邢偉榮

(湖州師范學(xué)院 醫(yī)學(xué)院，浙江 湖州 313000)

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從“規(guī)范”到“發(fā)展”：新時(shí)期高校學(xué)生發(fā)展型資助體系研究

邢偉榮

(湖州師范學(xué)院 醫(yī)學(xué)院，浙江 湖州 313000)

“規(guī)范”體現(xiàn)了資助的實(shí)用性本質(zhì)，“發(fā)展”體現(xiàn)了資助的目的性本質(zhì)，高校學(xué)生資助對(duì)學(xué)生“規(guī)范”傾向明顯，而“發(fā)展”功能發(fā)揮不足，表現(xiàn)了一定的非均衡性。從公正化的制度觀、民主化的管理觀、綜合性的結(jié)構(gòu)觀、發(fā)展性的功能觀、創(chuàng)新性的實(shí)施觀等維度出發(fā)構(gòu)建五位一體的發(fā)展型資助體系，促使資助邁向均衡發(fā)展，是當(dāng)前高校學(xué)生資助工作發(fā)展的重要著眼點(diǎn)。

高校貧困學(xué)生；資助體系；發(fā)展型資助；規(guī)范；公平

高校學(xué)生資助是我國(guó)高等教育的重要組成部分，對(duì)于提升我國(guó)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平具有重要意義。自2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]13號(hào))頒布以來(lái)，高校學(xué)生資助體系不斷完善，育人理念不斷更新，惠及了千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困學(xué)生，但從目前施行效果來(lái)說(shuō)，仍存在不少問(wèn)題。一項(xiàng)針對(duì)廣西高校資助工作的調(diào)查顯示，“在對(duì)‘如何看待資助工作與高校人才培養(yǎng)的關(guān)系’回答中，有29%的受訪者認(rèn)為兩者沒(méi)有太大關(guān)系；有26%的受訪者認(rèn)為資助工作對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的激勵(lì)和導(dǎo)向作用沒(méi)有充分發(fā)揮；45%的受訪者認(rèn)為資助工作對(duì)學(xué)生的精神、心理及能力等方面幫助不大”[1]。這從側(cè)面折射出當(dāng)前高校學(xué)生資助發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，也體現(xiàn)出資助走向發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性，可以說(shuō)，在未來(lái)的很長(zhǎng)的一段時(shí)間，促進(jìn)資助的均衡發(fā)展，提升資助質(zhì)量和層次，是高校學(xué)生資助工作發(fā)展的重要著眼點(diǎn)。

一、“規(guī)范”對(duì)“發(fā)展”的僭越：高校學(xué)生資助面臨的現(xiàn)實(shí)困境

這里的“規(guī)范”是指在資助中由于制度的不完善和實(shí)施的不到位造成的對(duì)人的限定、約束以及由此引發(fā)人發(fā)展的片面性和單向性傾向，“規(guī)范”體現(xiàn)了資助的實(shí)用性本質(zhì)，“發(fā)展”體現(xiàn)了資助的目的性本質(zhì)。當(dāng)前，高校學(xué)生資助實(shí)踐中“規(guī)范”人的實(shí)用性本質(zhì)對(duì)于“發(fā)展”人的目的性本質(zhì)的僭越，成為資助發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)資源充足的高校學(xué)生發(fā)展相對(duì)充分與資源不足的高校學(xué)生發(fā)展欠缺并存

