駱雪嬌

（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系研究
——以黔西南州普安縣為例

駱雪嬌

（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家重要的基層政府，是行政體系在農(nóng)村承擔(dān)責(zé)任最大的一級(jí)政權(quán)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一領(lǐng)域行政管理的特點(diǎn)，對(duì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行研究，構(gòu)建一套適用于普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的、科學(xué)的、合理的、全面的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；績(jī)效考核；評(píng)價(jià)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家重要的基層政府，在維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用，是當(dāng)今行政體系在農(nóng)村承擔(dān)責(zé)任最大的一級(jí)政權(quán)。我國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）一共有41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作需要上傳下達(dá)，對(duì)上要面對(duì)黨政機(jī)關(guān)的各類職能部門，對(duì)下要面對(duì)廣大人民群眾，是最基層也是最辛苦的一級(jí)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是與人民群眾接觸最多的領(lǐng)導(dǎo)層，他們素質(zhì)的高低將直接影響黨在人民群眾心中的形象，也是事關(guān)黨和國(guó)家的方針政策在基層的落實(shí)情況，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核尤為重要。但是，我國(guó)還沒有形成一套專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，目前已經(jīng)出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度大都是針對(duì)縣級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)層，沒有出臺(tái)具體涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核方面的規(guī)章制度，所以，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核研究，既是落實(shí)十八大精神的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家公務(wù)員考核中急需完善的內(nèi)容之一。

一、普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

1.普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況

普安縣位于貴州省西部、黔西南布依族苗族自治州北部、南北盤江分水嶺地帶，東經(jīng)104度51分10秒至105度09分24秒；北緯25度18分31秒至26度10分35秒。縣城東距省會(huì)貴陽(yáng)297公里，南距黔西南州府所在地興義147公里。全縣總面積為1429平方公里，2006年底總?cè)丝?0.35萬(wàn)人，居住著漢、苗、回、黎、布依等20多個(gè)民族，其中少數(shù)民族8.59萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.20%。

據(jù)史料記載，普安始于春秋時(shí)期，先后有漏江、普安衛(wèi)、普安州等名。清順治18年（公元1661年）正式定名為普安縣。1949年12月19日，普安縣人民解放委員會(huì)正式成立，1950年3月29日，普安縣人民政府正式成立，繼而在縣以下新組建第一區(qū)（地瓜）、第二區(qū)（青山）、第三區(qū)（興中）和城關(guān)區(qū)人民政府，由4個(gè)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1958年12月根據(jù)省人民委員會(huì)通知撤銷晴隆縣，其轄區(qū)全部并入普安縣，1961個(gè)8月恢復(fù)晴隆縣，原晴隆縣管轄的區(qū)、鄉(xiāng)全部劃歸晴隆縣。縣人民政府駐地在盤水鎮(zhèn)，隸屬貴州省人民政府興仁專署（1951年11月專署遷駐興義縣城關(guān)鎮(zhèn)），1956年9月20日撤銷興義專署，普安縣隸屬安順專署，1965年7月28日恢復(fù)興義專署，普安縣劃歸興義專署管轄，1982年5月1日撤銷興義專署，成立黔西南州布依族苗族自治區(qū)，普安縣隸屬黔西南州管轄。

2.普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置

截至2011年末，普安縣轄8個(gè)建制鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；轄有75個(gè)行政村、14個(gè)社區(qū)；下設(shè)1094個(gè)村民小組，169個(gè)居民小組。其鎮(zhèn)有盤水鎮(zhèn)、龍吟鎮(zhèn)、罐子窯鎮(zhèn)、江西坡鎮(zhèn)、三板橋鎮(zhèn)、地瓜鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、樓下鎮(zhèn)；其鄉(xiāng)有白沙鄉(xiāng)、高棉鄉(xiāng)、窩沿鄉(xiāng)、羅漢鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)、雪浦鄉(xiāng)。

