【摘 要】行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督決定著事業(yè)單位的發(fā)展，以及經濟效益提升。如何在行政事業(yè)單位中加強會計監(jiān)督是擺在行政事業(yè)單位財務部門面前的難題。當前，行政事業(yè)單位財務會計管理工作中存在著很多問題，會計監(jiān)督力度不夠，企業(yè)難以制定科學的決策。為了提升行政事業(yè)單位財務會計工作水平，需要切實提升其會計監(jiān)督工作。為此，在本文中將對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行研究，并提升加強會計監(jiān)督的建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；加強

一、前言

行政事業(yè)單位是國家經濟的重要來源，具有較強的公益性質，與商業(yè)企業(yè)之間存在著較大的差距。在社會經濟體制不斷改革的當今社會中，行政事業(yè)單位的會計制度難以滿足社會發(fā)展要求，特別是行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度需要進行改革?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度存在著一定的問題，針對行政事業(yè)單位而言，強化會計監(jiān)督具有劃時代的意義。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.會計預算編制不科學

我國行政事業(yè)單位中的財政資金管理主要通過兩步驟實現(xiàn)，第一是編制，第二是審批執(zhí)行。政府部門首先進行財政資金預算與編制，然后在立法部門的精密審批之下，進行財政收支。在這樣的環(huán)節(jié)中，科學的財政預算編制，加之嚴格的審批是政府部門實現(xiàn)會計監(jiān)督的基礎。但是，在行政事業(yè)單位的資金管理上這兩方面的問題比較多。首先，在預算編制方面，很多行政事業(yè)單位的財政資金預算編制缺乏統(tǒng)一性和科學性。政府部門一直采取的零基預算的方式，將預算時間規(guī)范，而現(xiàn)行的零基預算都在傳統(tǒng)的預算基礎上，增加一定的項目和金額，將資金預算上報，在這樣的模式下，行政事業(yè)單位的編制預算準確度下降；其次，在財務預算執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位中的財務監(jiān)督力度不夠，在預算與資金執(zhí)行上比較盲目，當財政資金下發(fā)之后，財務不能對資金使用方面進行精確的審核，導致資金流向不明，造成資金浪費。

2.難以監(jiān)督財政資金使用效率

由于行政事業(yè)單位資金預算與執(zhí)行方面缺乏科學的監(jiān)督，導致資金使用流向不明確。很多財政資金的實際使用對于領導人員的主觀性依賴比較強，資金使用效率低下。行政事業(yè)單位人員在對資金進行監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，只是對資金的總額和支出明細進行審核，而不能關注到每筆資金的實際使用效率，缺乏對于資金使用效率的評估與審核。同時行政事業(yè)單位上級部門也不能對資金使用效率過多關注，導致資金使用效率無審核指標，只能根據(jù)財務部門個人經驗進行大致的評估。在這樣的資金應用監(jiān)督模式下，行政事業(yè)單位的資金不能得到良好規(guī)劃。

3.行政事業(yè)單位內部財務管理制度不健全

在很多行政事業(yè)單位中尚未建立比較健全的財務管理制度，單位財務部門的支出管理中未能對沒有明確支出用途和數(shù)額的經費進行控制，并且支出指標難以衡量。在行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督難以發(fā)揮出其最大的優(yōu)勢，導致隨意開支的出現(xiàn)。這樣的情況將會為行政事業(yè)單位帶來巨大的經濟損失。利用財務漏洞進行財務支出，以謀求私用的人一般為行政事業(yè)單位中的領導人員，會計監(jiān)督人員對于領導資金的運用，缺乏管理與監(jiān)督，長此以往將會導致較大腐敗現(xiàn)象。近幾年，政府部門對于腐敗的打擊力度逐漸提升，行政事業(yè)單位領導人的違法亂紀不在少數(shù)。造成這樣的現(xiàn)象，不單是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的缺失，更是制度的渙散。

三、強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

1.逐漸完善資金預算編制執(zhí)行制度

對于行政事業(yè)單位資金的預算編制與執(zhí)行是保障資金高使用率，降低行政事業(yè)單位資金浪費的重要方式，在原有的行政事業(yè)單位資金預算編制與執(zhí)行制度不科學的基礎上，行政事業(yè)單位財務會計監(jiān)督工作難以開展。新時期，在會計體制逐漸完善的黨建社會中，需要以行政事業(yè)單位資金預算編制與執(zhí)行制度的落實為著力點，將原制定中的缺陷逐漸完善。