當(dāng)前，政府對(duì)學(xué)生資助的投入不斷加大，物質(zhì)資助功能得到明顯提升，但是，我國(guó)的整體資助環(huán)境復(fù)雜多樣，加上歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，在實(shí)施中必然會(huì)存在資助資金流向和使用的分配和效率問(wèn)題，尤其是在政府資助財(cái)力總體不足，無(wú)法做到充分資助的背景下，資助的不平衡矛盾愈加尖銳。調(diào)查顯示，當(dāng)前資助的不平衡主要表現(xiàn)為三“多”三“少”，即政府資金投向公立高校的多，民辦高校的少；投給名牌高校(尤其是211、985高校)的多，非名牌高校的少；投給東部高校的多，西部高校的少。一項(xiàng)關(guān)于上海高校的研究表明，“從資助金額來(lái)看，2011年，‘985工程’高校學(xué)生人均資助金額為6405元，‘211工程’高校人均資助金額為5763元，而一般本科院校和高職高專院校人均資助金額為2186元和3325元?！盵2]其反面是公立、名牌高校等由于社會(huì)影響度大、籌款渠道多元等原因，資助資金相對(duì)充裕，而民辦或非名牌院校資金來(lái)源相對(duì)單一，而且非名牌、西部高校家庭貧困學(xué)生的比例要多于名牌高校和東部高校。2007年國(guó)發(fā)l3號(hào)文件規(guī)定“中央與地方共同設(shè)立的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金平均資助比例為全國(guó)高校在校生的3%，國(guó)家助學(xué)金平均資助比例為在校生人數(shù)的20%”。但實(shí)際上民辦高校的實(shí)際比例遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。另外，從資金效用度來(lái)說(shuō)，每年5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、6000元的貸款與民辦高校動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)相比，還是存在很大差距，調(diào)查顯示，“生均資助額和受資助者得到的資助額占其學(xué)業(yè)基本支出的比例兩項(xiàng)指標(biāo)，民辦高校學(xué)生明顯低于公辦高校學(xué)生?！盵3]高校之間的這種差距，直接導(dǎo)致不同類高校學(xué)生在發(fā)展資源、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力上形成較大落差。

(二)學(xué)生日益增長(zhǎng)和多樣的精神需求與資助重物質(zhì)資助輕精神關(guān)懷并存

隨著人們對(duì)傳統(tǒng)資助所暴露出來(lái)的消極后果的體認(rèn)，以及自我意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)自身生存狀態(tài)的關(guān)注，受助學(xué)生不再僅僅滿足于物質(zhì)層次的溫飽，而愈發(fā)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)精神歸屬和家園的渴望。在資助中集中表現(xiàn)為，受助學(xué)生希望能夠從資助制度、資助實(shí)施中得到關(guān)懷、尊重、獨(dú)立和愛(ài)。然而，高校資助對(duì)學(xué)生越來(lái)越強(qiáng)烈的精神需求重視不足，一是在施行中，重物質(zhì)層面的幫扶輕精神人格的培育；重資助流程任務(wù)的完成輕受助者心理的感受，資助過(guò)程存在生硬、死板、簡(jiǎn)單、粗放的弊端，受助學(xué)生缺乏自由、寬松、民主的成長(zhǎng)環(huán)境和氛圍，資助缺乏應(yīng)有的開(kāi)放性和包容性。二是在制度建設(shè)上，其重心集中于物質(zhì)資助上，物質(zhì)資助和精神資助的制度發(fā)展存在失衡。對(duì)于加強(qiáng)思想教育、精神支持等沒(méi)有明確規(guī)定，資助的育人績(jī)效考核機(jī)制、辦法仍然缺失，使得不少高校的實(shí)踐育人探索成為“坐而論道”或流于形式。

(三)學(xué)生發(fā)展要求的多面性、多層次性與學(xué)校引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制的缺失、缺乏對(duì)應(yīng)性并存