二、普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核現(xiàn)狀分析

1.普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核現(xiàn)狀問卷調(diào)查

通過座談了解到，普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要采取民主測(cè)評(píng)的方式。在個(gè)人總結(jié)以及本人述職基礎(chǔ)上，召開測(cè)評(píng)會(huì)議來進(jìn)行。具體步驟如下：

第一步，撰寫述職報(bào)告或總結(jié)材料?，F(xiàn)職正科級(jí)干部根據(jù)考核內(nèi)容撰寫述職報(bào)告，報(bào)黨委組織部備案并在述職測(cè)評(píng)會(huì)議上述職。副科級(jí)干部參照考核內(nèi)容撰寫總結(jié)材料，報(bào)組織部備案。

第二步，召開述職測(cè)評(píng)會(huì)議。正科級(jí)干部按業(yè)務(wù)相關(guān)部門分組在相應(yīng)層面測(cè)評(píng)會(huì)議上述職，并對(duì)其測(cè)評(píng)。副科級(jí)干部不參加述職，直接接受測(cè)評(píng)。

第三步，組織部匯總材料并進(jìn)行必要的組織考核。

第四步，召開黨委常委會(huì)議，聽取考核情況匯報(bào)，并作出相關(guān)決定。

根據(jù)已有的對(duì)于普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核現(xiàn)狀的了解，為了更進(jìn)一步了解該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了一份“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系研究調(diào)查問卷”，先后對(duì)普安縣近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷100份，收回問卷94份，有效問卷89份，調(diào)查樣本表明，此次問卷調(diào)查是成功的，調(diào)查數(shù)據(jù)具有一定參考意義。通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可顯示普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核現(xiàn)狀。

（1）普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)制定得很清晰，且很容易理解

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖1所示，選擇完全同意和比較同意分別占12%和20%；選擇不確定的有33人，占38%；選擇不太同意的有27人，占30%；選擇完全不同意的為0人，占0%，認(rèn)同率為0.5365。

圖1 考核標(biāo)準(zhǔn)是清晰的

圖1顯示，目前普安縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠清晰，且不容易理解，需要加以改進(jìn)。

（2）單位績(jī)效考核對(duì)您工作的提高有很大幫助

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖2所示，選擇完全同意和比較同意分別占14%、28%；選擇不確定的有32人，占37%；選擇不太同意和完全不同意分別占14%和7%，認(rèn)同率為0.5698。

圖2 績(jī)效考核對(duì)工作是有幫助的

圖2顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核對(duì)工作的提高幫助不大，完全同意的只占14%，證明當(dāng)前的績(jī)效考核不能激起職工的工作積極性。

（3）績(jī)效考核的過程與結(jié)果是非常公正合理的

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖3所示，對(duì)于“績(jī)效考核的過程與結(jié)果是公正合理的”選擇完全同意的有13人，占15%；選擇比較同意的占35%，選擇不確定的有占16%；選擇不太同意和完全不同意分別占10%和13%，認(rèn)同率為0.5618。

圖3 績(jī)效考核結(jié)果是公正合理的

圖3顯示，職工對(duì)績(jī)效考核的過程和結(jié)果表示質(zhì)疑，認(rèn)同率不高，因此績(jī)效考核的過程需要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)結(jié)果也要進(jìn)行有效的反饋。

（4）在完成績(jī)效目標(biāo)的過程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常給予指導(dǎo)

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖4所示，選擇完全同意的有13人，占15%；選擇比較同意的有22人，占25%；選擇不確定的有35人，占39%；選擇不太同意的有17人，占19%；選擇完全不同意的為2人，占2%，認(rèn)同率為0.5758。

圖4 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的完成給予了指導(dǎo)

圖4顯示，在完成績(jī)效目標(biāo)的過程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常給予指導(dǎo)，認(rèn)同率過半數(shù)，證明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)既定績(jī)效目標(biāo)很重視。

