鄭永濤

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行壓力還在增大，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)艱巨繁重。2014年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)-工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，李克強(qiáng)總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國(guó)家政策落實(shí)的責(zé)任。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，把穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)放在更加重要的位置，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的增長(zhǎng)，積極推進(jìn)政策措施落實(shí)情況審計(jì)是大勢(shì)所趨。

一、深刻領(lǐng)會(huì)政策跟蹤審計(jì)的重大意義，是開(kāi)展好此項(xiàng)工作的前提

第一，抓好政策措施落實(shí)情況審計(jì)，是保障中央政令暢通的需要。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，根本上要靠奮斗、靠發(fā)展、靠各級(jí)政府不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的政策措施和社會(huì)各方面的努力。以漢臺(tái)為例，總體上，各部門、單位能夠貫徹落實(shí)中央部署，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。但有些制度還不夠完善，個(gè)別部門、單位在落實(shí)的方式、內(nèi)容、措施以及落實(shí)程度和力度上還有待改進(jìn)的地方。通過(guò)審計(jì)部門跟蹤審計(jì)，揭示典型問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，力求打通政策措施落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，打破“中硬阻”，確保政令暢通。

第二，抓好政策措施落實(shí)審計(jì)，可以為政府決策提供及時(shí)、可靠的依據(jù)。政策措施落實(shí)情況信息既是政府制定宏觀政策的依據(jù)，又是評(píng)判宏觀政策效果的基礎(chǔ)。審計(jì)以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活信息的真實(shí)情況，實(shí)事求是地反映事物發(fā)展的全貌，揭示被審計(jì)事物的客觀發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，通過(guò)其行為促進(jìn)其他社會(huì)主體有效利用國(guó)家和社會(huì)資源，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序，從而為政府政策調(diào)控和完善提供準(zhǔn)確決策依據(jù)。

第三，抓好政策措施落實(shí)情況審計(jì)，是充分發(fā)揮各項(xiàng)政策措施的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的需要。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，從該區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，但下行壓力仍不容忽視。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，特別是新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速持續(xù)放緩，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)下行容易使風(fēng)險(xiǎn)積聚。政策落實(shí)情況審計(jì)可以通過(guò)對(duì)財(cái)政資金流向的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些執(zhí)行政策的行為偏離了宏觀調(diào)控方向，依法通過(guò)審計(jì)處理程序要求被審計(jì)單位糾正偏離宏觀調(diào)控的行為，來(lái)保證政策措施的執(zhí)行。

二、準(zhǔn)確把握政策措施落實(shí)審計(jì)的重點(diǎn)，是開(kāi)展好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵

第一，重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。漢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，投資規(guī)模較大。要把市、區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)和資金管理使用情況作為穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和抓手，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，關(guān)注制約項(xiàng)目如期推進(jìn)的資金籌措、引入社會(huì)資本籌資融資、用地拆遷、規(guī)劃審批等關(guān)鍵性問(wèn)題，關(guān)注節(jié)能環(huán)保、教育、衛(wèi)生、民政等民生領(lǐng)域政策措施落實(shí)情況。

第二，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快財(cái)政支出進(jìn)度。關(guān)注金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展、保證重大項(xiàng)目融資等情況。財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生以及區(qū)域開(kāi)發(fā)等國(guó)家政策、國(guó)家戰(zhàn)略等方面的一系列政策是不是得到及時(shí)推進(jìn)，是不是得到貫徹落實(shí)，一系列減稅讓利優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位，稅收改革政策對(duì)漢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，監(jiān)督財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、財(cái)政存量資金盤活及資金到位情況等方面運(yùn)行情況，使國(guó)家積極財(cái)政政策的效應(yīng)能夠得到有效發(fā)揮。

第三，簡(jiǎn)政放權(quán)。以推進(jìn)建立法治政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，監(jiān)督檢查各部門取消下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)規(guī)范和公開(kāi)行政審批流程，壓縮和明確審批事項(xiàng)等情況，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展環(huán)境。

第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。漢臺(tái)區(qū)作為全省首批創(chuàng)新性試點(diǎn)縣區(qū)，要依托科技、人才優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。圍繞裝備制造、電子設(shè)備、建筑材料、食品飲料等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快漢江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，落實(shí)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，為漢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第五，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。漢臺(tái)區(qū)近年來(lái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障房建設(shè)等方面投入巨大，形成了一定的債務(wù)規(guī)模。要重點(diǎn)關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況。

三、高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。是開(kāi)展好此項(xiàng)工作的重要保證

由于政策措施落實(shí)審計(jì)與其它審計(jì)對(duì)象相比具有特殊性、階段連續(xù)性、時(shí)效性等特點(diǎn)，時(shí)間范圍跨度大，審計(jì)范圍更廣，因此，務(wù)必強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保跟蹤審計(jì)有序推進(jìn)。自2014年9月政策措施落實(shí)審計(jì)以來(lái)，漢臺(tái)區(qū)按照上級(jí)部署把穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為審計(jì)部門工作的重中之重，列入?yún)^(qū)人民政府重要工作日程和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取審計(jì)部門匯報(bào)，安排部署穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出有針對(duì)性的處理意見(jiàn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家宏觀政策在漢臺(tái)的貫徹落實(shí)。

第二，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重溝通協(xié)調(diào)。政策跟蹤審計(jì)涉及面廣，政策變化快。在審計(jì)工作中，區(qū)級(jí)各部門應(yīng)高度重視，積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策不折不扣地落實(shí)到位。區(qū)發(fā)改局應(yīng)把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)財(cái)政稅務(wù)部門應(yīng)緊盯財(cái)稅政策變化情況，加大爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付工作力度，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。區(qū)住建、民政、人社、水利、農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)認(rèn)真履行主體責(zé)任，落實(shí)好執(zhí)行好各項(xiàng)宏觀政策。區(qū)審計(jì)局應(yīng)把政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合，不斷豐富政策措施跟蹤審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)工作綜合成效。注重利用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果和線索，與被審計(jì)單位共同研討，尋找促進(jìn)政策措施落實(shí)的有效方法。同時(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極加大揭示和反映被審計(jì)單位不作為、慢作為和亂作為的力度，促進(jìn)主動(dòng)和有效作為。

第三，提高審計(jì)工作水平，注重審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。跟蹤審計(jì)任務(wù)對(duì)審計(jì)人員能力提出了很高要求，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審計(jì)干部的能力素質(zhì)。從我區(qū)審計(jì)人員素質(zhì)來(lái)看，個(gè)別人員業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新的審計(jì)業(yè)務(wù)需要，個(gè)別人員思想觀念不能適應(yīng)當(dāng)前工作變化，工作方式方法不多。政策跟蹤審計(jì)工作要求既要依法審計(jì)，又要?dú)v史、辯證、客觀地看待審計(jì)中遇到的問(wèn)題，這是一種挑戰(zhàn)。因此，要求審計(jì)部門全體人員要具備新形勢(shì)下完成新任務(wù)、解決新問(wèn)題的本領(lǐng)，要學(xué)習(xí)運(yùn)用好政策，提高自身能力素質(zhì)和水平，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、錘煉本領(lǐng)，創(chuàng)新工作方式，加大審計(jì)監(jiān)督力度，不但對(duì)資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)區(qū)政府重點(diǎn)工作實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好政策審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和保障作用。