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多遭受了家庭的不幸，身上背負(fù)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，他們的發(fā)展愿望和要求要強(qiáng)于普通學(xué)生，這種愿望現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為自我發(fā)展的多面性和多層次性，而現(xiàn)實(shí)是由于引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制的缺失和缺乏對(duì)應(yīng)性，這些學(xué)生的發(fā)展可能低于普通學(xué)生的發(fā)展可能。一是資助制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的基本生活保障，而對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提升保障不夠，提升不足，甚至對(duì)學(xué)生的自由發(fā)展產(chǎn)生了限定和約束，擠壓了學(xué)生的發(fā)展空間?！罢{(diào)查結(jié)果顯示，在專項(xiàng)獎(jiǎng)(助)學(xué)金資助方式調(diào)查中，僅有15%的受調(diào)查者選擇單純的經(jīng)濟(jì)資助，85%的受調(diào)查者都希望‘經(jīng)濟(jì)資助’+‘學(xué)業(yè)考核’或‘經(jīng)濟(jì)資助’+‘社會(huì)實(shí)踐’相結(jié)合的資助方式?！盵4]二是當(dāng)前的資助對(duì)學(xué)生個(gè)性化需求考量不足，資助項(xiàng)目和方式往往統(tǒng)一、死板、適用性差，缺乏針對(duì)性，難以做到“因人施助”，造成實(shí)際上的激勵(lì)作用低下，束縛了學(xué)生個(gè)性充分的發(fā)展。最后，資助在層次上普遍局限于物質(zhì)解困方面的送溫暖、添愛(ài)心，對(duì)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展、生涯規(guī)劃、就創(chuàng)指導(dǎo)力度不夠，對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)。

(四)資助價(jià)值對(duì)成績(jī)好的學(xué)生體現(xiàn)充分與對(duì)其他學(xué)生資助不足、激勵(lì)不夠并存

當(dāng)前，我國(guó)的學(xué)生資助具有明顯的“獎(jiǎng)優(yōu)”性質(zhì)，而不是“按需”原則，各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金主要面向?qū)W習(xí)好的貧困學(xué)生，很容易出現(xiàn)“重復(fù)資助”、“疊加獎(jiǎng)勵(lì)”的情形。成績(jī)好的學(xué)生除了可獲得國(guó)家助學(xué)金外，還可以獲得5000元的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金或8000元的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金以及其它慈善獎(jiǎng)助學(xué)金，最高每年可獲得超萬(wàn)元資助。然而，成績(jī)不好的學(xué)生卻只能獲國(guó)家助學(xué)金，這難以滿足最基本的生活保障。事實(shí)上，由于文化資本、現(xiàn)實(shí)條件、前提基礎(chǔ)等各方面的原因，貧困學(xué)生尤其是特困生更可能在學(xué)習(xí)上處于劣勢(shì)，有的貧困學(xué)生要利用課余時(shí)間打好幾份零工，這難免會(huì)影響學(xué)習(xí)，使得強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈若，形成了現(xiàn)實(shí)的“馬太效應(yīng)”，極易引發(fā)新的不公平。相反，學(xué)習(xí)好的可以“一俊遮百丑”，造成一部分人只顧學(xué)習(xí)，而逃避公益實(shí)踐等活動(dòng)，這與資助的初衷形成反差，因此，如何平衡基于成績(jī)產(chǎn)生的資助差異，健全相應(yīng)的激勵(lì)措施和扶持政策，是亟待解決的問(wèn)題。

二、新時(shí)期高校學(xué)生發(fā)展型資助體系構(gòu)建的實(shí)施路徑

“育人是資助工作的靈魂”[5]，面對(duì)當(dāng)前學(xué)生不斷提升的精神需要和發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的以“規(guī)范”為特征的資助已經(jīng)無(wú)法滿足和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，資助工作育人功能的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求構(gòu)建發(fā)展型資助，促進(jìn)資助功能由“規(guī)范”向“發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，積極確認(rèn)和迎合學(xué)生的發(fā)展，提升育人績(jī)效。這也內(nèi)在地成為新時(shí)期高校學(xué)生發(fā)展型資助體系構(gòu)建的重要依據(jù)(見(jiàn)圖1)。

圖1　高校學(xué)生發(fā)展型資助體系

(一)樹(shù)立公正化的資助制度觀是基礎(chǔ)