（5）績(jī)效考核的結(jié)果與工資變動(dòng)、崗位變動(dòng)、培訓(xùn)關(guān)聯(lián)不大

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖5所示，選擇完全同意的有15人，占17%；選擇比較同意的有16人，占18%；選擇不確定的有39人，占43%；選擇不太同意的有16人，占18%；選擇完全不同意的為4人，占4%，認(rèn)同率為0.5611。

圖5 績(jī)效考核結(jié)果得到合理應(yīng)用

圖5顯示，績(jī)效考核結(jié)果與工資變動(dòng)、崗位變動(dòng)、培訓(xùn)關(guān)聯(lián)不大，證明績(jī)效考核結(jié)果沒有得到合理的應(yīng)用，績(jī)效考核意義不大。

（6）上級(jí)很少對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，給予改進(jìn)指導(dǎo)意見

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖6所示，選擇完全同意的有13人，占15%；選擇比較同意的有17人，占20%；選擇不確定的有31人，占35%；選擇不太同意的有22人，占25%；選擇完全不同意的為4人，占5%，認(rèn)同率為0.5374。

圖6 績(jī)效考核結(jié)果得到反饋

圖6顯示，績(jī)效考核的結(jié)果沒有得到上級(jí)的重視，不管考核結(jié)果的好壞，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)提改進(jìn)意見，使得職工績(jī)效得不到提高。

（7）您所在部門，獎(jiǎng)懲很明確也很合理

在所調(diào)查的有效樣本中，如圖7所示，選擇完全同意的有11人，占13%；選擇比較同意的有19人，占22%；選擇不確定的有32人，占36%；選擇不太同意的有23人，占26%；選擇完全不同意的為3人，占3%，認(rèn)同率為0.5341。

圖7 獎(jiǎng)懲明確

從圖7我們可以得出，績(jī)效考核的結(jié)果沒有得到合理的應(yīng)用，獎(jiǎng)懲不明確。

2.普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核存在的問題

在現(xiàn)有的績(jī)效考核過程中，大部分人認(rèn)為其只是流于形式，因而大部分參加績(jī)效考核的干部，往往抱著一種趕緊寫總結(jié)、填表格，“完成任務(wù)就萬(wàn)事大吉”的心態(tài)。這種消極態(tài)度，使得績(jī)效考核工作喪失了原有的意義。此外，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效管理過程中缺乏監(jiān)督、溝通和反饋，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況都是在日常工作中體現(xiàn)出來的，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻不注意對(duì)下屬日常工作情況進(jìn)行記錄，使得到年終考核時(shí)，常缺乏充分的事實(shí)材料依據(jù)來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，這直接阻礙績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。根據(jù)對(duì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核現(xiàn)狀的分析以及筆者通過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在績(jī)效考核方面存在諸多問題。

（1）考核指標(biāo)設(shè)置不合理

由于行政管理工作難以像其他工作那樣做到明確的數(shù)量化、等級(jí)化，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核工作往往缺乏科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而只能代之以“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位有很多，而且各個(gè)職位的工作內(nèi)容、工作范圍甚至是工作對(duì)象都存在很大的差別，因此要想做到科學(xué)、有效地考核，就必須通過工作分析、職位評(píng)價(jià)來確定具體的績(jī)效考核指標(biāo)。而普安縣在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，沒有通過工作分析、職位評(píng)價(jià)來確定考核指標(biāo)，只是簡(jiǎn)單地設(shè)置政治思想方面、自我學(xué)習(xí)方面和工作業(yè)績(jī)方面等幾大塊，更沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的目標(biāo)和個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)聯(lián)系起來。這種籠統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置方法不僅增加了績(jī)效考核的難度，也大大降低了績(jī)效考核的信度和效度。

