高飛

摘 要 加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是解決三農(nóng)問題和土地開發(fā)應(yīng)用等問題的關(guān)鍵。因此，土地管理工作的展開對于我國土地資源的合理利用具有十分重要的意義。本文筆者針對日益緊缺的土地資源，提出了相關(guān)的解決策略，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 土地管理 特點 策略

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A

目前我國土地資源現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是土地資源的管理存在很多問題。為了加強土地的管理工作，應(yīng)該對于土地管理中的違法征地、混亂的產(chǎn)權(quán)分配、細化冗雜的管理等問題進行深入的研究，進而找到解決辦法。加強土地資源的管理工作對于我國土地資源的合理利用具有十分重大的現(xiàn)實意義。

1加強土地管理的必要性

土地是生存的基礎(chǔ)，除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，為了謀求當前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標準不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫。因此，加強土地管理，也是確保社會安定保護弱勢群體的重要措施。否則，將會激化社會矛盾不利于國家長遠經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。

2土地資源管理策略

2.1加強保護意識

土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應(yīng)該更好地溝通交流，應(yīng)該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

2.2市場化配置

市場在資源的優(yōu)化配置中起著十分重要作用，可以有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素。在社會主義市場的背景下，農(nóng)村土地對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)該將其納入市場化的范圍。所以政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政干預手段，逐步采用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應(yīng)該加強政府的職能，完善相應(yīng)的機制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為了保證土地的生產(chǎn)力，政府應(yīng)該加強自己的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮自己在市場主導中的地位，讓這種不可再生的資源得到合理有效的利用，創(chuàng)造出巨大的財富。

2.3完善規(guī)劃體系

土地資源的規(guī)劃要結(jié)合我國實際的國情，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系、功能區(qū)劃等，從全局出發(fā)，努力發(fā)揮規(guī)劃的配置作用，完成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃格局。此外還應(yīng)該加強城鎮(zhèn)土地控制的規(guī)劃編制，完成建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結(jié)合起來，進而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉(xiāng)建設(shè)起著引導性的作用，可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4優(yōu)化管理模式

最近幾年，經(jīng)過不斷的努力和探索，我國在農(nóng)村土地的整治過程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農(nóng)村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎(chǔ)上，形成了每一個項目的詳細踏勘報告。二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。A.項目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。B.突出重點，強化示范效應(yīng)。C，統(tǒng)籌兼顧原則。D.適當規(guī)模原則。E項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導都應(yīng)該重視項目區(qū)的收益群眾所期望的程度。三是規(guī)劃設(shè)計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進行組織設(shè)計相關(guān)單位的土地招投標工作。依照設(shè)計單位的詳細設(shè)計經(jīng)歷、設(shè)計業(yè)績和設(shè)計資質(zhì)來選定設(shè)計單位。四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進行監(jiān)理單位相關(guān)招投標的工作，經(jīng)由市縣的土地整理中心進行施工單位的部分招投標工作。

2.5落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。（1）區(qū)域差異。首先，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點，在建設(shè)用地規(guī)模、指標分配、地類結(jié)構(gòu)、供地目錄等方面有針對性地細化和區(qū)別對待。其次，單獨選址項目用地應(yīng)實行差別化政策。（2）地類差異。即對建設(shè)占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應(yīng)當在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。

2.6土地的投資要體現(xiàn)公益性與有償性

土地的投資問題上主要是體現(xiàn)多元化的問題，更要體現(xiàn)公益性與有償性。土地的開發(fā)是一項系統(tǒng)的工程，這項投資不僅要靠政府更要擴寬這一渠道進行發(fā)展。從各個方面進行湊集資金是很必要的更要建立高效機制的籌集機制。從投資多元化方面來看效益問題就是這一核心問題。然而在各個經(jīng)濟、企業(yè)和個人參與土地整理等方方面面，這些原因究跟到底就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)很好的效益與回報，因此在這一方面土地的發(fā)展與整理方面必須要體現(xiàn)出自愿與有償?shù)脑瓌t。然而面對社會主義經(jīng)濟，土地整體體現(xiàn)出了政府的行為與選擇，要根據(jù)其行為與選擇找到結(jié)合點。政府與企業(yè)的目的明確，從增地增效等方面進行了考慮，雖然角度不同但是出發(fā)點總是相同的都是以土地這一對象，這正是政府企業(yè)及個人的目的所在。要建立好的機制必須根據(jù)這一情況，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償。

2.7加強土地管理專業(yè)的隊伍的建立

對于這些問題的出現(xiàn)必須盡快建立一支土地管理專業(yè)的隊伍。因為土地的開發(fā)與管理是一項含技術(shù)量較高的科學，要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì)。然而在當前的隊伍中往往都是些新手，素質(zhì)并不高，然而在這一隊伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是保障這一工作正常進行的必要保障。加強土地的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃這一隊伍通過培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才。通過新技術(shù)的應(yīng)用提高了土地的規(guī)劃的先進性與科學性。建立些土地開發(fā)的必要單位進行協(xié)調(diào)配合發(fā)展，對其從業(yè)人員更要要個的選拔認定。還有就是建立一個監(jiān)督部門、工程施工與管理隊伍來保障其科學的發(fā)展。

參考文獻

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