一是要做好資助制度的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該建立“公平優(yōu)先，兼顧效率”的“大公平觀”，重點(diǎn)向民辦高校、非重點(diǎn)高校、中西部高校傾斜，維護(hù)資助的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平，使得學(xué)生能夠公平地分享生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是當(dāng)前高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，撥付程序缺乏系統(tǒng)性，過(guò)程不夠嚴(yán)格、透明，應(yīng)逐步推進(jìn)科學(xué)、公開(kāi)、透明的撥款方式。三是提升制度的可操作性和可行性，讓制度的公平和正義能有生命力，有落腳點(diǎn)，防止流于形式。

(二)建立民主化的資助過(guò)程管理觀是保障

一是狠抓資助制度的落實(shí)。2007年財(cái)政部、教育部印發(fā)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》(財(cái)教[2007]92號(hào))中明確規(guī)定 “高校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”，但是從實(shí)施情況來(lái)看，這一政策沒(méi)有完全得到落實(shí)。正如我們平常說(shuō)的“一流的制度三流的執(zhí)行，不如三流的制度一流的執(zhí)行更來(lái)得有效”。制度體系的建立只是資助開(kāi)展的先行和基礎(chǔ)，良好的實(shí)施才是關(guān)鍵。二是推進(jìn)資助執(zhí)行的科學(xué)化和人性化，積極分批實(shí)行對(duì)資助工作人員的輪訓(xùn)制度，著力提升資助人員的工作績(jī)效，對(duì)資助人員的民主性、反思性、合作性提出具體要求。三是探索建立由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)模式，健全人員的監(jiān)督、管理、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，建立對(duì)畢業(yè)貧困學(xué)生的跟蹤調(diào)查反饋機(jī)制，對(duì)資助政策的運(yùn)作效率、學(xué)生的政策回應(yīng)性及公平度做出有效評(píng)價(jià)，提高資助經(jīng)費(fèi)的使用效益和工作績(jī)效。

(三)構(gòu)建綜合性的資助實(shí)施結(jié)構(gòu)觀是關(guān)鍵

探索建立以物質(zhì)幫扶為基礎(chǔ)、精神激勵(lì)為關(guān)鍵、能力提升為核心的綜合性資助結(jié)構(gòu)。有以下三個(gè)重點(diǎn)：一是物質(zhì)力充實(shí)。繼續(xù)加大物質(zhì)幫扶力度，健全物質(zhì)資助體系。二是精神力塑造。積極健全精神育人體制，將資助與對(duì)學(xué)生的心理解困、勵(lì)志教育、價(jià)值引領(lǐng)結(jié)合起來(lái)。三是勝任力導(dǎo)向。要“助人自助”，積極開(kāi)發(fā)素質(zhì)拓展、項(xiàng)目推進(jìn)、就創(chuàng)指導(dǎo)的有效手段，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提升技能培訓(xùn)水平，著力提升受助學(xué)生的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

(四)確立發(fā)展性的資助育人功能觀是根本

發(fā)展性的資助育人功能觀，強(qiáng)調(diào)將資助融入人的當(dāng)下生活和生命發(fā)展，要求將傳統(tǒng)“物化”的“靜態(tài)資助觀”轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰摹皠?dòng)態(tài)發(fā)展觀”，即要將對(duì)貧困學(xué)生的物質(zhì)解困與對(duì)學(xué)生的教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將對(duì)貧困學(xué)生當(dāng)前生活的改善與學(xué)生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展和人生成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)意義上講，資助的進(jìn)行對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)具有歷史性，資助并不是包治一切的“靈丹妙藥”，更不是個(gè)體發(fā)展的終點(diǎn)，資助實(shí)踐是受助學(xué)生人生發(fā)展中一個(gè)重要的促變、助推階段，起著承前啟后的作用，其歷史使命不是所有問(wèn)題的解決，其價(jià)值意義恰恰在于通過(guò)真誠(chéng)、切實(shí)、有效的資助行動(dòng)，來(lái)呵護(hù)、開(kāi)啟學(xué)生自我發(fā)展的動(dòng)力、對(duì)美好的追求能力和對(duì)意義的求索內(nèi)力。