（2）考核周期較長(zhǎng)，考核內(nèi)容單一

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的慣例，績(jī)效考核一般都是一年一次。往往是年末結(jié)束年初伊始，發(fā)張考核表給職工，把一年來的思想活動(dòng)、學(xué)習(xí)情況和工作成績(jī)綜合起來寫一個(gè)書面總結(jié)，并結(jié)合思想品德、業(yè)務(wù)能力、出勤情況、所獲成績(jī)和反腐倡廉等五個(gè)方面來打分評(píng)價(jià)。而此時(shí)每個(gè)人只能靠自己的回憶來簡(jiǎn)單寫一個(gè)總結(jié)，可能還不太準(zhǔn)確，打分更是憑經(jīng)驗(yàn)，主觀性很強(qiáng)。由于缺乏過程資料，沒有平時(shí)的計(jì)劃和總結(jié)，離年終越近的成績(jī)?cè)饺菀妆蝗擞浧?，同樣離年終越近的錯(cuò)誤也越容易被人惦記。因此，績(jī)效考核的結(jié)果不能完整地反映一個(gè)人整年的績(jī)效水平。

（3）考核結(jié)果缺乏反饋

因?yàn)榍懊嫣岬降姆N種現(xiàn)狀，通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往對(duì)考核結(jié)果也不在意，認(rèn)為他不準(zhǔn)確、不真實(shí)，也無法通過績(jī)效考核來了解自己的做法，哪些是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展有利的，哪些是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展不利的。其次，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核結(jié)果都一樣，沒什么差別。晉升、評(píng)優(yōu)等等工作也基本不參考這一年一次的考核結(jié)果，更很少進(jìn)行績(jī)效考核面談。久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)績(jī)效考核沒興趣，反應(yīng)冷淡甚至厭惡。認(rèn)為搞績(jī)效考核也就是為了走過場(chǎng)，為給每個(gè)人檔案袋里按時(shí)添加必要的資料罷了。

三、普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

通過對(duì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，以及對(duì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中存在的問題進(jìn)行論述，從中可以發(fā)現(xiàn)，普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系不管是在考核的理念、內(nèi)容和方法方面，還是在績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置等方面都存在諸多問題。如果不改變現(xiàn)有的績(jī)效考核模式，必將挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，從而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。因此，我們必須對(duì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核體系進(jìn)行改革，吸其精華，去其糟粕，建立一套能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求、全面客觀的反映工作實(shí)績(jī)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

1.基于平衡計(jì)分卡指標(biāo)維度設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大村干部有效完成基層工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)、精神面貌、工作績(jī)效如何，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平和村民的生活水平。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作相關(guān)績(jī)效指標(biāo)的選取上，建立全面科學(xué)的指標(biāo)體系是做好績(jī)效考核工作的基礎(chǔ)。從指標(biāo)上來講，就要具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。本課題主要基于關(guān)鍵指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡方法，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略的前提下，根據(jù)平衡計(jì)分卡四個(gè)維度（即：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)）的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)設(shè)定要從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)維度構(gòu)建了職業(yè)道德、服務(wù)協(xié)調(diào)、勤政務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)互為關(guān)聯(lián)的五個(gè)緯度（如圖8所示）以及加分項(xiàng)和否決性指標(biāo)展開。

圖8 普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系維度構(gòu)成示意圖

（1）道德修養(yǎng)維度。主要是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)，是從德的角度判斷績(jī)效管理成果的重要參數(shù)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造價(jià)值的核心要素。主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德三個(gè)核心指標(biāo)。主要是從干部品德角度出發(fā)，確定干部是否符合國(guó)家崗位職責(zé)設(shè)置的要求，從而衡量干部在工作中的各項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)情況。

（2）服務(wù)協(xié)調(diào)維度。主要是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。主要內(nèi)容包括政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、工作效率、信息傳遞能力、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件的能力。

（3）勤政務(wù)實(shí)維度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。主要內(nèi)容包括勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（4）業(yè)務(wù)建設(shè)維度。主要是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理有效的重要方面，關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)足發(fā)展。主要內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和民生福利效益。

（5）廉政建設(shè)維度。是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的表現(xiàn)的重要維度。主要內(nèi)容包括廉潔從政、遵守組織人事紀(jì)律和各種規(guī)定情況、勤儉節(jié)約。

