(xiàn)也不向公眾公布）的概率為1-P2。建立可追溯系統(tǒng)后，慈善機構(gòu)的成本可以通過可追溯系統(tǒng)被公眾獲知。針對上述兩種情形我們分別建立如下的博弈模型。

1.無可追溯系統(tǒng)時的兩期收益

設當期慈善機構(gòu)接受的物資捐贈價值為Rt，由管理成本以及運輸儲存過程中不可避免的損耗所造成的可用于救濟發(fā)放物資的減少為合理耗損。假定當期實際可用于救濟發(fā)放的有效物資為rR。，表征慈善機構(gòu)的管理效率和已有的社會公信力基礎。

在不發(fā)生重大社會事件和自然災害的情況下，慈善機構(gòu)實際上有P1的概率合理利用慈善資源。之所以不考慮社會重大事件和自然災害原因，是由于這兩類因素是不可預期的，慈善機構(gòu)只能基于常規(guī)捐贈水平?jīng)Q定是否建立可追溯系統(tǒng)。此時下期慈善機構(gòu)能夠獲捐的物資的價值Rt+1直接取決于本期有效救濟物資rRo。假定a表征公眾捐贈意愿，下期的捐款為Rt+1=（1+a）grR。。

然而，慈善機構(gòu)有（1-P1）（1-P2）概率發(fā)生敗德行為但不被公眾獲知。此時，公眾會將敗德行為所造成的實際救濟物資損失歸因于管理過程中的合理損耗。也就是說，此時公眾認為的慈善物資合理損耗中其實有一部分是敗德行為所致。因此，下期慈善機構(gòu)預期獲得的慈善物資的價值R1+1=（1+a）g（r-m）Rt。其中，m是慈善機構(gòu)的敗德程度。

同時，慈善機構(gòu)還有（1-P1）P2概率發(fā)生敗德行為并且被觀察到。此時，一方面，公眾直接觀察到的實際救濟物資只有（r-m）Rt；另一方面，公眾的捐贈意愿會迅速下滑。因此，下期慈善機構(gòu)預期可獲得慈善物資的價值為（1-a）g（r-m）Rt。

綜上，慈善機構(gòu)不采用可追溯系統(tǒng)時，t+1期取得捐贈物資的期望水平與t期捐贈物資的關系為：

由上式第一個不等式可知，對于慈善機構(gòu)而言是不愿意合理使用慈善物資的，因此，敗德行為一定會發(fā)生。同時，慈善機構(gòu)希望其敗德行為不被公眾獲知。

綜上所述，在無追溯系統(tǒng)中，公眾無法獲知慈善機構(gòu)的管理成本。因此，慈善機構(gòu)是否發(fā)生敗德行為，公眾是無法獲知的，政府監(jiān)管必不可少。值得注意的是，政府雖然不希望慈善機構(gòu)發(fā)生敗德行為（由公式（4）可知），但當政府監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)慈善機構(gòu)存在敗德行為往往會采取隱瞞態(tài)度（由公式（5）可知），這就導致慈善機構(gòu)必然存在敗德行為（由公式（8）可知）。

2.建立可追溯系統(tǒng)后的兩期收益

在不發(fā)生重大社會事件和自然災害情況下，與之前相比，慈善機構(gòu)采用可追溯系統(tǒng)帶來的變化有兩方面：單位物資管理費用的變化以及公眾捐贈意愿的變化。單位物資管理費用的變化方向從理論上是無法確定的，這是因為可追溯系統(tǒng)本身也是庫存物資自動化管理系統(tǒng)，管理效率的提高可以節(jié)省一定的人工成本；同時，可追溯體系自身的運行是需要額外可變成本的，這會導致成本增加。從我國目前農(nóng)業(yè)領域可追溯系統(tǒng)應用的實際狀況來看，對于公眾捐贈意愿，由于采取可追溯系統(tǒng)增強了慈善組織的透明度，使公眾對慈善機構(gòu)的信任感加強；同時由于可追溯系統(tǒng)為敗德行為事后問責提供了保障，因此，即使發(fā)生敗德行為，慈善機構(gòu)也能迅速向公眾進行聲明、解釋、調(diào)整內(nèi)部治理，從而使敗德行為曝光后公眾捐贈意愿的損失程度變小。設采用可追溯系統(tǒng)后公眾的捐贈意愿和捐贈意愿的損失分別為2a和0.5a，假設慈善機構(gòu)的管理效率不變，仍為r，此時，t+1期接受的捐款為：更愿意合理地使用慈善物資。由于可追溯系統(tǒng)的存在提高了公眾的捐助意愿，因此，在可追溯系統(tǒng)下，慈善機構(gòu)合理使用慈善物資的可能性大大增加。