(五)堅(jiān)持創(chuàng)新性的資助實(shí)踐觀是動(dòng)力

學(xué)生資助是一個(gè)實(shí)踐命題，與時(shí)俱進(jìn)是資助的題中之義，資助對(duì)學(xué)生的發(fā)展實(shí)效來(lái)源于資助實(shí)踐的不斷創(chuàng)新。一是積極貫徹資助育人“新思維、新過(guò)程、新模式”的理念，不斷推進(jìn)方法、載體和模式的創(chuàng)新。如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)今年嘗試為學(xué)生提供“項(xiàng)目式”資助，“以大學(xué)生成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，通過(guò)學(xué)生自主設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)校給予一定的經(jīng)費(fèi)支持與指導(dǎo)?！盵6]其它還有浙江大學(xué)的教育實(shí)踐項(xiàng)目(NSEP)、紹興文理學(xué)院的“1+X”模式等。二是積極探索將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，以增加資助的覆蓋和實(shí)效。積極探索對(duì)困難學(xué)生的“導(dǎo)師培養(yǎng)制”，實(shí)行“因人施助”，以導(dǎo)師個(gè)人具有的豐富學(xué)識(shí)、高尚師德、寬闊視野感召和引導(dǎo)學(xué)生奮發(fā)自強(qiáng)，追求卓越。三是應(yīng)具有國(guó)際化視野，積極吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的“資助包”計(jì)劃，為我所用，為資助的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

高校學(xué)生資助工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，發(fā)展型資助理念應(yīng)該貫徹學(xué)生資助的全過(guò)程和全方位，只有在資助理念、內(nèi)容、模式等各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有效合力，才能最終實(shí)現(xiàn)資助育人的根本目的，無(wú)論何時(shí)，物質(zhì)的資助是資助工作的必要手段，而不是資助的目的。在新時(shí)期，資助工作的著力點(diǎn)將更加進(jìn)一步落在促進(jìn)受助學(xué)生的個(gè)人發(fā)展上，這充分體現(xiàn)了高校學(xué)生資助工作發(fā)展的時(shí)代訴求，也回應(yīng)了學(xué)生個(gè)人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

[1]楊紅波.我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的有效性探討[J].思想教育研究,2014(7).

[2]張瑩.高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀與展望--以上海高校為例[J].思想理論教育,2014(2).

[3]陳智旭,畢振力,范穎茵.民辦高校學(xué)生資助研究：基于與公辦高校的對(duì)比[J].現(xiàn)代教育管理,2014(6).

[4]全國(guó)學(xué)生資助管理中心.西南交通大學(xué)開(kāi)展2013屆受資助畢業(yè)生抽樣調(diào)查[EB/OL]. http://www.xszz.cee.edu.cn/liluntantao/2013-04-17/1642.html，2013-4-17.

[5]鄒放鳴.成就鷹的飛翔--學(xué)生資助政策從確保不輟學(xué)走向資助育人[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-03-04．

[6]鳳凰網(wǎng).山東高校探索勤工助學(xué)新舉措[EB/OL].http://sd.ifeng.com/rizhao/ kejiaoyiliao/detail_2014_08/26/2830467_0.shtml,2014-8-26.

From “Restriction ” to “Development”: the Research of Development Oriented Aid System to College Students In the New Period

XING Wei-rong

(Medical College, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

"Restriction" embodies the instrumental essence of aid, while "development" reflects the purposeful essence of aid. College students aid work shows the imbalance because it has obvious tendency of restriction and it lacks the function of development. From the requirement of the fair system, democratic management, integrated structure, the function of development, innovative implementation, to build five-in-one developmental aid system is needed, which is the appeal from modern aid for balanced development, and also the key of the development of college students aid work.

underprivileged students in colleges and universities; funding system; development-oriented aid ; restriction; equity

2016-04-15

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題(編號(hào)：2015SCG037)。

邢偉榮，助理研究員，碩士，從事思想政治教育研究。

G647

A

1009-1734(2016)06-0020-04