加分項(xiàng)的具體內(nèi)容為對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)（含市級(jí)）獎(jiǎng)或表彰的給予加分。否決性指標(biāo)內(nèi)容為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，造成重大影響或重大損失的，實(shí)行一票否決制。

2.確定各維度下關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)，在以上維度下，結(jié)合相應(yīng)崗位職責(zé)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)過程如下：

首先，崗位分類，明確不同管理崗位的崗位職責(zé)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分為以下幾類：黨政管理、政府管理和群團(tuán)機(jī)構(gòu)管理三大類。

其次，篩選確定每一類別中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。每一類別不同崗位的崗位職責(zé)都是不同的，但是三大類崗位各自類別內(nèi)部的崗位的關(guān)鍵指標(biāo)具有相似性，把內(nèi)涵相同、內(nèi)容交叉重復(fù)較大的指標(biāo)合并，再根據(jù)指標(biāo)的可操作性，以簡(jiǎn)單易測(cè)的考核指標(biāo)代替復(fù)雜的或難以操作的指標(biāo)。并對(duì)所設(shè)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行歸類、檢驗(yàn)，看有沒有重復(fù)的并組合優(yōu)化，從而形成指標(biāo)體系。

四、普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的實(shí)施

1.規(guī)范考核的程序

制定科學(xué)的指標(biāo)體系是前提，建立周嚴(yán)的運(yùn)作程序也至關(guān)重要，考核程序合適與否直接關(guān)系到考核工作的效率和效果。設(shè)計(jì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核的步驟如下：

（1）前期考核宣傳。在考核實(shí)施前應(yīng)大力宣傳績(jī)效考核的重要性，通過績(jī)效考核工作發(fā)掘他們的潛能、實(shí)現(xiàn)其與上級(jí)更好的溝通，減少其與上級(jí)的矛盾與隔閡，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和組織管理效率，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）考核培訓(xùn)?？?jī)效考核前，普安縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專門動(dòng)員和學(xué)習(xí)，通過考核小組認(rèn)真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干部學(xué)習(xí)有關(guān)考核的政策規(guī)定，使其明確考核的目的、意義和方法、步驟，以增強(qiáng)考核的自覺性。

（3）干部述職和個(gè)人自評(píng)。所有干部要全面總結(jié)各階段的政治思想、崗位職責(zé)履行情況、學(xué)習(xí)情況等，寫出述職報(bào)告。述職報(bào)告應(yīng)根據(jù)考核內(nèi)容實(shí)事求是地匯報(bào)個(gè)人在履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路，采取的措施、取得的工作績(jī)效、存在的不足等情況，不擴(kuò)大成績(jī)，不隱瞞缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，事實(shí)清楚，簡(jiǎn)明扼要。

（4）考核實(shí)施，即我們通常所說的打分。在考核實(shí)施中不但要強(qiáng)調(diào)考核的嚴(yán)肅性和實(shí)施過程的科學(xué)性，還要注意績(jī)效考核指標(biāo)的解釋和考核標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。比如：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)或者主持工作的副書記或者副鎮(zhèn)長(zhǎng)以及各股長(zhǎng)級(jí)干部的績(jī)效考核，優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職的標(biāo)準(zhǔn)必須在考核之前告知每位考核對(duì)象，以便每位考核干部能有效評(píng)價(jià)被考核者。同時(shí)，對(duì)考核工作辦公室收集被考核對(duì)象的資料，需進(jìn)行必要的核實(shí)后，報(bào)呈考核委員會(huì)評(píng)閱、打分。

（5）匯總計(jì)分，綜合分析，初定考核結(jié)果。

（6）考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？己私Y(jié)果由縣組織部考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定考核結(jié)果。