3.基于兩種情形的比較

基于對政府和慈善機構(gòu)理性假設，在無追溯系統(tǒng)的情形下，公眾無法識別慈善機構(gòu)的成本，只能通過政府監(jiān)管信息獲知慈善機構(gòu)是否合理使用慈善物資。但在理性假設下，慈善機構(gòu)是不會合理使用慈善物資的。同時，理性的政府為了不影響公眾的捐助熱情，可能對敗德行為采取隱瞞態(tài)度。因此，理性公眾的捐助意愿會逐年下降。然而，在有追溯系統(tǒng)的情形下，公眾具有識別慈善機構(gòu)運營成本的能力。在理性假設下，慈善機構(gòu)在大部分情形下（見公式（11））會合理使用慈善物資，且隨著公眾捐助意愿上升越愿意合理使用慈善物資。而隨著慈善機構(gòu)合理使用慈善物資的概率增大，公眾捐助意愿也將上升。因此，理性公眾的捐助意愿在有追溯系統(tǒng)的情形下會逐年上升。

另一方面，比較無追溯系統(tǒng)和有追溯系統(tǒng)慈善機構(gòu)的收益，即（7）式和（10）式，不難得到，在有追溯系統(tǒng)下，

慈善機構(gòu)有追溯系統(tǒng)下的收益大于無追溯系統(tǒng)下的收益。

通過比較不難得到，當a不低時，（11）式即可滿足（13）式的關系。由此可見，當公眾的捐助意愿比較高時，慈善機構(gòu)是愿意使用可追溯系統(tǒng)的，而政府亦然。

五、結(jié)論與政策建議

可追溯原理在慈善物資管理中可以切實發(fā)揮優(yōu)勢。然而，受多種原因的影響，我國內(nèi)地民眾的捐助熱情（a）并不太高。當a不太高時，（13）式并不成立，理性的慈善機構(gòu)沒有動力建立可追溯系統(tǒng)，這也是為什么在我國內(nèi)地慈善機構(gòu)沒有建立可追溯體系的主要原因之一。由此可見，培育民眾的捐助熱情是發(fā)展慈善事業(yè)的重點之一，但政府亦需要改善環(huán)境條件。

1.制定科學合理的慈善組織治理制度。進一步推動慈善事業(yè)社會化進程，減少行政任命和人事干預，改善慈善組織的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)慈善工作由政府拉動式向自主發(fā)展式轉(zhuǎn)變。一方面，我國慈善機構(gòu)官辦色彩濃厚，慈善機構(gòu)獲得的捐贈對行政動員的依賴較大，機構(gòu)本身缺乏自發(fā)主動力；另一方面，機構(gòu)人事被納入行政編制，慈善機構(gòu)管理者缺乏創(chuàng)新激勵，導致慈善機構(gòu)管理者沒有充足的激勵改進物資管理方式。只有在慈善機構(gòu)愿意自發(fā)尋求提升管理效率，并有自發(fā)尋求突破瓶頸的愿望時，可追溯系統(tǒng)才能在實踐中得到真正的嘗試，其優(yōu)勢才能真正得到發(fā)揮。

2.營造捐贈氛圍。公眾捐贈意愿決定了可追溯系統(tǒng)的收益，在可追溯系統(tǒng)的建立中起著決定性作用。然而，目前我國社會慈善捐贈氛圍較為欠缺，尤其是在慈善公信力危機爆發(fā)之后，社會捐贈氛圍更為欠缺，這將直接導致常規(guī)捐贈水平偏低，致使慈善機構(gòu)難以形成良好的募捐預期，不利于可追溯系統(tǒng)在慈善物資管理中的應用。

3.完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。目前我國還沒有完善的慈善機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，由于管理費用存在上限，稅收優(yōu)惠政策的缺失將抑制慈善機構(gòu)由于資金約束而放緩管理創(chuàng)新的步伐。

卡耐基基金會主席曾經(jīng)說過：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。只有讓慈善事業(yè)運作系統(tǒng)透明化，才會避免曹德旺式問責捐贈和陳光標式親力親為捐贈，從而讓捐贈者的愛心在陽光下真正得以完整實現(xiàn)，讓慈善組織和從業(yè)人員不再被質(zhì)疑的目光包裹。