第一，開展科學的資金預算編報工作。零基預算在傳統(tǒng)的資金預算編制模式下失去實際意義，開展科學的資金預算編報工作，需要摒棄零基預算增量的形式，在行政事業(yè)單位財務部門中建立一個由單位主要領導人、職能部門領導人為基礎的隊伍。根據(jù)行政事業(yè)單位年度實際工作任務，以及企業(yè)財務部門的結余存量，分析資金的實際使用情況。在實際的資金使用環(huán)節(jié)中，確保每一筆資金能夠應用詳細化，換言之，將原本模糊化使用的資金項目量化到使用時間、使用細節(jié)上，同時資金使用也要量化到個人。同時財政部門需要根據(jù)實際情況，對資金用途進行追加。

第二，預算執(zhí)行的改革。當行政事業(yè)單位資金預算編制制定好之后，需要對資金預算進行科學的執(zhí)行管理。執(zhí)行質量的好壞，直接決定著資金的使用效率。面對當前行政事業(yè)單位預算資金使用率低的現(xiàn)狀，在資金預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，需要對資金進行跟蹤與評估。在這樣的模式中，確保行政事業(yè)單位資金規(guī)劃與實際使用能夠實現(xiàn)統(tǒng)一化。例如，在行政事業(yè)單位中，對于已經下發(fā)的資金，需要按照預算應用指標進行使用，避免隨意性增加支出內容。對于已經批準的項目支出，需要制定出項目支出應用進度跟進表，以時間、項目類別為跟蹤依據(jù)，針對項目內部詳細劃分資金使用類別預算，進行階段性的評估。在行政事業(yè)單位資金執(zhí)行的全過程中，會計監(jiān)督人員需要高度重視財務資金應用的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2.財務應用公開，提升資金使用率

強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，需要保障財務監(jiān)督有法可依，在實際的財務資金管理環(huán)節(jié)中，需要在行政事業(yè)單位中制定財務公開制度，以提升資金的使用率。自2013年起，國務院明確要求中央各部門以及地方政府部門，需要在門戶網站上公開其財政預算信息，“三公經費”支出管理的序幕正式拉開。行政事業(yè)單位的財務管理開始接受公眾的監(jiān)督?；凇叭钡呢攧毡O(jiān)督機制實際上是一種外部監(jiān)督機制，借助社會監(jiān)督力量，實現(xiàn)我國財政民主化的轉變。在行政事業(yè)單位外部監(jiān)督機制下，一方面有效的樹立了政府部門的公信力；另一方面保障了人民的切身利益與知情權。但是，很多地方政府部門在利益驅使下對于資金的使用稍做手腳，使得行政事業(yè)單位財政公開還存在著一定的問題，例如資金項目公開的不全面、公開報表數(shù)據(jù)隱晦難懂等，這些問題都是未來行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中需要注意的問題。

此外，建議行政事業(yè)單位在進行“三公經費”網絡門戶公開中，增加與上一年度財政對比，將上一年度的財政預算與執(zhí)行的情況披露出來，讓社會大眾在對比之下，看到行政事業(yè)單位財務會計所作出的努力，使得資金監(jiān)督效果增加。

3.建立完善的會計監(jiān)督制度

強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，完善資金預算編制與資金執(zhí)行，還遠遠不夠，會計監(jiān)督制度中的問題嚴重的制約著行政事業(yè)單位資金管理與會計監(jiān)督工作的開展。在新時期，建立行之有效的會計監(jiān)督機制不僅是黨中央的要求，也是保障社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。習近平總書記在中共第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出了科學反腐與打擊腐敗的決心。較大的貪污腐敗大多體現(xiàn)在工程、買官方面，貪污行為比較明顯，而針對行政事業(yè)單位領導干部的財政資金貪污，以公務為名，不易察覺。為了對行政事業(yè)單位腐敗行為進行嚴厲打擊，需要建立創(chuàng)新型的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮出財務部門的監(jiān)督職能。當前，我國的行政事業(yè)單位監(jiān)督體制尚不完善，監(jiān)督結果難以應用到單位審核中來，建立完善的監(jiān)督機制能夠解決現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制中的問題。

四、結論

綜上所述，在本文中對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題進行分析，針對會計預算編制不科學、難以監(jiān)督財政資金使用效率、提出強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策：逐漸完善資金預算編制執(zhí)行制度；保障財務應用公開，提升資金使用率；建立完善的會計監(jiān)督制度。

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作者簡介：

魏冬梅，卓資縣十八臺鎮(zhèn)人民政府。