2.反饋考核結(jié)果

績(jī)效考核的目的一方面是鼓勵(lì)干部繼續(xù)提高工作能力，提高工作技能；另外是為了推動(dòng)整個(gè)組織的能力的提升和發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的雙贏，因此加強(qiáng)考核之后的反饋勢(shì)在必行。

績(jī)效考核反饋?zhàn)詈蟛捎脮鎴?bào)告公示和面談相結(jié)合的方式。一方面公示，讓大家彼此知道自己的考核成績(jī)和在所有考核中的情況，看到自身的差距和不足。另一方面，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中的部分優(yōu)秀或者不稱職等問題比較突出的干部，縣委組織部考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其采取面談形式，使雙方面對(duì)面的交流，討論前一段時(shí)期的工作業(yè)績(jī)，挖掘其工作潛力同時(shí)也發(fā)現(xiàn)其困難所在。在面談過程中，考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)也能更直接和全面地了解被考核者的態(tài)度和感受，了解他們對(duì)上級(jí)和對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求和想法，促進(jìn)績(jī)效的改進(jìn)。

另外，在進(jìn)行績(jī)效反饋過程中也要做到即及時(shí)性，注意反饋必須經(jīng)常進(jìn)行，對(duì)日常出現(xiàn)的問題要及時(shí)指出。在進(jìn)行反饋時(shí)，要根據(jù)考核客體的具體行為，分析他“錯(cuò)”在哪兒，“對(duì)”在哪，不要一棒子打死。還要注意，反饋不要涉及事情本身之外的東西，而且也最好不要將具體的事情與考核客體其他方面聯(lián)系進(jìn)來。不要因?yàn)槠涔ぷ骺?jī)效不佳上升到其個(gè)人道德品質(zhì)層面。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核的目的是為了激勵(lì)人心，因此，合理地應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果對(duì)績(jī)效考核的順利實(shí)施起著非常關(guān)鍵的作用。績(jī)效考核的結(jié)果一般應(yīng)與獎(jiǎng)金掛鉤；除此之外，績(jī)效考核結(jié)果還應(yīng)用于工資晉級(jí)、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)等。

（1）用于發(fā)放工資福利

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在的崗位分為兩種類型，即公務(wù)員編制崗位和事業(yè)編制崗位，因此，績(jī)效考核的獎(jiǎng)金也應(yīng)該分類應(yīng)用。

①公務(wù)員獎(jiǎng)金福利發(fā)放依據(jù)

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年十二月份的基本工資，且連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；年度考核為基本稱職、不稱職（不合格）的人員，不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，且本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。

另外，為了營(yíng)造公務(wù)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。

②事業(yè)編制績(jī)效工資發(fā)放依據(jù)

根據(jù)考核的結(jié)果，其考核總得分情況評(píng)分為優(yōu)秀的，績(jī)效工資在原來的基礎(chǔ)上上浮10%發(fā)放；得分良好的，全部發(fā)放績(jī)效工資總額，得分一般的發(fā)放當(dāng)年績(jī)效工資的90%，得分較差的，績(jī)效工資扣除30%。

（2）用于職務(wù)調(diào)整

①公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。對(duì)于工作表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的公務(wù)員，要重點(diǎn)提拔使用。

②公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，要對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)，且一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。

③公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，說明其已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在工作崗位的要求，不能很好地完成工作任務(wù)，要對(duì)其降低一個(gè)職務(wù)層次任職。降職決定按照有關(guān)規(guī)定作出。如果第二年依然被確定為不稱職等次，說明其已經(jīng)不適合公務(wù)員這個(gè)職業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以辭退。

（3）用于干部培訓(xùn)

考核的目的，是通過考核不斷改進(jìn)，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。一方面通過考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)清楚自己在工作中做得不到位的地方，這就需要在今后的工作中重點(diǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另一方面，通過考核組織也了解了他們需要改進(jìn)的地方，能夠針對(duì)他們的不足制定更加有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和方案。第三對(duì)考核優(yōu)秀者，培訓(xùn)又是一種獎(jiǎng)勵(lì)手段，通過更高層次的培訓(xùn)進(jìn)一步提升其的素質(zhì)和工作能力。

4.考核結(jié)果評(píng)估

考核評(píng)估是績(jī)效考核最后一個(gè)環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在績(jī)效考核結(jié)束后，就將結(jié)果束之高閣，不了了之，當(dāng)作形式主義，這種做法不利于績(jī)效考核積極作用的發(fā)揮。善始善終，開展考核評(píng)估對(duì)整個(gè)考核工作做出評(píng)估，提煉優(yōu)點(diǎn)，改善不足。

普安縣應(yīng)該采用科學(xué)的做法，邀請(qǐng)專家或由績(jī)效考核的組織實(shí)施者對(duì)本次考核進(jìn)行全面的總結(jié)，對(duì)績(jī)效考核的信度和效度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，找出成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，保留成功經(jīng)驗(yàn)，不足之處應(yīng)加以修改完善。對(duì)于那些能很好完成既定目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以適當(dāng)追加目標(biāo)；對(duì)于既定目標(biāo)沒有完成的應(yīng)找出原因，是因?yàn)閭€(gè)人能力問題完不成還是因?yàn)榧榷繕?biāo)過高完不成，如果是既定目標(biāo)過高，我們應(yīng)加以修改，以便下次考核更加有效。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核是人力資源管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)及組成部分，也是一個(gè)非常重要的行政管理環(huán)節(jié)，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動(dòng)性，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展起著不可替代的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核也逐漸引起了國(guó)內(nèi)組織部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人力資源部門的重視，并將考核工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化納入規(guī)范并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的重要步驟。而績(jī)效指標(biāo)體系的建立是完成績(jī)效考核最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過對(duì)普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核所存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致分析，根據(jù)績(jī)效考核相關(guān)理論，提出了符合普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，并對(duì)其他同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核具有一定借鑒意義的指標(biāo)體系。

[1]帥寶強(qiáng),楊心靈.縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系探討[J].求實(shí)，2005(5):10-14.

[2]中共四川省委組織部課題組.領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2004(3):6-12.

[3]吳志澄.論縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2002(3):12-16.

[4]習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話.2013.06.

[5]關(guān)洪軍,龍海紅，趙愛武.干部考核指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013（14）.

[6]蕭明政,葉亞芝.基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制一基于四川省開江縣的實(shí)踐[J].中國(guó)人力資源開發(fā).2009(12):71-74.

[7]中共河北省磁縣縣委組織部.鄉(xiāng)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核科學(xué)化探索[J].中國(guó)黨政干部論壇,2012(5):48-49.

[8]趙鳳霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)存問題研究[D].中共上海市委黨校碩士論文.2011-05-03.

[9]楊士秋,王京清.公務(wù)員考核[M].中國(guó)人事出版社，2012.

責(zé)任編輯：楊昌勇

AResearch of Town and Village cadres Assessment Evaluation System——Pu'An City in North western Qian as an Example

LUO Xue-jiao
（Northwestern Qian committee ofthe partyschool，Xingyi，Guizhou562400，china）

Township leading cadres；Performance appraisal；Evaluation system

1009—0673（2016）02—0099—08

D262.3

A

2016-01-20

2015年黔西南州社科界“重大理論和現(xiàn)實(shí)問題”研究項(xiàng)目課題（課題編號(hào)：qxnskkt-2015-02）成果之一。

駱雪嬌（1984— ），女（仡佬族），貴州遵義人，中共黔西南州委黨校講師，研究方向：公共人力資源管理。

Township government is the country's important grass-roots government,is the administrative systemin the countrytoassume the responsibility ofthe largest regime.In the field oftownship administrative management,ofPu'an County township leading cadres per for mance appraisal status quoand existing problems ofresearch,toconstruct a set ofsuitable for Puan Countytownship leading cadres performance evaluation,scientific,reasonable,comprehensive performance appraisal indexsystem.